Афганское правительство добивается большего контроля над выделяемой помощью

На двухдневной международной конференции в Лондоне, прошедшей на прошлой неделе, Афганистан получил неожиданно большие средства на цели развития страны, однако афганское правительство и некоторые эксперты считают, что Афганистан должен играть более весомую роль в контроле над выделяемыми деньгами.

Представители 64 стран и 11 международных организаций, принявших участие в состоявшейся 31 января — 1 февраля конференции, обещали выделить в следующие пять лет 10,5 млрд. долларов на восстановление Афганистана. В эту сумму входит около 2 млрд., обещанных на предыдущих конференциях стран-доноров в Токио и Берлине.

Подчеркнув свою приверженность процессу реформ в Афганистане, США оставили пакет помощи в 1,1 млрд. долларов на 2007 г., или около 4 млрд. долларов на следующие три года, что является крупнейшим пожертвованием, сделанным отдельной страной. «Соединенные Штаты полностью привержены целям долгосрочного успеха Афганистана», — сказала госсекретарь США Кондолиза Райс участникам конференции, повторив заявление президента США Джорджа У. Буша, сделанное в недавнем обращении к нации, что США «наступают» в Афганистане. «Для нас это партнерство носит стратегический характер».

Великобритания обещала выделить около 885 млн долларов в следующие три года. Турция, которая широко представлена в Афганистане благодаря своим частным предпринимателям, увеличила помощь в десять раз, с 10 до 100 млн. долларов. Вся в целом сумма помощи «далеко превышает то, что ожидалось», — отметил на конференции представитель ООН.

Афганские власти назвали объем выделенных средств вотумом доверия правительству, проводящему реформы. «Мы уверены, что при такой поддержке мы будем способны построить очень демократическое общество с рыночной экономикой», — сказал министр финансов Анвар уль-Хак Ахади.

По словам экспертов, количество высокопоставленных чиновников, приехавших на конференцию, стало свидетельством постоянного интереса международного сообщества к перестройке в Афганистане. Кроме Райс, в конференции приняли британский премьер Тони Блэр, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, Генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер, президент Всемирного банка Пол Вулфовиц, представители Еврокомиссии и министры иностранных дел Китая, Австралии, Франции, Пакистана, России, Ирана и Турции. Три среднеазиатских государства — Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан — были представлены главами МИД, а Узбекистан и Туркменистан направили послов.

Важнейшей темой, обсуждавшейся делегатами, стали способы контроля над расходованием обещанных средств. В течение всей конференции президент Хамид Карзай и министр иностранных дел Абдулла Абдулла подчеркивали, что международная помощь может быть использована более эффективно, если она будет поступать непосредственно афганскому правительству, а не через международные неправительственные организации, агентства по оказанию помощи и консалтинговые компании.

31 января, на совместной пресс-конференции с министром иностранных дел Великобритании Джеком Стро и Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном, президент Карзай призвал к тому, чтобы афганское правительство «в большей степени играло ведущую роль в формулировке и осуществлении проектов международной помощи». Присутствие в Афганистане большого количества международных агентств и институтов, деятельность которых часто пересекается, привело к «определенной анархии», — сказал делегатам министр иностранных дел Абдулла. «Мы хотели бы повысить долю афганской собственности. Сегодня мы уже не так наивны. Четыре года назад мы об этих вещах не знали, но сегодня нам уже кое-что стало известно», — сказал он. 

Эту озабоченность разделяют и некоторые члены международного сообщества. В интервью 31 января телепрограмме BBC2 «Ньюснайт» Аластер Макензи, отвечающий за деятельность Всемирного банка в Афганистане, заявил, что операционные издержки, возникающие при распределении средств по международным каналам, составляют около 30% всего объема помощи Афганистану. Направление средств министерствам и агентствам афганского правительства приведет к 20-процентной экономии, сказал Макензи.

На лондонской конференции были приняты два важных документа, которые будут определять деятельность правительства и международного сообщества по расходованию выделенных средств на следующие пять лет.

Документ об «Афганском компакте» (т.е. договоре) возлагает ответственность как на администрацию президента Хамида Карзая, так и на международное сообщество в усилиях по перестройке страны в сферах безопасности, государственного управления, соблюдения правопорядка, прав человека и социально-экономического развития. «Компактом» определяются рамки сотрудничества между Афганистаном и международным сообществом, оговариваются сроки и механизмы перевода средств, создается Совет по координации и мониторингу для наблюдения за выполнением планов.

Второй документ — «Стратегия национального развития в переходный период», также изложенная на лондонской конференции, определяет приоритеты развития и соответствующую политику, подчеркивая, что Афганистан «полон решимости выполнить в срок намеченные задачи», относящиеся к «Компакту».

В качестве одного из высших приоритетов называется борьба с наркотиками. Афганистан — крупнейший производитель опиума и героина. Незадолго до конференции Великобритания обещала направить дополнительно 3300 своих военнослужащих в провинцию Гильменд, где широко распространено выращивание мака, а рядом пролегают стратегические маршруты транзита опиатов через Иран и Пакистан.

На конференции прозвучала острая критика в адрес пакетов помощи, которые не оказали практически никакого воздействия на жизнь рядовых афганских граждан. Однако, хотя международное сообщество призывает к контролю за поступлением международной помощи в афганский бюджет, внимательный анализ «Афганского компакта» показывает, что в этой области пока не принято никаких ясных обязательств. Выводы, сделанные по итогам конференции, относятся только к необходимости «направлять больше международной помощи через афганский бюджет для повышения эффективности и увеличения фондов, поступающих в афганскую собственность».

Лидеры Афганистана и мирового сообщества подчеркнули, что восстановление Афганистана проходит успешно. «Афганистан успешно развивается со всех точек зрения», — заявил министр иностранных дел Абдулла Абдулла, выступая в Королевском институте международных отношений. В качестве признаков этого успеха Абдулла назвал возвращение беженцев, открытие ранее закрытых школ, разоружение населения и продолжение демократических реформ. «Благодаря и международному сообществу, и афганскому государству удалось изменить ход событий и самой истории», — сказал он. Это «изменение хода истории, имеющее глобальные масштабы».

«Об Афганистане можно думать очень плохо, иметь искаженное или, наоборот, самое лучшее мнение», — продолжил он. «Однако мы должны работать сообща, чтобы закрепить достигнутые ранее результаты».

Мевлют Катик, журналист и аналитик, живет и работает в Лондоне. Ранее был корреспондентом Би-Би-Си, работал на The Economist Group.