Об американо-индийском

Соглашение о развитии сотрудничества в области атомной энергии между Индией и США, подписанное Дж. Бушем во время его визита в Южную Азию, предназначено для того, чтобы превратить отношения между этими двумя странами в стратегическое партнерство. Оно ознаменовало собой возникновение новой расстановки сил в Азии и тектонический сдвиг во всей системе безопасности региона. Рост экономики Индии сопровождается значительным увеличением ее энергетических потребностей. Как страна, не подписавшая Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), Индия лишена доступа к технологиям в области атомной энергетики. Во время визита Манмохана Сингха в Вашингтон в декабре 2006 года со стороны США было получено принципиальное согласие на предоставление Индии примерно таких же прав, какими обладают страны, поставившие свои подписи под этим договором. Новый уровень взаимопонимания между Вашингтоном и Дели воплотился в соглашении, которое было подписано во время визита Дж. Буша в Индию, завершив полуторагодичную дискуссию между администрацией США и правительством Индии. Соглашение значительным большинством голосов утверждено обеими палатами Конгресса США. Согласно этому документу, получившему название Hyde Act, Индии предоставляется право на приобретение оборудования и технологий для атомной энергетики. США возьмут на себя снабжение атомной энергетики Индии топливом на том основании, что Индия испытывает недостаток уранового сырья.
Согласно законодательному акту Конгресса США, Индия обязана в течение нескольких лет — максимум до 2014 года — поставить под контроль МАГАТЭ 14 из имеющихся у нее 22 ядерных реакторов. При этом 2 имеющихся у Индии реактора-размножителя к категории реакторов гражданского назначения отнесены не будут и, следовательно, под режим гарантий не попадут. По утверждению властей США, в результате режимом безопасности окажутся охваченными 67% производственных мощностей индийской ядерной промышленности, в то время как сейчас — только 11%. Подвох состоит в том, что возможность приобретать ядерное топливо за рубежом нужна Индии, чтобы направить собственные урановые ресурсы на военные нужды. В настоящее время США прилагают все усилия для того, чтобы убедить своих партнеров по Группе ядерных поставщиков изменить действующие правила в интересах Индии.
Особое удовлетворение в Дели вызывает тот факт, что международный режим не будет распространяться на индийские реакторы-размножители. Однако данное соглашение вызвало разногласия в правительственной коалиции Манмохана Сингха. С технической точки зрения предметом полемики оказалось положение, согласно которому США прекратят поставки ядерного топлива и примут прочие меры в том случае, если Индия осуществит испытания ядерного оружия. В значительной степени споры по этому поводу на данный момент стихли, но имеют место дальнейшие разногласия в связи с предъявляемыми Индии требованиями следовать в фарватере политики США по отношению к Ирану. Партнеры по правящей коалиции рассматривают эти требования как покушение на суверенитет страны. Скорее всего, однако, эти разногласия буду преодолены, и соглашение за номером 123 вступит в силу.
США также предложили Индии присоединиться к проекту международного экспериментального термоядерного реактора. Это стало бы существенным шагом в направлении всеобъемлющего сотрудничества в области энергетики. В целом, стратегические и экономические интересы США представляются Вашингтону важнее, чем поддержание режима нераспространения. Конечно, такой подход не лучшим образом скажется на политике, например, Бразилии и ЮАР, а, возможно и других стран, располагающих собственными ядерными программами. И тем более этот подход ослабит позиции США в их споре с Ираном и Северной Кореей.
Недавнее заявление руководителя МАГАТЭ М. аль Барадеи в поддержку ядерной сделки между США и Индией является свидетельством того, насколько велико влияние США с их политикой «исключений в ядерной сфере» на эту организацию. С учетом того, что последняя конференция Группы ядерных поставщиков фактически закончилась ничем, следует ожидать, что нынешний курс США и отсутствие воли у МАГАТЭ приведут к дальнейшему ослаблению режима нераспространения ядерного оружия. Хотя в США лоббистские усилия сторонников режима нераспространения не прекращаются, их голоса звучат недостаточно громко, чтобы изменить ситуацию.
Расширяя сферу своего взаимодействия с Индией, США ставят перед собой стратегически важные задачи. Во-первых, США рассчитывают на сотрудничество с Индией по нейтрализации стратегического вызова со стороны Китая, хотя и в Вашингтоне, и в Дели наличие таковой мотивации полностью отрицают. По-видимому, в США полагают, что наращивание индийского ядерного потенциала, направленного против становящегося все более мощной державой Китая, соответствует их интересам, а с проблемами по части режима нераспространения удастся как-то справиться. Таким образом, Китаю, пристально следящему за США, придется отнестись внимательно и к растущей экономической и военной мощи Индии.
Во-вторых, как полагает ряд аналитиков, в Вашингтоне Индию рассматривают и в качестве партнера в борьбе с исламским радикализмом. Мусульманская часть населения этой страны считается образцом умеренности и надежным партнером в процессе демократического развития Индии. Более того, важным фактором, способствующим сближению США и Индии, является и бурный рост ее экономики, сопровождающийся возникновением многочисленного, насчитывающего 200 — 300 миллионов человек, среднего класса.
Индия надеется, что ядерная сделка с Америкой поможет изменить ее международный статус. В долгосрочной перспективе Индия рассчитывает занять позиции наподобие тех, какие имел некогда СССР, когда ни одно глобально значимое решение не принималось без его согласия. Ближайшая задача Индии — вырваться из пределов ограниченной политической орбиты Южной Азии, где она увязла в неразрешимых проблемах, связанных с Пакистаном и Кашмиром.
В Дели хотели бы создать впечатление, что Индия действует без ущерба для собственного внешнеполитического курса, оставаясь независимой силой, играя уравновешивающую роль и при этом выступая в качестве стратегического союзника США. Другое дело, что по иранской проблеме ей пришлось пойти на тактические уступки США и проголосовать за передачу иранского досье сначала на рассмотрение руководства МАГАТЭ, а затем и в Совет безопасности ООН. Недавно США начали оказывать давление на Индию с целью не допустить ее участие в проекте газопровода, который должен соединить Иран и Пакистан.
Оправдывая неравноправный подход Вашингтона к Пакистану, Дж. Буш ссылается на то, что эта страна имеет «другую историю». В этой фразе содержится весомый намек — и не только на доктора Хана, но и на проблемы, связанные с демократией и экстремизмом. Возможно, к числу причин, побуждающих США отказывать Пакистану в доступе к ядерным технологиям гражданского назначения, относятся и близкие отношения этой страны с Китаем. Более того, если бы и Индия, и Пакистан оказались в числе партнеров США по недавней ядерной сделке, провести ее через Конгресс США, скорее всего, было бы невозможно.
США весьма ловко воспользовались ситуацией войны с терроризмом, чтобы политически разделить темы Индии и Пакистана. Поддержка США во многом помогла Израилю. Теперь эта поддержка дает Индии возможность и ядерную оружейную программу реализовывать, и респектабельность приобрести, а Пакистан держать в состоянии стратегической неопределенности. Увеличение существующего дисбаланса между Индией и Пакистаном способно отрицательно сказаться на состоянии безопасности в регионе и стать причиной гонки вооружений между Индией и Пакистаном, а также Индией и Китаем.
Особая тревога возникнет в Пекине в том случае, если станет реальностью соглашение между Индией и США по противоракетной обороне. Сотрудничество США с Индией в области космоса и противоракетной обороны вкупе с продажей ей чувствительных военных технологий ослабит пакистанскую систему ядерного сдерживания и потенциал этой страны в области обычных вооружений. Такое развитие событий отрицательно скажется также на потенциале ядерного сдерживания Китая применительно к отношениям этой страны с Индией и с Соединенными Штатами.
Ядерная сделка с Америкой фактически означает предоставление Индии статуса шестой ядерной державы. По сути, это повышение статуса Индии ценой принижения роли ДНЯО и Группы ядерных поставщиков. Более верным подходом к решению экономических проблем Индии и других стран было бы создание международного консорциума по содействию в ядерно-энергетической сфере под строгим надзором МАГАТЭ, а также международная кооперация с целью разработки технологий ядерной энергетики, не допускающих двойного применения. Кроме того, проблемы безопасности Индии и Пакистана могли бы рассматриваться в связке. Но не будем принимать желаемое за действительное.
Что может предпринять Пакистан в рамках реализуемого в настоящее время сценария? Несмотря на сближение Индии и США, Пакистану следует стремиться поддерживать хорошие отношения с обеими странами, в особенности в сферах, жизненно важных с точки зрения его собственных национальных интересов. В это, может быть, трудно поверить, но международные отношения более не являются игрой с нулевой суммой и не могут рассматриваться в черно-белой цветовой гамме. Пакистан нуждается в американских инвестициях, в доступе к рынку США, и в сотрудничестве с этой страной в сфере ядерной энергетики. Пакистану также нужны вооружения и программное обеспечение военного назначения, равно как и сотрудничество между его вооруженными силами и США. Кроме того, хорошие отношения с крупнейшими державами, а особенно — с мощнейшей из них, всегда в интересах держав «среднего эшелона», к числу которых относится Пакистан.
Основная задача Америки в отношениях с Пакистаном — обеспечить продолжение сотрудничества с этой страной в рамках войны с терроризмом. Борьба с терроризмом и экстремизмом отвечает и интересам Пакистана, но лишь в том случае, если она ведется на основе широкого коалиционного подхода и не оказывается направленной против самого Пакистана. Вместе с тем, Пакистану следует развивать отношения с Китаем, Россией и Евросоюзом. Следует расширять экономическое сотрудничество с данными странами, а также укреплять связи с исламским миром. И самое главное, Пакистану необходимо строить национальные институты для обеспечения стабильности, а также экономического и социально прогресса в долгосрочной перспективе.
В целях своего энергетического обеспечения Пакистан должен продолжать сотрудничать с Китаем в области гражданских ядерных технологий, изучить возможность налаживания сотрудничества с Россией и Францией и наращивать собственные возможности в области энергетики. Решение этой задачи предполагает достижение более высокого уровня самодостаточности в создании реакторов и создание более значительных мощностей по обогащению урана. Китай уже построил атомную электростанцию в Часме мощностью 325 мВт. Уже заключен контракт на сооружение еще одной, равной по мощности, АЭС, а в будущем планируется создать и две АЭС на 600/900 мВт.
Планы Пакистана в области атомной энергетики на ближайшие десятилетия предполагают создание 8500 мВт генерирующих мощностей. Для достижения этой цели потребуется модификация правил Группы ядерных поставщиков на общих основаниях, а не избирательные изменения. В этом случае Китаю и России, а также ряду европейских стран, являющихся производителями оборудования и топлива для ядерной энергетики, не придется по примеру Индии добиваться для себя исключений из общих правил Группы ядерных поставщиков. Несмотря на ядерную сделку между Индией и США, а также опасения, вызываемые усилениями Индии в этой области, Пакистану и Индии необходимо продолжать прилагать усилия для продвижения мирного процесса. Текущая стратегическая проблематика индо-пакистанских взаимоотношений должна рассматриваться в общем контексте внешнеполитического диалога в Южной Азии. США, как стране, поддерживающей тесные взаимоотношения и с Индией, и с Пакистаном, следует способствовать разрешению проблемы Кашмира, что позволит обеим странам направить свою энергию на развитие экономики, борьбу с бедностью и в целом на создание прочных оснований для развития своих обществ.

Талат Масуд, генерал-лейтенант, бывший помощник Министра обороны Пакистана по оборонным производствам, в настоящее время читает лекции в Брэдфордском Университете (Великобритания).