Производство опиума уступает лишь терроризму в списке угроз экономическому развитию Афганистана, считают представители США.
Опиум, как и террор, представляет собой тупиковый путь для афганского народа, заявил директор президентского Управления национальной политики по борьбе с наркотиками Джон Уолтерс. Как сообщил Уолтерс, выступая 9 августа на специальном брифинге в Госдепартаменте, хотя более 90 процентов опиума в мире выращивается в Афганистане, большинству афганцев ничего не перепадает из прибылей, наживаемых на возделывании этих официально запрещенных посевов.
Нелегальной опийной индустрией, по словам Уолтерса, руководят «землевладельцы, которые заставляют издольщиков выращивать мак вместо нормальной сельскохозяйственной продукции».
По оценке Госдепартамента, в 2006 году общая стоимость опиума, вывезенного из Афганистана, составила 3,1 млрд. долларов — приблизительно 32 процента совокупного (легального и нелегального) валового внутреннего продукта страны.
«Большие деньги, которые делают на опиуме в Афганистане, достаются верхним звеньям цепочки — военным баронам, наркоторговцам, коррумпированным чиновникам, которые занимаются этой деятельностью», — сказал Уолтерс.
«Малоимущим жителям Афганистана опиум не приносит богатства. За последнее десятилетие их положение не улучшилось», — отметил он.
Поиск альтернативных «денежных сельскохозяйственных культур»
Однако найти альтернативную сельскохозяйственную культуру, способную приносить такие же доходы, как опийный мак, трудно, признал Томас Швайх, координатор по борьбе с наркотиками и судебной реформе в Афганистане и исполняющий обязанности помощника государственного секретаря по международным вопросам борьбы с наркотиками и правопорядка.
«Чудесной сельскохозяйственной культуры нет, — сказал Швайх на брифинге. — По доходности ни одна не может сравниться с маком». По его словам, главным преимуществом при отказе от выращивания опийного мака, который представляет собой весьма трудоемкую культуру, является безопасность, поскольку в этом случае не придется иметь дело с коррумпированными и преступными организациями.
Успешные и стабильные сельскохозяйственные проекты, по словам Уолтерса, требуют электроэнергии, дорог и выхода на рынки. «Важно помнить, — добавил он, — что есть путь от натурального хозяйства к обеспечению лучшего будущего для своих детей и своей семьи».
Разъясняя опубликованную 9 августа «Стратегию США по борьбе с наркотиками в Афганистане», официальные лица сообщили, что Соединенные Штаты планируют уделить основное внимание таким высокоурожайным культурам, как фрукты и орехи, которые ближе других культур подходят к замещению доходов, получаемых при выращивании мака.
Например, начатая в 2007 году кампания альтернативного развития с ежегодными расходами в размере 120 -150 млн. долларов предусматривает краткосрочные проекты с оплатой труда наличными и комплексные программы развития сельского хозяйства и бизнеса.
Согласно приведенным в докладе данным, за последние несколько лет не связанное с маком сельскохозяйственное производство в Афганистане увеличилось почти вдвое, тем самым повысив доходы крестьян. Правительство США, говорится в докладе, выделило 32 млн. долларов на оплату труда при восстановлении инфраструктуры, что позволило построить сельские дороги общей протяженностью 1000 километров и улучшить орошение 3 процентов пахотных земель в Афганистане. Выданы кредиты на сумму более 3 млн. долларов, более 100 000 крестьян обучены передовой агротехнике.
Достижения
По программам, осуществляемым Агентством США по международному развитию, в период с 2002 по 2006 финансовый год более полумиллиона крестьян во всех 34 провинциях Афганистана получили 40 000 тонн удобрений и 14 000 тонн семян пшеницы. Еще 278 900 крестьян получили семена овощей и удобрения. Благодаря программе распространения семян овощей удалось увеличить продажи более чем на 17 млн. долларов.
Программы Агентства по международному развитию также помогли крестьянам посадить яблони, груши, сливы, хурму и миндаль на общей площади 1500 гектаров. Были распределены саженцы и восстановлены заброшенные сады.
Министерство сельского хозяйства США с 2003 года направляет своих советников в Афганистан. К настоящему времени в стране поочередно побывали 33 советника, которые на протяжении своих девятимесячных командировок давали рекомендации крестьянам и государственным должностным лицам. 80 процентов населения Афганистана занимается растениеводством или животноводством, но 23 года войны разорили сельскохозяйственный сектор.
Помощь, оказываемая Министерством сельского хозяйства США в Афганистане, ориентирована как на физическую, так и на организационную реконструкцию сельскохозяйственного сектора страны, а также на содействие правительству в восстановлении рынков наряду с сохранением природных ресурсов. На средства, предоставленные Государственным департаментом, Министерство сельского хозяйства США учредило программу «Охрана природы в Афганистане» — массовый проект трудоустройства жителей страны по принципу территориальной общины, в рамках которого тысячи афганцев получают работу, занимаясь посадкой деревьев, сохранением водных ресурсов и борьбой с эрозией почв.
Хотя объем производства опиума в Афганистане значителен, сегодня в стране «бурный рост производства опиума происходит отнюдь не повсюду», — отметил Уолтерс. По его словам, во многих районах Афганистана производство мака идет на спад, а в некоторых районах его вообще перестали выращивать.
«Но в тех районах, где контроль менее жесткий, выращивание мака резко возросло», — признал Уолтерс, осудив торговлю опиумом как «программу экономического развития террористов и преступников».