Грузинские власти опасаются, что растущая напряженность в сепаратистском регионе Абхазии может распространиться на соседние регионы Самегрело и Имерети, где Тбилиси уже предпринимает меры для наведения порядка. По словам экспертов, ситуация свидетельствует о чрезвычайной слабости региональных институтов власти в Грузии, пишет Eurasianet.
Ситуация в Абхазии – республики, вышедшей из-под власти Тбилиси во время конфликта 1992-1993 гг., однако так и не получившей международного признания, обострилась после прошедших 3 октября спорных «президентских» выборов. Местный ЦИК объявил, что Сергей Багапш нанес поражение промосковскому кандидату Раулю Хаджимбе. Однако сторонники Хаджимбы не признают своего поражения. 19 сентября абхазский «верховный суд» должен рассмотреть вопрос о выборах, сообщает веб-сайт Civil Georgia.
Многие грузинские эксперты опасаются, что в Абхазии начнется междоусобный конфликт, который, вполне возможно, приведет к появлению новых беженцев. Беспорядки в Абхазии могут легко нарушить хрупкий социально-экономический баланс в Самегрело и Имерети, перечеркнув попытки президента Михаила Саакашвили восстановить законность в этих грузинских регионах.
После своего прихода к власти в январе президент Грузии Михаил Саакашвили объявил борьбу с преступностью одним из высших политических приоритетов. С точки зрения руководства администрации Саакашвили, Самегрело и Имерети – своего рода «сердце» Грузии. Поэтому укрепление политической инфраструктуры этих регионов существенно важно для достижения главной цели центрального правительства – восстановления власти Тбилиси на всей грузинской территории, особенно в сепаратистских регионах Абхазии и Южной Осетии.
В конце сентября Саакашвили назначил своим личным представителем в Самегрело бывшего замминистра госбезопасности Гиги Угулаву. Это назначение состоялось на фоне ухудшения ситуации с безопасностью в регионе, долгое время служившем центром контрабанды горючего и сигарет из Абхазии. Угулава немедленно отдал распоряжение о проведении полицейских рейдов с тем, чтобы подорвать влияние преступных банд.
В Имерети Саакашвили рассчитывает на своего представителя Гиа Гецадзе, бывшего заместителя министра внутренних дел. Гецадзе уже достиг некоторых результатов в решении серьезнейшей для провинции проблемы – коррупции. 6 октября за злоупотребление служебным положением и незаконное присвоение активов были арестованы два бывших директора местного марганцевого концерна.
Несмотря на отдельные успехи, Тбилиси продолжает беспокоить то, что его власть подрывается тесными связями местных правоохранительных органов с преступными группировками. По сообщению грузинских СМИ, несколько недавних полицейских рейдов в обеих провинциях провалились, скорее всего, из-за утечки информации через коррумпированные местные органы полиции.
По мнению некоторых экспертов, использование Саакашвили представителей центральной власти для наведения порядка в провинциях следует рассматривать как временное решение. В Грузии сильно развит регионализм и местнические тенденции. И хотя открытая конфронтация маловероятна, всегда остается возможность негласного саботажа действий столичной «золотой молодежи», считают аналитики. Они добавляют, что перспективы установления стабильности в Самегрело и Имерети зависят от того, сможет ли Тбилиси провести реорганизацию в рядах местной бюрократии.
Выбор президентом кандидатур Гецадзе и Угулавы для решения проблем в Имерети и Самегрело означает, что президент не испытывает доверия к главной базе своей политической поддержки, Национальному движению, и не рассматривает его как кузницу кадров для замещения ключевых постов в провинциях. Ни Угулава, ни Гецадзе не являются активными деятелями возглавляемого Саакашвили Национального движения. Напротив, как и многие другие члены грузинского правительства, они сделали карьеру в секторе неправительственных организаций. При бывшем президенте Эдуарде Шеварднадзе Угулава был членом антикоррупционного комитета, состоявшего по большей части из активистов неправительственных организаций. Гецадзе был связан с влиятельной Ассоциацией молодых юристов Грузии, прежде чем перешел, после «революции роз», в министерство юстиции, а затем в МВД.
В целом система местной власти остается непрозрачной и слабой. Специальные представители Саакашвили в провинциях должны были бы иметь полномочия губернаторов, однако отсутствие народного мандата мешает им исполнять обязанности глав регионов. Кроме того, в грузинской конституции не оговорены их обязанности и функции. По сути дела, представители президента дублируют функции гамгебели, глав местных советов, выборных органов, зависимость которых от финансирования из центрального бюджета делает их в политическом смысле крайне слабыми институтами. И хотя Саакашвили обещает наделить советы более широкими полномочиями, а также ввести выборность мэров, план этих реформ еще должен быть одобрен парламентом.
Джаба Девдариани