В Азербайджане нет политических заключенных

Центр правовых исследований, имеющий статус частной организации, на днях завершил научную экспертизу представленных руководством НПО "Права человека ХХI век - Азербайджан" заключений в отношении 38 человек, осужденных судами различной инстанции Азербайджанской Республики на предмет наличия правовых оснований для признания этих осужденных политическими заключенными. Из представленных на экспертизу заключений следует, что из 38 осужденных 14 признаны судом виновными и осуждены к различным срокам лишения свободы за организацию или участие в массовых беспорядках, имевших место 16 октября 2003 года в городе Баку (Асадов Э.С., Аббасов Р.А., Агазаде И.Ф., Гулиев Р.М., Гусейнов П.Ч., Гаджили А.М., Годжаев Ш.М., Дадашев С.Т., Ибрагимов И.М., Мамедов Н.А., Мамедов Э.П., Мамедов С.Д., Магеррамов А.В., Фарзани А.А.); 10 признаны судом виновными и осуждены к различным срокам лишения свободы за совершение умышленных убийств, разбойных нападений, похищение людей, вымогательство и другие умышленные преступления (Алиханов А.Р., Ахмедов Н.Б., Амирасланов Э.С., Байрамов Н.Н., Кязымов А.Н., Мамедов Р.Я., Мамедов Г.А., Поладов С.А., Разимов А.Ш., Эмчиев Р.Н.); 7 признаны судом виновными и осуждены к различным срокам лишения свободы за организацию или же активное участие в совершении террора, диверсии и других особо тяжких преступлений в составе террористической группировки, созданной на базе организации "Садвал" (Зохрабов М.С., Керимов К.С., Максимов Р.Ш., Сафаралиев А.Х., Тагиев И.С., Шарифов З.Н., Юнусов С.И.) ; 7 признаны виновными и осуждены за совершение должностных преступлений, умышленное убийство и другие тяжкие умышленные преступления из корыстных или иных низменных побуждений (Алиев Ш.И., Газиев Р.Г., Гасымов Т.С., Мухтаров Ф.Ф., Таиров А.Д., Рустамов Э.Г., Эфендиев Н.И.). В распоряжение центра были представлены 38 заключений, списки политических заключенных, составленные экспертной группой Совета Европы и правозащитными организациями Азербайджана, материалы предварительных итогов мониторинга, проведенного неправительственными организациями Азербайджана и Болгарии, отзывы отдельных международных экспертов по исследуемому вопросу. Изучив представленные заключения и приложенные к ним материалы, Центр правовых исследований о т м е ч а е т:

1. Ни в одной из конвенций Совета Европы и протоколов к ней, как и в других международных документах, резолюциях, а также межгосударственных договорах, стороной которых является Азербайджанская Республика, не употребляется термин "политический заключенный" и не дается его определение. Этот термин отсутствует и в правовом лексиконе национального законодательства Азербайджанской Республики. Помимо этого ни Конституция, ни уголовное, ни уголовно-процессуальное, ни уголовно-исполнительное законодательство Азербайджанской Республики не приводит классификацию осужденных по мотиву совершенных ими преступлений и не содержит в своих дефинициях термин "политический заключенный". В силу изложенного на территории Азербайджанской Республики данное понятие нельзя признать юридической категорией и на его основе делать выводы уголовно-правового, уголовно-процессуального либо уголовно-исполнительного характера.

2. Критерии, выработанные экспертами Совета Европы для определения понятия "политический заключенный" применительно к Азербайджанской Республике не могут признаваться источником международного права в области уголовного судопроизводства, имеющим приоритет над внутренним законодательством, так как они не носят всеобъемлющего характера, а адресованы лишь одному из субъектов Совета Европы.

3. Анализируемые критерии не согласуются и с нормами международного права, согласно которым вопросы криминализации и декриминализации деяний, привлечения к уголовной ответственности и наказанию того или иного лица, освобождения его от уголовной ответственности и наказания, являются исключительным правом суверенного государства. К примеру, согласно ч. 9 ст. 30 Конвенции ООН против коррупции от 9 декабря 2003 г. "определение преступлений и применимых юридических возражений или других правовых принципов, определяющих правомерность деяний, входит в сферу внутреннего законодательства каждого государства-участника, а уголовное преследование и наказание за такие преступления осуществляются в соответствии с этим законодательством". Аналогичные положения содержатся и в других общепризнанных международных правовых актах.

4. Содержание, направленность, смысловая нагрузка и словесная конструкция критериев, выработанных экспертами Совета Европы для определения понятия "политический заключенный" применительно к Азербайджанской Республике, носят в себе элементы широкой диспенсации, то есть права, освобождающего неопределенный круг граждан от обязанностей в отдельных случаях подчиняться общим требования закона. Это противоречит статье 25 Конституции Азербайджанской Республики, согласно которой все равны перед законом и судом. Социально-правовая несостоятельность принципа диспенсации в контексте рассматриваемой проблематики состоит в том, что он ведет к дискриминации отдельных категорий осужденных, созданию среди них лиц с привилегированным статусом, равно как и к неопределенной диспозитивности (избирательности) в деятельности органов уголовного преследования в вопросах признания того или иного деяния преступлением, а его деятеля виновным.

5. Критерии, выработанные экспертами Совета Европы для определения понятия "политические заключенный" применительно к Азербайджанской Республике, являются и юридически несостоятельными. Это выражается в том, что его авторы основным признаком понятия "политический заключенный", признали мотивацию противоправного поведения, оставив за рамками этого понятия само деяние и вину деятеля, что грубо противоречит понятию преступления, основанного на общепризнанном принципе Nullum crmen, nulla poena sine lege.

В силу этих обстоятельств анализируемые критерии вступают в противоречие и с требованиями статьи 14 Уголовного кодекса Азербайджанской Республики, согласно которой преступлением признается только совершенное общественно-опасное деяние, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания. Поэтому если a priori исходить из критериев, выработанных экспертами Совета Европы для определения понятия "политический заключенный" применительно к Азербайджанской Республике, то необходимо отказаться от содержания ст. 14 УК Азербайджана и основополагающих принципов, на которых базируется уголовное законодательство Азербайджана, и признать политическими заключенными не только 38 осужденных, фамилии которых упомянуты выше, но и всех заключенных, содержащихся в настоящее время в пенитенциарных учреждениях Азербайджанской Республики. К примеру, исходя из этих критериев и наличия в их дефинициях широкого перечня оценочных признаков неправового характера, достаточно каждому из осужденных заявить правозащитным организациям, что преступление совершено им исключительно из политических побуждений, взглядов и т.д., а в ходе расследования и судебного разбирательства были нарушены его права, закрепленные в международно-правовых нормах, и тем самым реально претендовать на статус политического заключенного. Отсюда одна из концептуальных причин (эффект софистики) того, что эксперты Совета Европы и отдельные неправительственные организации Азербайджана необоснованно отнесли к категории политических заключенных, к примеру, Э.С Амирасланова, создавшего вооруженную преступную банду и совершившего ряд умышленных убийств, разбоев и других особо тяжких преступлений, или террориста М.С. Зохрабова, который совместно с другими соучастниками умышленно взорвал в Баку станцию метро "20 января", в результате которого погибли невинные люди и был причинен обществу громадный материальный ущерб, либо А.Д. Таирова, совершившего десятки особо тяжких преступлений, в том числе умышленные убийства, похищение людей, разбойное нападение, насильственное вымогательство и т.д.

6. Вызывает возражение словосочетание (применительно к Азербайджанской Республике), использованное в словесной конструкции анализируемого определения, которое недвусмысленно означает, что для других стран эти критерии могут быть иными. Иными словами, разработчики критериев понятия "политический заключенный" необоснованно полагают возможным и правомерным устанавливать для каждой суверенной страны-члена Совета Европы или для нескольких из них индивидуальные критерии для оценки тех или иных процессов, происходящих в общественно-политической жизни этой страны, исходя из ее политического веса в мировом сообществе, стажа членства в Совете Европы, а также других факторов политического, экономического или идеологического характера. Такой дискриминационный и недопустимый в международных отношениях подход к рассматриваемой проблематике не только грубо нарушает принцип равенства стран - членов Совета Европы, базирующегося на идее par in parem non habet imperium (равный над равным права не имеет), но и создает достаточно опасный прецедент, разрушающий фундаментальные ценности Совета Европы, деятельность которой основана на идее достижения большего единства между его членами, создания единых критериев для всех государств-членов СЕ в вопросах прав и свобод человека, которые должны быть одинаково ценны и охраняемы во всех странах.

Этот далеко не полный перечень концептуальных пробелов, которыми изобилуют дефиниции критериев, выработанных экспертами Совета Европы для определения понятия "политический заключенный", показывает, что в случае их признания в Азербайджанской Республике и применения в правоприменительной деятельности соответствующих институтов публичной власти они могут стать легитимным источником уклонения отдельных граждан от уголовной ответственности за содеянное, что чревато серьезными последствиями для национальной безопасности Азербайджанской Республики, обеспечения на ее территории конституционной законности и правопорядка, надлежащей охраны прав и свобод граждан от преступных посягательств. Исходя из вышеизложенного, Центр правовых исследований п о л а г а е т:

1. Ни один из 38 осужденных, материалы в отношении которых представлены заказчиком на научную экспертизу, не может быть признан политическим заключенным. Поэтому следует согласиться с выводами специалистов в этой части, отраженными в представленных заключениях.

2. Критерии, выработанные экспертами Совета Европы для определения понятия "политические заключенный" применительно к Азербайджанской Республике, юридически несостоятельны, противоречат нормам и принципам международного права, Конституции и другим законам Азербайджанской Республики, в силу чего должны квалифицироваться как нарушение международной вежливости, неуважение к правовым традициям Азербайджанской Республики и вторжение в его суверенные права.

3. Для признания понятия "политический заключенный" юридической категорией и включения его в официальную (правовую) терминологию правозащитной деятельности Совета Европы необходимо предварительно создать международную рабочую группу из авторитетных ученых из различных областей науки (юриспруденция, политология и т.д.) для выработки его дефиниции, концепция которой, по мнению Центра правовых исследований, должна учесть, что политическим заключенным может быть признано, к примеру, лицо, которое из политических побуждений публичной властью привлечено к уголовной ответственности и осуждено за деяние, которое оно не совершало или инкриминируемое ему деяние не запрещено внутренним законодательством под страхом уголовного наказания.

Ханлар Аликперов,
директор Центра Правовых Исследований,
доктор юридических наук, профессор
«Эхо»