Информационные войны: против кого борется власть?

Журналистам Санкт-Петербурга начали выдавать специальную одежду — серебристые жилеты, покрытые светоотражающим слоем. Один из карманов жилета прозрачный — в него можно положить редакционное удостоверение. На правой стороне груди — герб Петербурга. На спине надпись «Пресса». У каждого жилета есть свой идентификационный номер. Идея репортерской спецодежды появилась после того, как 4 ноября прошлого года во время «Русского марша», милиционер избил петербургского фотографа Сергея Асмолова. Об этом и других событиях – в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.

I. Главные события

1. В течение 2006 года Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) было вынесено 64 предупреждения в адрес СМИ. Об этом сообщил на пресс-конференции в Москве руководитель Росохранкультуры Борис Боярсков.
В частности, предупреждения выносились за использование СМИ для осуществления экстремистской деятельности – всего 39 таких предупреждений; за пропаганду порнографии - 10; за распространение сведений о способах, методах изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ - 4; за разглашение сведений, прямо указывающих на личность несовершеннолетнего без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя - 5; за разглашение сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну - 5; за использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний - 1.
Как отметил Борис Боярсков, в то же время органами прокуратуры зафиксировано 311 случаев соответствующих нарушений. Расхождение этих цифр глава Росохранкультуры объяснил, в частности, отсутствием установленных критериев проведения экспертизы публикаций на предмет содержания в них экстремистского компонента. 
Кроме того, 258 предупреждений было вынесено Росохранкультурой в отношении вещательных организаций за нарушения лицензионных условий и требований законодательства РФ, в том числе за использование электронных СМИ для осуществления экстремистской деятельности - 3 предупреждения.
Напомним, что вынесенное предупреждение является основанием для подачи иска в суд с целью признания недействительным свидетельства СМИ о регистрации.

2. В Интернете поддерживается от 100 до 150 русскоязычных сайтов, пропагандирующих идеи терроризма и экстремизма. Об этом, как сообщает официальный сайт Министерства внутренних дел России, заявил начальник Бюро специальных технических мероприятий МВД Борис Мирошников.
Он отметил, что многие сайты базируются на серверах зарубежных стран, и российские правоохранительные органы регулярно сообщают об этом международным партнерам. МВД просит их принять необходимые меры для их закрытия. По словам чиновника МВД, за последние месяцы было направлено 65 таких запросов, из них 48 - в США и 17 - в Европу. Однако ни на один запрос положительного ответа в МВД не получили.
Борис Мирошников отметил, что Россия имеет "большой и печальный опыт борьбы с терроризмом, в том числе Интернете". Глава Бюро при этом предложил разработать единые критерии признания информационных ресурсов террористическими, что, по его мнению, "облегчит борьбу с ними".

3. В России зарегистрировано 62335 печатных и 16875 электронных СМИ. Такие данные приводятся в ежегодном докладе Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультуры) за 2006 год.

II. Нападение на журналистов и редакции.

Управление внутренних дел (УВД) Октябрьского района Красноярска взяло на особый контроль расследование дела о нападении на оператора одного из городских телеканалов. Об этом 26 февраля журналистам рассказал заместитель начальника следственного управления Октябрьского УВД Евгений Гущин.
Пострадавший Виталий Северинов заявил о нападении вечером 23 февраля. По его показаниям, нападение произошло около 20.00 возле дома, в котором он проживал. В результате у журналиста был похищен сотовый телефон, а сам он получил серьезные травмы. В этот же вечер Октябрьским УВД было возбуждено следствие по факту хищения имущества. По одной из версий следствия, нападение могло быть связано с профессиональной деятельностью пострадавшего - в последнее время он работал над серией сюжетов о коррупции в правоохранительных органах.

III. Ограничение в профессиональной деятельности журналистов и редакций, давление на прессу

1. Губернатор Республики Алтай Александр Бердников пригрозил судом владельцу газеты "Листок".
Напомним, что 28 февраля в эфире Государственной телерадиокомпании (ГТРК) "Горный Алтай" был показан сюжет с аппаратного совещания в правительстве Республики Алтай. Глава республики сделал следующее заявление: "Господин Михайлов в "Горячих новостях" раз, наверное, пятнадцать в течение прошлого года писал, что за мое назначение господа Банных и Вдовин заплатили пять миллионов долларов руководству администрации президента. Прошу государственно-правовое управление подготовить исковое заявление в суд. Здесь моя честь задета в меньшей степени, здесь честь задета полномочного представителя президента в СФО и задета честь и достоинство руководителя Администрации Президента РФ и, наверное, самого гаранта Конституции, поскольку он позволил подчиненным поставить "оплаченного" человека".
Владелец популярной алтайской газеты "Листок" журналист Сергей Михайлов сообщил журналистам, что в его издании "вопрос о господине Банных и его отношении к сделкам по покупке должностей освещался осторожно". Он обратил внимание и на то, что публикаций с упоминанием господина Банных в "Листке" не было уже давно. Он связывает неожиданный гнев главы республики со свежими материалами, разоблачающими факты коррупции в регионе.

2. Всю минувшую неделю длилась атака хакеров на сайт «Марша несогласных», сайт Санкт-Петербургского регионального отделения НБП и на центральный сайт национал-большевиков.
Напомним, что хакерская атака началась 27 февраля. В оргкомитете «Марша» связывают данную атаку с предстоящей акцией протеста.

3. 26 февраля на сессию Вязниковского районного совета народных депутатов не был допущен корреспондент издания "Томикс. Владимирская газета" Алексей Ковезин.
Перед началом сессии глава района Евгений Виноградов поставил, по сути, ультиматум депутатам: "Или глава района или корреспондент газеты". Затем он заявил, что, пользуясь своим правом, переносит сессию на другое время, и покинул зал заседаний. Главу района поддержал председатель Вязниковского районного совета Виктор Туманов, запретивший дальнейшее пребывание корреспондента на сессии.
В Издательском доме "Томикс" рассматривают действия властей Вязниковского района, как воспрепятствование законной деятельности журналиста и намерены поставить в известность надзорные органы об ущемлении свободы массовой информации должностными лицами органов местного самоуправления.

4. Ленинградское областное телевидение сняло с показа агитационный ролик партии "Справедливая Россия". Об этом 23 февраля на пресс-конференции в Санкт-Петербурге заявил глава Центральной избирательной комиссии России Александр Вешняков. Он отметил, что ему неизвестно о существовании объективных причин для принятия такого решения. Глава ЦИК РФ отметил, что если представители государственного областного канала не укажут объективных причин своего решения, то к ним будут применены соответствующие санкции.

5. В Общественную коллегию по жалобам на прессу поступила жалоба на антицыганскую пропаганду, которая, по мнению заявителей, содержалась в вышедшей 10 февраля 2004 года по каналу НТВ программе «Кома», в которой шла речь о проблеме распространения наркотиков в г. Кимры Тверской области. Жалобу подписали вице-президент Международного Союза цыган Надежда Деметер и президент Федеральной национально-культурной автономии российских цыган Александр Бариев.
Заявители указывают на крайнюю оскорбительность программы, формирующей негативные антицыганские стереотипы. Заявители  просят Коллегию констатировать, что в этой программе «содержатся грубые нарушения действующего законодательства, норм профессиональной этики и правил поведения журналистов». Они также просят направить решение Коллеги для информации в Росохранкультуру и рекомендовать редакции НТВ обнародовать решение Общественной коллегии и опровержение на распространённый в программе "Кома" материал.

6. Законодательное Собрание Владимирской области обратилось к председателю Правительства России Михаилу Фрадкову и председателю Государственной Думы Российской Федерации Борису Грызлову с предложением запретить трансляцию телепередач, пропагандирующих насилие, разврат и аморальное поведение.
Согласно заявлению пресс-службы Законодательного собрания, "депутаты обеспокоены ситуацией, связанной с показом на отдельных каналах телевизионных передач низкого уровня культуры и нравственности. С телеэкранов обрушивается поток информации, оказывающей разлагающее влияние на детскую психику, пропагандирующей насилие, жестокость, вседозволенность, откровенную сексуальную распущенность, ложные моральные ценности, неприемлемые с позиции общественных и государственных интересов. В современном обществе телевидение оказывает сильное воздействие на формирование мироощущения человека, стереотипы его поведения. От того, в каких условиях развиваются и воспитываются наши дети, зависит будущее нашего государства".

7. Председатель комитета Совета Федерации по социальной политике Валентина Петренко предложила внести в повестку дня 196-го пленарного заседания верхней палаты вопрос о парламентском запросе Генеральному прокурору о проверке информации, опубликованной в статье «Подопытные дети» в газете «Московский комсомолец» от 28 февраля 2007 года.
Сенатор пояснила, что, согласно информации газеты, в железнодорожной больнице Волгограда были вакцинированы дети датской вакциной, не имеющей разрешение к применению.
Однако председатель комиссии по информационной политике Людмила Нарусова со своей стороны сообщила, что подобных материалов поступает достаточно много, журналисты иногда дают подобную информацию сознательно, чтобы вызвать расследование. «То, что это может быть либо заказ, либо сознательный слив, не исключено» — сказала Людмила Нарусова, настаивая на дополнительной проверке.
Председательствующий на заседании Сергей Миронов со своей стороны подчеркнул, что палата не ставит вопрос о возбуждении дела. Спикер сообщил, что вопрос будет рассмотрен в конце пленарного заседания.
Предложение о включении вопроса в повестку дня поддержало подавляющее число   сенаторов.

8. Журналистам Санкт-Петербурга начали выдавать специальную одежду — серебристые жилеты, покрытые светоотражающим слоем. Один из карманов жилета прозрачный — в него можно положить редакционное удостоверение. На правой стороне груди — герб Петербурга. На спине надпись «Пресса». У каждого жилета есть свой идентификационный номер.
Идея репортерской спецодежды появилась после того, как 4 ноября прошлого года во время «Русского марша», милиционер избил петербургского фотографа Сергея Асмолова. Журналист показал сотруднику милиции свое удостоверение, однако это не помогло: Асмолова несколько раз ударили дубинкой и увезли в отделение милиции. Отпустили его, когда к делу подключились городская администрация и Союз журналистов. Губернатор Матвиенко заявила, что сожалеет о случившемся. Фотограф был отправлен за счет города на лечение в санаторий.
После этого петербургский Союз журналистов выступил с инициативой о разработке специальных жилетов для журналистов. Однако некоторые представители СМИ выражают скепсис по поводу нововведения. «Милиция предпочитает действовать по своим законам, независимо от того, одет журналист в какую-либо форму или нет, — считает главный редактор газеты «Известия-Петербург» Борис Клементьев. — Журналистов можно обезопасить, только если руководители силовых структур в приказном порядке заставят своих подчиненных обращать внимание на эти жилеты. Иначе они просто не будут выполнять предназначенную функцию».

IV. Судебные преследования редакций, юридическое давление на прессу

1. Председатель избирательной комиссии Орловской области Анатолий Трофимов направил прокурору области представление "о нарушениях законодательства о выборах… в средствах массовой информации". На самом деле в 5-страничном документе речь идет только об одном СМИ - газете "Орловская искра", учредителем которой является региональное отделение КПРФ.
Председатель избирательной комиссии считает, что газета систематически нарушает законодательство. В частности, до наступления агитационного периода газета начала публиковать статьи с предвыборной агитацией. В качестве примера приводится выпуск газеты за 31 января 2007 года, где опубликована  статья Н. Ивановой "Москвичи и куряне хотят нами править". По мнению председателя избирательной комиссии, «автор, противопоставляя Губернатора области Е. С. Строева неким "единороссам-предателям", фактически выставляет перед избирателями в негативном свете не только его, как кандидата в депутаты, идущего от партии, но и саму эту партию». В представлении также отмечается, что подобная агитация формирует у избирателя негативное отношение к Орловскому региональному отделению партии "Единая Россия".
Претензии предъявляются также по поводу публикации автора В. Остроушко "Шах-маты по-орловски", в которой «журналист в негативном свете представляет деятельность двух "пропрезидентских партий"».
Кроме того, избирательная комиссия ставит газете в вину использование фотографий физических лиц без их согласия - в частности, того же губернатора, публикацию предвыборной программы КПРФ, увеличение тиража и так далее. В итоге Анатолий Трофимов просит прокурора области привлечь редакцию газеты "Орловская искра" к административной ответственности и принять соответствующие меры к региональному отделению КПРФ.
В предвыборном штабе КПРФ считают, что представление избиркома в прокуратуру - это очередная попытка оказать давление на наше избирательное объединение коммунистов.

2. 26 февраля на заседании Хакасского управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) России принято решение признать общество с ограниченной ответственностью "Огни Саян" нарушившим статью 14 ФЗ "О защите конкуренции". Как сообщили журналистам в пресс-службе УФАС России, нарушение фирмой закона о конкуренции выразилось во введении в заблуждение рекламодателей и подписчиков газет относительно тиража газет "Деловые Саяны" и "Огни Саян".
В ходе рассмотрения дела специалисты антимонопольного управления установили, что в еженедельных газетах "Деловые Саяны" и "Огни Саян" за ноябрь-декабрь 2006 года указывался тираж газет, не соответствующий действительности. В выходных данных газеты "Деловые Саяны" был указан тираж 10 тыс. экземпляров, а фактический тираж составлял 5 тыс. экземпляров. В газете "Огни Саян" указывался тираж в 3 тыс. экземпляров, фактический тираж - 1,5 тыс. экземпляров.
По итогам рассмотрения дела Хакасское УФАС России выдало ООО "Огни Саян" предписание, обязывающее в выходных данных газет указывать фактический тираж.

3. Городская избирательная комиссия Петербурга продолжает фиксировать многочисленные нарушения в ходе избирательной капании по мартовским выборам в городской парламент, сообщил 1 марта на пресс-конференции этой комиссии Александр Гнетов.
В частности, его ведомство отправило в Росохранкультуру представления по материалам в семи городских газетах, в которых усматриваются нарушения законов, регулирующих деятельность СМИ в предвыборный период. «Росхранкультура должна разобраться и решить, существенные ли нарушения были допущены и какие меры должны быть приняты», - сказал Гнетов.
Кроме того, в правоохранительные органы Петербурга направлено девять обращений с требованием пресечь незаконную агитационную деятельность, изъять тиражи материалов, подготовленных с нарушением закона, и установить заказчиков. «В редакции восьми городских газет Горизбирком также направил письма с указанием на недопустимость нарушения закона о выборах. Это своего рода джентльменское предупреждение. Если к нам не прислушаются, мы будем действовать жестче», - отметил  Александр Гнетов.

4. 28 февраля губернатор Липецкой области вместе с газетой МГ оказался ответчиком по иску коммунистов. В Советском районном суде секретарь горкома КПРФ Константин Кюнап защищал собственную честь и достоинство. Его оскорбила напечатанная в газете фраза Олега Королева. Кюнап подал сразу три иска: к губернатору, газете МГ, и журналисту Нине Востриковой. Секретарь горкома потребовал возместить ему совокупный моральный ущерб 90 тысяч рублей.
Поводом для суда стала статья в газете МГ, которую под псевдонимом Маргарита Магницкая, написала журналист издания Нина Вострикова. В ней были приведены слова губернатора, которые, по словам корреспондента, он сказал перед митингом коммунистов 7 ноября прошлого года. Когда активисты коммунистической партии спросили у Олега Королева, почему он не посещает акции КПРФ, он ответил так: "Зачем вы избрали руководителем горкома какого-то Константина Фердинандовича, да еще и Кюнапа? Как только вашей организацией будет руководить Иван Петрович, я непременно выйду и обязательно пообщаюсь с вами". 
Представитель губернатора в суде утверждал, что губернатор  Константина Кюнапа не оскорблял, а опубликованные в газете слова - выдумка журналиста. Автор же публикации Нина Вострикова полагает, что «хотят наказать журналиста за то, что он в точности передал слова, которые услышал из уст главы в тот день».
Суд в газетной статье и в словах губернатора оскорбления не усмотрел. Было принято решение во всех исках отказать.

5. Европейский суд по правам человека в Страсбурге приступает к непосредственному рассмотрению жалобы главного редактора екатеринбургской газеты "Д.С.П." Яны Порубовой. Она была в 2001 году осуждена на 1,5 года колонии "за клевету и оскорбления" в адрес Алексея Воробьева, председателя правительства Свердловской области.
Напомним, что шесть лет назад газета "Д.С.П." обвинила областного премьера в преступном сговоре с депутатом Законодательного собрания Свердловской области Сергеем Капчуком с целью хищения из бюджета области 2 млрд. неденоминированных рублей. Кроме того, в нашумевшем материале "Гей-скандал в Белом доме..." Воробьев и Капчук были названы любовниками. Позже Алексей Воробьев подал иск в суд. На закрытом заседании весной 2002 года Яна Порубова была признана виновной по двум статьям УК РФ - 129-я (клевета) и 130-я (оскорбление). Суд отказался принять в качестве доказательства интимных отношений Воробьева и Капчука видеозапись, сославшись на то, что она сделана скрытой камерой.

6. Прокуратура Республики Бурятия вынесла постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении журналиста "МК в Бурятии" Дмитрия Родионова.
Поводом к началу прокурорской проверки послужила аналитическая статья "Золотой банк" для бюджета Бурятии", вышедшая в номере газеты от 29 ноября 2006 года. В ней ставились вопросы относительно эффективности покупки правительством Бурятии контрольного пакета акций "БайкалБанка". Также рассказывалось о лоббировании министром финансов Бурятии Александром Налетовым интересов "БайкалБанка" в Народном Хурале. Председатель правления "БайкалБанк", депутат Народного Хурала Вадим Егоров подал заявление о привлечении автора к уголовной ответственности по статье "Клевета".
Республиканская прокуратура, рассмотрев все материалы, представленные сторонами, вынесла постановление, что в действиях журналиста нет состава уголовного преступления.

7. Прокурор Республики Алтай Андрей Волков обратился в суд с иском  к журналисту и автору еженедельника "Листок" в защиту своей чести и достоинства.
Поводом для подачи иска стала публикация в газете статьи под названием  "Я хочу сказать, что прокурор Республики Алтай Волков Андрей Александрович - непорядочный человек, он злоупотребляет своей властью". Ответчиками по делу выступают редактор газеты Сергей Михайлов и представитель компании "ГлобалДарИнвест" Суфиян Исмаилов. Сумма иска - 50 тысяч рублей.
Из текста заявления ясно, что первоначально республиканская прокуратура пыталась возбудить уголовное дело по ст.319 УК РФ (оскорбление представителя власти), однако назначенная экспертиза показала, что "использованные при оскорблении прокурора Республики Алтай слова и выражения не являются неприличными.

8. Прокуратура Тюменской области объявила предостережение одной из типографий Тюмени, напечатавшей несколько номеров газеты «Тюменский рабочий» с материалами, направленными против кандидата в депутаты областной думы, лидера областного отделения Российской коммунистической рабочей партии (РКРП) Александра Черепанова.
Соответствующая проверка установила, что ряд материалов в №1, 2 и 3 газеты «Тюменский рабочий» являются агитационными, побуждающими голосовать против Александра Черепанова и РКРП. Однако для участия в выборах газета не сделала соответствующего заявления в областной избирательной комиссии, статьи не содержат информации о том, из какого избирательного фонда оплачены публикации. Представитель прокуратуры заявил, что газета «Тюменский рабочий» имеет заведомо ложные выходные данные - по указанному адресу не располагается, телефоны неверны. Для предотвращения выхода газеты в дальнейшем, руководителю типографии объявлено предостережение. К главному редактору газеты и журналистам будут приняты меры, после того, как их личности будут установлены.

Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева к главе III.8

Идея изготавливать, выдавать и носить специальную форму (знаки отличия) не является принципиально новой для сообщества профессиональных журналистов. Она давно и хорошо известна во всем мире и безоговорочно принимается как естественный способ эффективной защиты многими опытными журналистами, особенно отправляющимися на работу в горячие точки.
При этом такой простой и разумный способ выделиться из толпы базируется на общепризнанной правовой основе гуманитарного права. Согласно классическим принципам женевских конвенций все журналисты безоговорочно относятся к категории "некомбатантов". Всякое посягательство на сотрудников СМИ, как и любое другое мирное население, оказавшееся в зоне боевых действий, квалифицируется как тяжкое военное преступление. Для обозначения принадлежности к особо защищаемой категории введены специальные знаки отличия: красный крест, полумесяц, кристалл и другие. Свои знаки отличия предлагают и фактически используют различные телекомпании и редакции СМИ. Наличие на одежде повязки или иного специального знака является обязательным при угрозе обстрелов, опасности оказаться заложником и т.д.
Более того, игнорирование этих элементарных требований позволяет солидным страховым кампаниям существенно снижать размеры страхового возмещения при ранении или ином несчастном случае, либо полностью отказывать в выплате компенсации за причиненный вред.
Довольно стильный вариант опознавательного жилета был разработан и предложен недавно для всех заинтересованных работников СМИ сотрудниками Центра экстремальной журналистики.
Проблема, однако, является, на наш взгляд, более серьезной и заключается несколько в другом. Многие отечественные журналисты до сих пор не осознали всей специфики своей ответственной профессии и поэтому при всякой возможности пытаются примерить не свою собственную, а, увы, настоящую или стилизованную военную камуфляжную форму, взять в руки боевое оружие и даже позировать с ним перед объективами фотокамер.
Образцы такого категорически неприемлемого с этической точки зрения поведения задают нередко первые величины отечественной правовой журналистики. Общение со многими журналистами показывает, что дурная привычка позировать на броне с пулеметами в руках является заразительной и не вызывает нормального человеческого и профессионального осуждения. Листая страницы российских газет, находишь множество таких примеров, хотя подобное поведение прямо и недвусмысленно запрещено всеми действующими хартиями и кодексами журналисткой этики.
В связи с этим представляется своевременной и разумной инициатива журналистов Санкт-Петербурга, это ещё один важный шаг профессиональной самоидентификации журналистского сообщества в нашей стране.
Правда, в связи с этим позитивным сообщением у щепетильных экспертов в сфере журналисткой этики закономерно возникают дополнительные вопросы. Например, о том, зачем "на правой стороне груди серебристых жилетов изображен официальный герб Петербурга"? Это всего лишь специфический пиар и благодарность городской администрации за финансирование проекта? Либо защита от милицейского произвола гарантируется только журналистам официальных городских СМИ, имеющим "свой идентификационный номер"? Будут ли питерские журналисты в новых жилетах чувствовать себя столь же защищенными в Ленинградской области? Или, по странной ведомственной логике, этот вопрос придется особо согласовать с каждым губернатором отдельно? И самое главное, что же ещё нужно сделать, чтобы руководители российских силовых структур в приказном порядке заставили своих подчиненных обращать внимание на эти жилеты?

Тип события	Количество случаев
Нападения на журналистов	1 – Красноярский край
Погибшие журналисты
Задержания и аресты журналистов	1- Москва
Юридическое и судебное преследование журналистов	1 – Орловская обл. 1 – Санкт-Петербург 1 – Свердловская обл. 1 – Республика Хакасия 1 – Липецкая обл. 1 – Республика Бурятия 1 – Республика Алтай
Иные формы давления на редакции и журналистов	1 – Санкт-Петербург 1 – Владимирская обл. 1 - Москва
Ограничение доступа к информации	1 –Республика Алтай 1 – Владимирская обл. 1 – Тверская обл. 2 – Санкт-Петербург
Пропавшие без вести

Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)