Большие перемены в переговорном процессе по Абхазии

Большие перемены в переговорном процессе по Абхазии

Большие перемены в переговорном процессе по Абхазии

В процессе грузино-абхазского урегулирования появились новые планы и сменились все ведущие фигуры.

Процесс грузино-абхазского урегулирования покинули сразу два лидера, оставив после себя вакуум за столом переговоров, переживающих сегодня переломный период.
Главные международные переговорщики на процессе — специальный представитель Генерального секретаря ООН в Грузии Хайди Тальявини и специальный представитель президента Грузии Ираклий Аласания — получили новые назначения.
Их уход совпал с важным событием — после пятилетнего перерыва возобновились встречи Координационного совета, действующего при поддержке ООН. Сегодня стороны обсуждают несколько новых идей: создание гражданской полиции ООН для обеспечения безопасности населения в зоне конфликта, открытие железнодорожного пути через Абхазию, совместные экономические проекты.
В мае этого года впервые с тех пор, как в 1993 году закончилась вооруженная фаза конфликта, унеся жизни 15 тысяч человек и сделав беженцами более 200 тысяч грузин, стороны обменялись официальными планами урегулирования.
Преемник на посту спецпредставителя Генсека ООН в Грузии пока не определен, и эти обязанности будет временно исполнять заместитель Тальявини, болгарский дипломат Иво Петров.
Одновременно завершается мандат еще одного высокопоставленного чиновника МООНГ — политического советника Мариана Сташевского, который проработал в Абхазии беспрерывно 13 и теперь уходит на пенсию.
32-летний
Ираклий Аласания, бывший специальным представителем президента Грузии в вопросе урегулирования конфликтов в течение двух лет, едет в Женеву представителем Грузии в ООН. Он возглавил с грузинской стороны процесс урегулирования в 2004 году, когда грузино-абхазские отношения вступили в фазу очередного обострения, однако он сумел наладить контакт с теми, кто находился по другую сторону стола переговоров.
Грузинский политолог Паата Закареишвили, разделяя процесс урегулирования на две составные части — международная помощь и прямые контакты сторон, считает, что в результате нынешней смены лидеров переговорного процесса «не меняется международная составляющая, которая и так была сильна, и ослабляется вторая часть, которая и так была слаба».
«С уходом Тальявини ушла не политика, а только человек, — сказал IWPR Закареишвили. — А вот с уходом Аласания можно говорить о потере. Ведь впервые грузинский политик начал понимать опасения абхазской стороны и рассматривать их. И это оценили в Абхазии».
«Уход Аласания выглядит политическим решением — кому-то в руководстве Грузии не нравятся прямые контакты с абхазами».
Абхазский политолог Спартак Жидков связывает уход главного переговорщика ООН с «переосмыслением Организацией объединенных наций происходящих у нас процессов». «Возможно, новая фигура, которая будет представлять у нас международное сообщество, будет соответствовать этим новым представлениям», — сказал он.
Завершившая мандат к 1 июля специальный представитель Генерального секретаря ООН в Грузии Хайди Тальявини отвечала за процесс урегулирования грузино-абхазского конфликта в течение четырех лет. На пресс-конференции в Сухуме 23 июня она заявила, что добилась максимально возможных результатов в своей деятельности по урегулированию грузино-абхазского конфликта.
«Я хочу заверить вас, что сделала максимум возможного. Максимум того, что я могла, учитывая все объективные нюансы», — сказала Тальявини.
Своей главной заслугой Тальявини считает создание основных условий безопасности в зоне конфликта. Напомнив об очень серьезных проблемах с безопасностью населения в Гальском районе в 2001 году, Тальявини сказала, что по ее мнению, к настоящему времени «ситуация [в районе] серьезно улучшилась за последние годы. И я связываю эти положительные изменения в том числе и с работой миссии ООН».
Все стороны единодушны во мнении, что ситуация в Гальском районе Абхазии, население которого является преимущественно грузинским, действительно улучшилась, и вооруженные нападения и взрывы, вселявшие страх в местных жителей, остались в прошлом. Теперь главная проблема — преступность.
Однако страсти вокруг Гала (грузинское название района звучит как Гали) не утихают. Дело в том, что абхазская сторона пока отказывается принять предложения о введении в район гражданской полиции и учреждения там офиса ООН по правам человека. Абхазские оппозиционные политики отвергают обе идеи, считая их частью планов по постепенному возвращению Абхазии в состав Грузии.
Однако министр иностранных дел непризнанного государства Сергей Шамба заявил, что в принципе поддерживает этот подход к решению проблем безопасности.
«У нас есть очень существенный компонент военных наблюдателей ООН, и от того, что к этим наблюдателям прибавится еще небольшое количество гражданских полицейских, имеющих приблизительно те же функции, ничего не изменится, — сказал он IWPR. — Если мы не пойдем на этот шаг, то отношение к нам со стороны международного сообщества будет еще более негативным. Все то же самое я хочу сказать и об Офисе по правам человека в Гальском районе».
В то же самое время он выразил опасения, что «неадекватная позиция, которая есть у грузинского руководства в отношении реалистичного хода переговорного процесса, заставит нас отказаться и от идеи введения в Гальский район компонента гражданской полиции ООН, и от открытия там офиса по правам человека».
Актуальность этого вопроса несколько снизилась лишь в последний месяц в связи с появлением на столе переговоров сразу двух, сухумского и тбилисского, официальных планов урегулирования, разработанных сторонами впервые за всю историю конфликта.
Последние четыре года абхазская сторона неоднократно заявляла, что не примет участия в переговорах, на которых за отправную точку будет браться план урегулирования, разработанный предшественником Тальявини, первым спецпредставителем Генсека ООН в Грузии Дитером Боденом.
«План Бодена» предусматривавший предоставление Абхазии широких прав автономии в рамках единого федеративного государства Грузия, приняла грузинская сторона. Однако Сухум в категоричной форме отказался даже принимать его к рассмотрению, заявив, что независимость Абхазии была поддержана волей народа на референдуме 1999 года.
Вплоть до последнего времени международное сообщество активно настаивало на таком формате урегулирования конфликта. Теперь переговорный процесс начат с белого листа, что подтвердила Хайди Тальявини. «Мы, видимо, не сможем продолжать урегулирование конфликта в контексте Плана Бодена», — сказала она журналистам.
Покидая грузино-абхазское поле, Тальявини сказала о необходимости «личной дружбы» для того, чтобы что-нибудь тут суметь решить. «Необходимо налаживать доверительные отношения между конкретными людьми, участвующими в переговорах. Тогда будут результаты», — заявила Тальявини. И добавила, что Дитер Боден, узнав об окончании ее мандата, заметил: «Ты не сможешь забыть Кавказ».

Антон Кривенюк, корреспондент газеты «Панорама», выходящей при поддержке IWPR

Оценить статью
(0)