Как четвертая власть мешала первой творить чудеса

Во многих городах России нарушения прав журналистов на избирательных участках фиксировала Всероссийская ассоциация защиты прав избирателей «Голос». В черном списке — Москва, Астрахань, Петрозаводск, Пермь, Новосибирск, Уфа. Об этом и других событиях — в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.

I. Главные события

1. Евросоюз приветствовал «организованный и упорядоченный характер» выборов в Госдуму, которые прошли 2 декабря. Об этом говорится в распространенном здесь заявлении председательствующей в Совете ЕС Португалии. Однако в документе подчеркивается, что ЕС выражает сожаление в связи с многочисленными сообщениями об ограничении свободы СМИ, а также «притеснениями оппозиции и неправительственных организаций», которые, согласно этим сообщениям, «имели место в процессе подготовки к выборам и в день голосования». Евросоюз выразил надежду, что изучение всех фактов позволит выявить достоверность обвинений в несоблюдении Москвой международных норм и демократических обязательств, которые «Россия добровольно приняла на себя», говорится в сообщении.

2. Новое исследование Комитета защиты журналистов (КЗЖ) свидетельствует о том, что каждый шестой заключенный журналист в мире находится в тюрьме без официального предъявления обвинений, многие из них остаются за решеткой месяцы и годы, места заключения некоторых журналистов неизвестны общественности.
По данным ежегодного исследования, посвященного выявлению случаев тюремного заключения журналистов в различных странах мира, на 1 декабря за решеткой находилось 127 журналистов. Это на семь человек меньше той же позиции за 2006 г. Спад в значительной степени обусловлен освобождением из заключения в нынешнем году 15 эфиопских журналистов, которых либо оправдали, либо помиловали, сняв с них обвинения в антигосударственной деятельности, связанные с гонениями на прессу со стороны властей. КЗЖ и другие организации вели активную кампанию в их защиту.
Китай, который не сдержал своих обещаний обеспечить свободу прессы перед Олимпийскими играми 2008 г., продолжает занимать первое место в мире по числу заключенных журналистов — сомнительное первенство, которое страна удерживает девять лет подряд. Куба, Эритрея, Иран и Азербайджан занимают следующие места в списке из 24 стран, содержащих журналистов в заключении.
КЗЖ выяснил, что обвинения в диверсиях, разглашении государственной тайны, подрыве национальных интересов и других видах антигосударственной деятельности по-прежнему наиболее часто используются в различных странах мира для того, чтобы сажать журналистов. Около 57 процентов журналистов из списка КЗЖ отбывают срок именно по таким обвинениям, чаще всего в Китае и Кубе.
Заключенные интернет-журналисты занимают все более заметное место в списке КЗЖ. Блоггеры, редакторы и репортеры интернет-изданий составляют примерно 39 процентов журналистов, находящихся в тюрьмах различных стран мира. Журналисты печатных изданий представляют самую многочисленную профессиональную группу, на которую приходится приблизительно половина всех заключенных журналистов.
Развитие интернет-журналистики и рост связанных с ней рисков очевидны в Китае, где 18 из 29 заключенных журналистов работали в Интернете.
Две страны — Иран и Азербайджан — недавно пополнили список ведущих тюремщиков. Внутренняя оппозиция и экономические проблемы вынуждают Иран применять к журналистам все более жесткие меры наказания. В настоящее время в иранских тюрьмах находятся двенадцать сотрудников СМИ. Один из них, Аднан Хассанпур, редактор уже запрещенного ежедневника «Асо», был приговорен к смерти после того, как суд постановил, что Хассанпур нанес ущерб национальной безопасности и занимался антигосударственной пропагандой. Число заключенных журналистов возросло и в Азербайджане, где их теперь девять.
По данным КЗЖ, число заключенных журналистов значительно возросло в результате того, что после терактов 2001 г. в США в различных странах мира были приняты законы по обеспечению национальной безопасности, дающие широкие полномочия органам государственной власти. В 2000 г. в заключении находился 81 журналист, однако в последующие годы по данным КЗЖ среднее число заключенных журналистов во всем мире составляло 129 человек.
Напомним, что зарегистрированный в Нью-Йорке Комитет по защите журналистов является независимой некоммерческой организацией, созданной для борьбы за свободу прессы во всем мире.

II. Задержания и аресты журналистов

Фабрикуется новое уголовное дело на корреспондента правозащитной ассоциации «ГОЛОС» Лузгина Евгения Александровича, в связи с его попыткой зафиксировать нарушение на одном из избирательных участков Петрозаводска (Республика Карелия).
Корреспондент был задержан после того, как сфотографировал в избирательной кабине агитационный буклет «План Путина» и попытался подать по этому поводу жалобу в избирательную комиссию. После чего сотрудники милиции сняли его отпечатки пальцев и доставили Евгения в отделение с обвинением в том, что данную брошюру он подбросил сам. Журналист был доставлен в следственный изолятор, а его матери сообщили, что он пробудет под арестом как минимум, до утра.

III. Нападение на журналистов и редакции

1. Как передает Интернет — издание Ингушетия.Ru, 3 декабря стало известно, что 25 ноября (на второй день после митинга в Назрани) в Малгобеке жестоко избита местная жительница Светлана Изотьева, работающая журналистом еженедельника «Аргументы и факты».
Произошло около это около 20 часов вечера, когда пожилая женщина зашла в подъезд дома, где она проживала. В этот момент на неё набросились несколько неизвестных, которые одели на голову женщины полиэтиленовый пакет и бросили её на пол, после чего нанесли ей множественные удары руками и ногами. «Ты с кем связалась, сука!», — кричали нападавшие. Светлана потеряла сознание и была обнаружена соседями. В настоящее время Изотьева находится на стационарном лечении в одной из клиник. У нее отбиты почки, парализована рука, поврежден позвоночник. После нападения ей звонил неизвестный и угрожал убийством детей, если она напишет заявление в правоохранительные органы.
Издание не исключает, что Светлана Изотьева избита за сотрудничество с «Ингушетия.Ru». Она присылала несколько материалов для публикации на сайте. Кроме того, из фонда «Ингушетия.Ru» ей был выделен компьютер в рамках программы «Народный компьютер».

2. Следственное управление следственного комитета при прокуратуре РФ по Санкт- Петербургу возбудило уголовное дело по факту избиения пресс-секретаря правительства Тувы, журналистки Саяны Монгуш. По данным следствия, на нее в петербургском метро напали скинхеды. В правительстве Республики Тува надеются, что «виновные понесут наказание».
О возбуждении уголовного дела по п. "а" ч. 2 ст. 282 УК РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства») сообщил старший помощник руководителя следственного управления следственного комитета при прокуратуре России по Санкт-Петербургу Сергей Капитонов. По данным следствия, нападение на Саяну Монгуш было совершено 1 декабря. Личности напавших скинхедов пока не установлены. Как сообщил Сергей Капитонов, расследование уголовного дела будет проведено в течение двух месяцев, «при необходимости этот срок будет продлен».

IV. Ограничение в профессиональной деятельности журналистов и редакций, давление на прессу

1. Пресс-служба Главного управления внутренних дел (ГУВД) Санкт-Петербурга в дальнейшем будет давать все официальные комментарии в связи с происходящими событиями только после письменного запроса из редакций соответствующих СМИ.
Как передает радиостанция «Эхо Москвы», об этом 6 ноября сообщил официальный представитель ГУВД города Вячеслав Степченко. По его словам, в соответствии с законом, ответ на такие запросы будет дан в течение десяти дней. Ранее, напоминает радиостанция, чтобы получить комментарий пресс-службы ГУВД, никаких письменных обращений не требовалось. По мнению журналистов, речь идет об ужесточении порядка предоставления СМИ информации о преступлениях в Санкт-Петербурге.

2. На минувшей неделе коло 30 тысяч активистов движения «Наши» со всей России собрались на Васильевском спуске в Москве, чтобы поздравить «Единую Россию» с победой на выборах. Все близлежащие к месту проведения акции улицы были перекрыты. При этом обычных граждан на акцию не пускали. Также на акцию не допустили представителей некоторых СМИ якобы из-за «отсутствия аккредитации», сообщает «Эхо Москвы».

3. Во многих городах России нарушения прав журналистов на избирательных участках фиксировала Всероссийская ассоциация защиты прав избирателей «Голос».
● В Астрахани журналистам запретили присутствовать при подсчете голосов избирателей на избирательных участках и в территориальных избирательных комиссиях (ТИК). Об этом корреспонденту «Кавказского узла» сообщила пресс-секретарь всероссийской ассоциации защиты прав избирателей «Голос» Марина Дашенкова.
Кроме того, активисты ассоциации «Голос» в Астрахани сообщают, что журналистов не пустили в помещения ТИК Трусовского и Кировского районов города. На дверях одной из территориальных избирательных комиссий города вывешен список лиц, которым разрешен вход. Представителей СМИ в списке нет, и их не впускают. В 19:50 2 декабря наблюдатели зафиксировали, как на избирательный участок № 470 в Астрахани не допустили журналиста. Такие же инциденты произошли на участках № 456 и 455 Астрахани. Там председатели избиркомов запретили оставаться на территории участков во время подсчета голосов избирателей корреспондентам газеты «Гражданский голос», ничем это не мотивировав. Об этом в московский офис «Голоса» сообщили сами журналисты.
● Многие пермские журналисты не могли попасть на избирательные участки, где проходили выборы депутатов Государственной думы РФ пятого созыва. Об этом 2 декабря корреспонденту ИА REGNUM рассказали в ассоциации «Голос».
«Видимо, в избирательной комиссии Прикамья еще не привыкли к тому, что журналисты работают в ходе выборов. Поэтому зафиксированы случаи, когда представители СМИ не допускались на избирательные участки. Однако, по нашей информации, эти конфликты быстро решались», — пояснили в ассоциации.
● 2 декабря начал свою работу информационный центр «Голос выборов» в Москве. «Голос» транслирует сводку последних сообщений с горячей линии «Прозрачные выборы». Как сообщает информационный центр, в частности, поступили сведения о том, что «корреспондентов-наблюдателей „Голоса“ не допускают на участки либо насильно выгоняют в Новосибирске, Уфе, члены комиссий отказываются предоставлять информацию о списках избирателей, количестве бюллетеней и наблюдателей от партий (в частности, в Москве)».

4. 5 декабря 2007 года газета «Твой день» опубликовала заметку под заголовком «Тиха украинская ночь, пока хохлы не делят сало…». Речь в этом материале идет о борьбе за власть и о скандалах во время выборов председателя Верховной Рады Украины.
Обличительный пафос газеты направлен против Блока Юлии Тимошенко и персонально против нее. Тем не менее, вынесенный в заголовок пассаж мало не только носит антиукраинский характер, он настраивает читателя не против украинских политиков, а против украинцев вообще (в частности, использовано оскорбительное для украинцев слово «хохол»).
«Антиоранжевая» позиция газеты, считают некоторые эксперты, хорошо известна, однако, как правило, редакция «Твоего дня» воздерживается от подобного рода ксенофобных высказываний.

5. Спикер Совета Федерации, лидер партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов вновь высказался за создание на российском телевидении Общественного совета по вопросам нравственности, передает агентство «Интерфакс».
На встрече с членами Клуба православных журналистов Миронов отметил, что в такой Совет могли бы войти авторитетные деятели науки, культуры, политики, к мнению которых прислушивается большинство российских граждан.
По мнению Сергея Миронова, создание Совета по нравственности оправдано тем, что по большей части российское телевидение показывает насилие и пропагандирует образ жизни по принципу «бери от жизни все — что хочешь и можешь», а это, считает вице-спикер, «чуждо российской ментальности и культуре».
Сергей Миронов не исключил, что закон об общественных советах по вопросам нравственности на телевидении может быть включен отдельной главой в закон об общественном телевидении. При этом он особенно подчеркнул, что важно не допустить перерастания нравственной цензуры в политическую.
«Я убежден в том, что этот Совет должен быть абсолютно независимым и не подверженным конъюнктуре», — заявил Сергей Миронов. В этой связи, по его мнению, особую значимость приобретает «алгоритм» формирования нового нравственного органа. В качестве варианта он предложил наделять членов совета «мандатом от народа», то есть выбирать их путем всенародного голосования каждые четыре года одновременно с выборами депутатов в Государственную Думу. А финансирование деятельности Совета должно быть прописано отдельной строкой в федеральном бюджете.

V. Судебные преследования редакций, юридическое давление на прессу

1. Московский арбитражный суд утвердил решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС) в отношении акционерного общества (ЗАО) «Европа плюс» о привлечении общества к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе. Об этом сообщили в пресс-службе ФАС.
15 октября 2007 года ФАС России оштрафовала ЗАО «Европа плюс» на 200 тысяч рублей за распространение в дневном эфире до 22.00 радиостанции «Европа плюс» рекламы с использованием выражения «Клуб „Кристалл“ — игра эмоций».

2. 4 декабря 2007 г. исполнительный директор Общероссийского общественного движения «За права человека» Лев Пономарев обратился в ЦИК РФ с заявлением о нарушении избирательного законодательства ведущим телепередачи НТВ «Реальная политика» Глебом Павловским и телекомпанией НТВ.
Обращение вызвано тем, что 1 декабря 2007г., т.е. в сутки до выборов, когда законодательство запрещает СМИ предвыборную агитацию, в выпуске аналитической программы «Реальная политика» ведущий передачи Олег Павловский продемонстрировал кадры предвыборного митинга, который прошел 21 ноября 2007 г. в Москве, на спортивном стадионе «Лужники», в форме Форума сторонников Президента РФ и был оплачен из предвыборного Фонда".
Кроме того, заявитель уведомляет о том, что, телеканал также дал запись пространных фрагментов выступления кандидата избирательного объединения Всероссийская политическая партия «Единая Россия» Владимира Путина, входившего в общефедеральную часть списка кандидатов в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации пятого созыва на Форуме 21 ноября и предвыборного телевыступления 29 ноября. Заявитель подчеркивает, что эти выступления анонсировались как текст выступления именно Президента России, и были сочувственно прокомментированы ведущим передачи. «Одновременно в данное передаче содержались нападки на кандидатов иных избирательных объединений», добавляет заявитель.
Правозащитник обратил внимание ЦИК РФ, что «эта передача НТВ явилась существенным нарушением закона, поскольку имела место прямая предвыборная агитация, распространенная общефедеральной программой, в вечернее время».

3. Самарским следственным отделом следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Самарской области окончено расследование уголовного дела по ч.1 ст.282 УК РФ (возбуждение национальной и религиозной ненависти с использованием средств массовой информации), возбужденного против издателя праворадикального журнала "Славянский альманах «Хорс» Сергея Саламатина.
По версии следствия, Сергей Саламатин осуществлял издание и распространение журнала, «содержащего материалы экстремистской направленности». Журнал распространял «идеи нетерпимости в отношении христианства, ислама и иудаизма, идеи антисемитизма, идеи, направленные против татар как национальной (этнической) группы.
Кроме того, издание распространяло „унизительные характеристики, отрицательные эмоциональные оттенки и негативные установки в отношении христианского, мусульманского, иудаистского вероучений, их идеологий, догматики, обрядности, почитаемых лиц, религиозных организаций (в том числе Русской православной церкви), а также в адрес лиц, исповедующих христианство, иудаизм, ислам, евреев…“. Следствие считает, что эти материалы способны „оскорбить религиозные и национальные чувства указанных конфессиональных и национальных групп“.

Комментарий юриста ЦЭЖ Виктории Блонской к главе IV.1

Требование пресс-службы ГУВД Санкт-Петербурга к редакциям СМИ, осуществлять запросы информации исключительно в письменно форме, по нашему мнению, противоречит законодательству РФ. Закон РФ „О средствах массовой информации“ в ст. 39 предусматривает возможность осуществлять запрос информации не только в письменной, но и устной форме. Также, заявление главы пресс-службы ГУВД о том, что ответы по редакционным запросам будут предоставляться в десятидневный срок, противоречит Закону о СМИ, которым устанавливается семидневный срок для предоставления информации по запросу. Если запрошенные сведения не могут быть предоставлены в семидневный срок, то со дня получения письменного запроса, представителю редакции в трехдневный срок должно вручается уведомление об отсрочке (ст. 40 Закона РФ „О СМИ“).
В принятии новых правил, пресс-службой ГУВД, по нашему мнению, не было учтено право граждан получать через СМИ достоверную, оперативную (т.е. распространенную в рамках определенного временного промежутка, в течение которого она могла быть актуальной для неограниченного круга лиц) информацию о деятельности государственных органов (организаций, должностных лиц). Это следует из ст. 38 Закона РФ „О СМИ“.
В данной ситуации важно напомнить о существовании „Концепции совершенствования взаимодействия Министерства внутренних дел РФ со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2005–2008 годы“, утвержденной Приказом МВД РФ 5 сентября 2005 года. Цель взаимодействия МВД РФ со СМИ (основными участниками данного взаимодействия являются начальники пресс-служб), согласно Концепции, это распространение достоверной информации о деятельности органов внутренних дел, создание эффективных механизмов взаимодействия со СМИ и другие меры. Реализация поставленных целей Концепции, должна осуществляться решением таких задач, как „разработка информационной открытости органов внутренних дел…“, „информационной поддержкой освещения деятельности органов внутренних дел…“, участием в разработке организационно-правовых механизмов доступа СМИ и граждан к открытой информации о деятельности МВД России», «формированием открытых информационных ресурсов, повышением эффективности их использования» и др.
Действия пресс-службы ГУВД Санкт-Петербурга в рассматриваемой ситуации не способствуют ожидаемым результатам реализации Концепции, важной частью которых является создание эффективных механизмов взаимодействия со СМИ.

Тип события	Количество случаев
Нападения на журналистов	1 — Республика Ингушетия
Погибшие журналисты	.
Задержания и аресты журналистов	2 — Республика Карелия
Юридическое и судебное преследование журналистов	1-Самарская обл. 2 — Москва
Иные формы давления на редакции и журналистов	2 — Москва
Ограничение доступа к информации	1 — Астраханская обл. 2 — Москва 1 — Пермский край 1 — Санкт-Петербург
Пропавшие без вести	.

Составитель бюллетеня — аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)