Армения: конституционный референдум столкнется с проблемам

1 сентября, в последний день внеочередной сессии, Национальное собрание Армении приняло во втором чтении предложенные правительством поправки к конституции. Несмотря на давление со стороны членов правящей коалиции и представителей западных стран, главные оппозиционные партии объявили, что не поддержат проект на референдуме, который намечен на 27 ноября.

На продолжавшейся четыре дня парламентской сессии был принят ряд поправок, которые должны ослабить полномочия президента и заслужить одобрение Венецианской комиссии, консультативного органа Совета Европы по конституционному праву, отклонившего представленный в мае первый вариант законопроекта как неудовлетворительный. Представители оппозиции, прервавшие длившийся полтора года бойкот парламента, чтобы явиться на заседания внеочередной сессии, отказались от участия в решающем голосовании по предложенным поправкам.

Кроме Совета Европы, законопроект публично одобрили Ереванская миссия Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также послы США и Великобритании.

В интервью, опубликованном в выпуске ежедневной газете «Айоц Ашхар» от 26–27 августа, британский посол Торда Эббот-Уотт заявила о неприятии призывов к «цветной революции» в ходе ноябрьского референдума, подчеркнув, что Европейский Союз, председателем которого в настоящий момент является Великобритания, «предпочитает эволюционные, а не революционные пути развития». Посол подразумевала, что голосование по вопросу о поправках к конституции является частью такого процесса. «Не будем забывать, что мы имеем дело не с обычными выборами и не с вотумом доверия в связи с предыдущими выборами. Речь идет о конституции — документе, определяющем главные направления развития страны».

Тем не менее правительство столкнется с серьезными трудностями, стремясь добиться одобрения поправок к конституции в ноябре. Одной из серьезных проблем является приведение в порядок списков избирателей. Другой — преодоление общественной апатии. Интерес к конституционной реформе заметно упал после того, как общественное телевидение показало в прямом эфире парламентариев, которые бросали оскорбления в адрес друг друга на внеочередной сессии законодательного органа. Предложенные правительством конституционные изменения относительно малоизвестны общественности, поскольку текст новой конституции пока не опубликован. Первая версия поправок была размещена на сайте Национального собрания, однако доступ к Интернету имеют менее 10% армянских граждан.

Кроме того, президент Роберт Кочарян должен будет продемонстрировать международному сообществу свободное и честное голосование. В своем заявлении от 26 августа посол Джон Эванс назвал конституционные поправки «заметным шагом вперед» и призвал правительство осуществить «необходимые шаги… к более широкому информированию общества об этом важном процессе, чтобы оно могло выразить свою волю на референдуме, намеченном на ноябрь». По сообщению Государственного департамента США, госсекретарь Кондолиза Райс недавно подняла вопрос о важности прозрачных выборов в беседе с президентом Кочаряном.

В случае принятия поправки к конституции вступят в силу в течение двух лет после референдума. Впрочем, в правительстве не считают, что референдуму гарантирован успех. Министр обороны Сергей Саргсян, которого многие считают потенциальным кандидатом в президенты, заявил, по сообщению российского агентства «Регнум», что голосование «против» в ноябре не будет означать вынесения вотума недоверия администрации Кочаряна.

«Я не буду считать, что люди выразили свое недоверие властям», — сказал 1 сентября Саргсян. «Как вы помните, в европейских странах тоже проводились референдумы, на которых не принимались какие-то предложения. Однако это не интерпретировалось как выражение недоверия властям».

Поддержка западными странами проекта конституции придало новый импульс кампании, которую проводит сама правящая коалиция для привлечения на свою сторону рядовых граждан и оппозиции. «Может быть, вы думаете, что мы подкупили правительства этих иностранных государств?», — спросил членов оппозиции в ходе парламентских дебатов лидер проправительственной фракции Республиканской партии Галуст Саакян. В ответ Шаварш Кочарян сказал, что посол США Джон Эванс сравнил процесс демократизации в Армении с тем, что происходит в Ираке. «Зачем нам брать в качестве образца Ирак, а не европейские демократии?», — спросил он. 

Венецианская комиссия призывает, чтобы поправки были направлены на передачу ряда президентских полномочий парламенту и премьер-министру. В их числе — право назначения Национальным собранием омбудсмена по правам человека и членов Национальной комиссии по телевидению и радио. Президент перестает также руководить Советом правосудия — органом, играющим ключевую роль в назначении судей.

Несмотря на то, что оппозиционные партии ранее выступали за принятие таких поправок, теперь они объявляют их недостаточными. Шаварш Кочарян, член оппозиционного блока «Артарутюн» (Справедливость), заявил, что его фракция не удовлетворена тем, что, согласно новой версии поправок, у президента останется право назначения председателей судов. Оппозиция поднимает также вопрос о том, как решен вопрос с прямыми выборами мэра Еревана. Согласно проекту, позднее должен быть принят специальный закон о порядке выборов на этот пост.

Реакция оппозиции имеет очевидный оттенок политической риторики. Лидер блока «Артарутюн» Степан Демирчян заявил, что его блок скажет «нет» референдуму и «незаконной власти», поскольку «не предпринимается никаких шагов для создания атмосферы доверия». «Национальное единение» заняло сходную позицию, заявив, что поддержит поправки только в том случае, если за ноябрьским конституционным референдумом последуют досрочные выборы в парламент, а затем и досрочные президентские выборы. Депутаты обеих фракций покинули сессию парламент за день до голосования по проекту конституционных поправок.

От редакции. Арутюн Хачатрян — автор из Еревана, специализируется на освещении экономических и политических вопросов.