Грузия рассчитывает стимулировать бизнес

Правительство Грузии продолжает реформы, надеясь дать новый стимул оказавшейся в стагнации программе приватизации. На этот раз значительно упрощена не раз подвергавшаяся критике система лицензирования предпринимательской деятельности. Согласно принятому в июле новому закону о лицензировании, в шесть раз уменьшено количество различных видов предпринимательской деятельности, нуждающихся в лицензировании. Правительство считает, что этот шаг будет способствовать уменьшению уровня коррупции.

Начатая год назад радикальная программа приватизации должна была стать движущей силой изменений, которые позволили бы стране начать, наконец, самостоятельно зарабатывать деньги, а не полагаться, как на протяжении уже многих лет, на существенный объем грантов и кредитов, предоставляемых Западом. «В Грузии продается все, кроме совести», — заявил, начиная осуществлять радикальную программу приватизации бывший тогда министром экономики Грузии Каха Бендукидзе.

Старт программы был успешным. В начале этого года из 10 крупных предприятий были проданы подряд два: американская International Tinsel Inc купила коммуникационную компанию «Грузтелеком» за 5 миллионов долларов, а британо-австралийская «Marine Capital» — «Грузинскую океанскую компанию» за 93 миллионов долларов.

С тех пор, однако, поступила лишь одна заявка — на крупнейшее предприятие Грузии, сырьевой комбинат с шахтами «Чиатурмарганец», и гидроэлектростанцию «Каскад Варцихе ГЭС». Но и эта сделка не состоялась. Российский «ЕвразХолдинг», собиравшийся заплатить за оба предприятия 132 миллиона долларов, решил в итоге не осуществлять финансовые вложения.

Автор приватизационной программы Каха Бендукидзе ныне является государственным министром, и продолжает активно лоббировать экономические реформы в стране. Он стал и инициатором принятия нового закона о лицензировании, направленного на улучшение условий для предпринимательства.

По новому закону отменяется целый ряд бюрократических процедур. Специальные лицензии и длительные бюрократические процедуры были прежде необходимы для 909 видов предпринимательской деятельности.

Отныне же для получения лицензии нужно обращаться в одно-единственное ведомство, а большинству бизнесменов не нужно делать даже этого. Лицензии будут необходимы для ведения только 159 видов предпринимательской деятельности.

«И все-таки, главное для улучшения инвестиционного климата — это не экономические преобразования, а реальное реформирование судебной системы Грузии, чтобы предприниматели получили гарантии защиты своих вложений в экономику страны», — заявил IWPR Каха Бендукидзе.

Как сообщил IWPR эксперт по юридическим вопросам Гиорги Сулакадзе, судебная реформа, начатая в апреле этого года, предусматривает введение трех основных инстанций: специализированные суды по рассмотрению гражданских, административных и уголовных дел; новый для Грузии институт апелляционных судов; институт присяжных заседателей при слушании уголовных дел.

Наиболее ярко необходимость судебной реформы проявилась в конце апреля во время конфликта между предпринимателями Грузии и правительством страны из-за упразднения частного арбитража.

Арбитражный суд был учрежден в январе 2005 года согласно новому Налоговому кодексу и должен был стать основным инструментом решения споров между налоговой инспекцией и налогоплательщиками. Однако просуществовал он только два месяца и был упразднен правительством, успев принять ряд решений в пользу предпринимателей.

Известный олигарх Бадри Патаркацишвили назвал это решение «беспрецедентным шагом и односторонним нарушением соглашения с бизнесменами».

С ним согласен известный ливанский бизнесмен и глава американской компании «Agritechnics», работающей в Грузии, Фади Асли. «Бизнесмены тесно сотрудничали с правительством в создании нового Налогового кодекса, и введение института частного арбитража являлось ведущим вопросом, — сказал Асли IWPR. — Проблема не только в том, что правительство аннулировало его в нарушение соглашений. Этот шаг негативно повлияет и на инвестиционный климат».

Бизнесмены, настаивая на независимом арбитраже, опасаются, что сегодняшняя судебная система не может защитить их интересы в споре с государством, и боятся оказаться полностью беззащитными перед произволом фискальных органов.

Однако премьер-министр Грузии Зураб Ногаидели, отвечая на эти упреки, заявил, что решения, принятые арбитрами за период существования этого института, были «политически мотивированными и организованно направленными против государства и бюджета».

Несмотря на эту критику, в целом новый Налоговый кодекс признается бизнес-сообществом главным достижением нового правительства в сфере экономики, прежде всего за то, что количество налогов снизилось с 21 до 9, ставка подоходного налога — с 20 до 12 процентов, НДС — с 20 до 18 процентов.

Международные финансовые институты, в частности Международный валютный фонд, в целом оценивают идущие в стране реформы положительно.

Находившийся в Грузии в середине июня директор-распорядитель МВФ Родриго де Рато назвал шаги по модернизации фискальной системы «существенным успехом».

За последние полтора года поступления в бюджет Грузии увеличились более чем в два раза. В такой же мере увеличилась и помощь от других стран. В рамках программы США «Вызов тысячелетия» для «стран, достигших успеха в демократических реформах», в течение четырех лет Грузия получит не менее 300 миллионов долларов.

По данным USAID, Грузия является второй страной в мире после Израиля по объему предоставляемой США помощи из расчета на душу населения. В прошлом году объем всех международных инвестиций в Грузию составил почти 500 миллионов долларов, что втрое превышает аналогичный показатель за 2002 год. Около трех четвертей этих инвестиций приходились на финансирование, выделяемое BP на строительство нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан и Южнокавказского газопровода.

Правительство надеется также получить около 250 миллионов долларов поступлений от приватизации, то есть «реальных» инвестиций. За первые пять месяцев этого года, поступления в государственный бюджет от приватизации 35 средних и мелких объектов составили 218 миллионов лари (120 миллионов долларов). Исполнительный директор Федерации бизнесменов Грузии Георгий Исакадзе надеется, что реформы позволят приватизировать и крупные предприятия.