За последние 15 лет США принимали участие в 17 различных операциях по стабилизации и реконструкции, каждая из которых проводилась с учетом конкретной ситуации.
С момента окончания холодной войны мир изменился, и правительство США также должно изменить свою политику по отношению к конфликтным и постконфликтным обществам, заявил координатор Государственного департамента США по реконструкции и стабилизации. С этой целью ранее в 2004 году Советом национальной безопасности было принято решение создать в составе Государственного департамента Бюро координатора по реконструкции и стабилизации, в задачи которого будет входить предоставление новых механизмов для предотвращения конфликтов и обеспечение реального и стабильного мира после конфликтов в странах во всем мире.
Глава нового бюро посол Карлос Паскуаль заявил, что это бюро является "межведомственным по своему характеру и функциям". Будучи укомплектовано сотрудниками нескольких агентств правительства США, оно призвано координировать деятельность по реконструкции и стабилизации между различными гражданскими агентствами, а также между гражданскими агентствами и вооруженными силами, пояснил он на конференции в Центре стратегических и международных исследований и Международном центре ученых Вудро Вильсона на прошлой неделе. По его словам, эта координация также охватывает нефедеральные агентства США и их международных партнеров. Однако она не распространяется на Ирак и Афганистан, потому что в этих странах также действуют другие подразделения правительства США.
Паскуаль заявил, что его бюро имеет мандат на развитие внутри правительства США невоенного потенциала "для предотвращения постконфликтных ситуаций, подготовки к ним, а также для оказания помощи в стабилизации и реконструкции обществ в период перехода от конфликта и гражданских беспорядков для того, чтобы они могли начать стабильное движение по пути к миру, демократии и рыночной экономике".
Он сообщил, что за последние 15 лет США принимали участие в 17 различных операциях по стабилизации и реконструкции, каждая из которых проводилась с учетом конкретной ситуации. Новое бюро закрепит накопленный опыт и будет применять его в новых ситуациях.
По словам Паскуаля, его бюро будет осуществлять следующие пять основных функций:
- мониторинг зарождающихся кризисов и разработка планов реагирования на них;
- мобилизация и развертывание ресурсов там, где они необходимы, и тогда, когда они необходимы;
- подготовка ресурсов и экспертов с тем, чтобы они были оперативно доступны в случае необходимости;
- изучение и применение накопленного опыта;
- координация деятельности с международными партнерами.
Национальный совет по разведке будет два раза в год определять группу стран, которые считаются подверженными наибольшему риску нестабильности. По словам Паскуаля, из этой группы будет выделено несколько стран, на которых будет акцентировано внимание при планировании предотвращения кризисов или смягчение их последствий.
Для осуществления основной функции нового бюро по руководству и координации Паскуаль предлагает создать внутри Государственного департамента службу быстрого реагирования. Сотрудники этой службы будут участвовать в обучении и учениях, организуемых его бюро, хотя и будут приданы другим подразделениям Государственного департамента. При возникновении чрезвычайной ситуации их можно было бы быстро мобилизовать и оперативно перебросить в ту или иную страну.
Паскуаль также предлагает создать внутри агентств и организаций техническое опорное звено сотрудников, которое будет отвечать за осуществление долгосрочных программ в той или иной конкретной стране, сообщает Бюро международных информационных программ Государственного департамента США.
Что касается создания партнерств, то, по словам Паскуаля, его бюро начало создавать систему контрактов, грантов и совместных соглашений с фирмами, гражданами, государственными исследовательскими центрами, университетами, международными и частными организациями.
Паскуаль заявил, что способность оперативно выявлять людей с профессиональными навыками, требуемыми в той или иной конкретной ситуации, и наличие заранее подготовленных контрактов и доступа к финансированию могли бы сократить время реагирования на три-шесть месяцев.
По словам Паскуаля, планирование будет подчинено двойному контролю со стороны как военных, так и гражданских лиц. Он добавил, что надеется, что совместное гражданско-военное планирование позволит гражданским группам передового развертывания вступать в ту или иную страну вместе с вооруженными силами для незамедлительного начала деятельности по стабилизации обстановки.
Он подчеркнул, что если все будет сделано, как задумано, затраченные силы и средства окупятся сторицей, поскольку будут созданы условия для облегчения людских страданий, прекращения гражданских беспорядков и возвращения охваченных кризисом территорий на путь к миру и демократии.