Четвертая власть нагоняет страх

В последние дни ряд СМИ Алтайского края, находящихся в прямой или косвенной зависимости от краевой администрации, опубликовали материал лидера партии «Единая Россия» Бориса Грызлова, содержащий агитационные призывы в пользу этой партии. При этом публикации были осуществлены до начала агитационного периода в СМИ и не были оплачены из избирательного фонда партии. В этой связи избирательная комиссия Алтайского края предъявила претензии к местным газетам за демонстративную незаконную агитацию в пользу «партии власти». Об этом и других событиях — в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.

I. Главные события

1. 26 октября Краснопресненский районный суд Москвы приостановил деятельность Центрального дома журналистов России (ЦДЖ) на три месяца в связи с недостаточным обеспечением противопожарной безопасности. Руководители Союза журналистов считают, что это не главная причина случившегося. ЦДЖ закрыли, по их мнению, из-за пресс-конференции коалиции общественных организаций «Другая Россия».
Председатель Союза журналистов (СЖР) России Всеволод Богданов связывает это решение с избирательной кампанией. С ним согласен лидер Союза правых сил (СПС) Никита Белых. По его словам, не вызывает сомнения то, что ЦДЖ был намеренно закрыт именно в период выборов. «Дом журналиста оставался одной из немногих площадок, доступных политическим силам, не согласным с так называемым „планом Путина“, — говорится в письме Никиты Белых в СЖР, опубликованном на сайте партии. „Союз Правых Сил“ возмущен предвыборной атакой на ЦДЖ, — отмечается в письме. — Мы выражаем солидарность Союзу журналистов и Вам лично и готовы безвозмездно предоставить помещения, расположенные в здании центрального офиса нашей партии, для текущей работы Союза журналистов, а также запланированных им мероприятий».
«Мы оспариваем это решение, потому что подобная ситуация (в частности, отсутствие автоматических противопожарных систем оповещения в Доме журналистов -ЦЭЖ) в Москве, в центре — в любом доме, не только в творческом, в любом театре, в любом другом учреждении», — заявил глава Союза журналистов. «Это все ужасно, но я думаю, что мы справимся с ситуацией, дом останется у журналистов и будет работать», — подчеркнул Всеволод Богданов.
Генеральный секретарь Союза журналистов России Игорь Яковенко также подтвердил, что пожарная история началась после пресс-конференции «Другой России», пишет «Вечерняя Москва».
"У нас была пресс-конференция «Другой России», после которой поступил запрос от первого заместителя начальника главного управления МВД России по Центральному федеральному округу, который очень интересовался финансовыми обстоятельствами отношений между Домжуром и «Другой Россией», — рассказал Игорь Яковенко. — Мы доказали, что площадка Домжура открыта для выражения любых общественных мнений, поэтому никакой финансовой связи не существует. Эта история не получила развития. Но после того как ушел представитель МВД, пришел пожарный, и начались все эти «странности». По словам Игоря Яковенко, в списке претензий пожарных есть такие, например, как отсутствие громкоговорящей связи, которая позволяет одномоментно призвать всех людей, находящихся в здании, покинуть помещения.
Нет у ЦДЖ пока и прямой нетелефонной связи с близлежащей пожарной охраной. Суд признает, что больше 50 процентов выявленных нарушений уже устранены, однако требует устранения оставшихся нарушений в нереально короткие сроки.

2. 27 октября руководство Международной федерации журналистов (МФЖ) выступило с протестом в связи с закрытием пожарной службой России Дома журналистов — общедоступного места встреч медийных работников, расположенного в центре Москвы. МФЖ заявляет, что данный шаг свидетельствует о новой попытке запугивания СМИ и независимой журналистики правительством президента Владимира Путина накануне парламентских выборов в декабре 2007 года. «Подобная тактика использования так называемого нарушения правил пожарной безопасности с целью закрытия здания является безосновательной и злонамеренной, — заявил Генеральный секретарь МФЖ Айдан Уайт. — Никого не удастся провести. Данное решение — это преднамеренная попытка не дать потенциально неудобным журналистам встречаться и свободно дебатировать в период выборов».
Действия руководства пожарного надзора, предпринятые 24 октября и означающие, что Дом журналистов закрывается минимум на 3 месяца, выглядят очередной придиркой к Союзу журналистов России, независимой организации, которая представляет российских журналистов. Союз критически отзывался о политике правительства в отношении СМИ и еще раньше в этом году столкнулся с попыткой властей выселить его из штаб-квартиры, отмечает МФЖ. 27 октября исполнительный комитет МФЖ на заседании в Брюсселе принял резолюцию, осуждающую действия властей и призывающую поддержать Союз журналистов России.
СЖР, во владении которого находится Дом журналистов, заявляет, что в прошлом году он не раз сталкивался с претензиями по поводу нарушения правил пожарной безопасности, и оставшиеся недоработки не больше тех, что наблюдаются в большинстве зданий и учреждений Москвы. «Трудно поверить, что сегодня, впервые за свою 87-летнюю историю, Домжур должен быть закрыт по причине нарушения правил пожарной безопасности, — заявил Уайт. — Это предупреждение всем журналистам и Союзу журналистов в частности о том, что они должны идти в строю в преддверие парламентских и президентских выборов в начале следующего года».

II. Задержание и аресты журналистов

Корреспондент «Пресс-Волги» Алексей Напылов, а также корреспонденты газет «Панорама Тольятти», «Площадь Свободы» и ряда других изданий, задержаны сотрудниками милиции на месте взрыва рейсового автобуса в Тольятти 31 октября. По словам Алексея, правоохранители заявили ему, что намерены выяснить, «не наснимал ли ты чего-нибудь лишнего» во время обследования места происшествия.
Сумки и рюкзаки журналистов были досмотрены без составления протокола досмотра. После этого фотоаппараты были изъяты, а самих корреспондентов отвезли в Центральное РУВД «для выяснения личности». Между тем, у журналистов были в наличии редакционные удостоверения и паспорта.
В течение всего «диалога» сотрудники милиции категорически отказывались представляться и показывать свои удостоверения. После долгих споров на повышенных тонах своё служебное удостоверение журналистам показал капитан милиции Юрий Синельников.
Произвол правоохранителей удалось остановить только после вмешательства пресс-центра УВД, сотрудники которого связались с руководством УВД Тольятти. В результате журналисты были освобождены, фотоаппараты им возвращены. Пока задержанные корреспонденты ждали возврата удостоверений, в районное отделение внутренних дел подвезли новую партию «неправильных» журналистов. Так, в милицию доставлена съёмочная группа телекомпании «Лада ТВ». Примечательно, что съёмочная группа государственного канала ОРТ, также прибывшая на место происшествия, работала на месте происшествия без помех.
Вот что рассказал коллегам корреспондент газеты «Действительно в Тольятти» Алексей Напылов.
«Я подъехал к месту происшествия около 9 утра, внутрь оцепления пролезть не пытался, ходил снаружи, сделал несколько кадров», — рассказал журналист. После этого, по словам журналиста, он встретил коллег из других газет, и они решили подняться на чердак дома, который не входил в зону оцепления, «чтобы попытаться снять, как выглядит взорванный автобус сверху». Когда журналисты вышли из подъезда, их «в грубой форме» задержали сотрудники милиции, которые «провели обыск, не предъявляя документов, и забрали удостоверения». Алексей Напылов отметил, что среди них был «представитель отдела по борьбе с терроризмом при городском УВД».
Главный редактор газеты «Московский комсомолец» в Тольятти Татьяна Гузаева в эфире радиостанции «Эхо Москвы» рассказала, что на месте происшествия было разрешено работать только съемочным группам федеральных телеканалов, а «остальных журналистов задерживали и препровождали в центральное РОВД».

III. Ограничение в профессиональной деятельности журналистов и редакций, давление на прессу

1. Заместитель директора Федеральной Службы Исполнения Наказаний (ФСИН) генерал-лейтенант Владимир Семенюк считает, что недавние происшествия в российских пенитенциарных учреждениях стали возможны благодаря недобросовестной работе некоторых российских СМИ. При этом генерал-лейтенант подчеркнул, что, по его мнению, эти СМИ стали «инструментом в ловких руках криминалитета и разного рода лжеправозащитников».
По словам замдиректора ФСИН, последние резонансные события связаны с попыткой некоторых криминальных авторитетов вернуть себе былое влияние в местах отбывания наказания. Однако на самом деле, по его мнению, инциденты были искусственно раздуты рядом СМИ, и в настоящее время все попытки бунтов заключенных пресечены.
Комментируя 1 ноября недавние события в колонии №5 в поселке Металлострой под Санкт-Петербургом, Владимир Семенюк особо подчеркнул негативную роль СМИ в развитии событий. "Все началось с того, что с подачи преступных авторитетов была запущена дезинформация о том, что представители администрации избивают помещенных в штрафном изоляторе (ШИЗО), — рассказал он. — Были предприняты соответствующие меры: проведено собрание, разъяснена ситуация, организовано посещение ШИЗО, где участники беспорядков могли лично убедиться, что там никого не избивают. Однако это не разрешило конфликта. Страсти постоянно подогревались с воли. На следующий день беспорядки продолжились.
Замдиректора ФСИН пообещал, что его ведомство будет отслеживать все недобросовестные материалы, посвященные учреждениям Службы, и привлекать недобросовестных журналистов к ответу. «Буквально вчера видел материал РЕН-ТВ про нарушение прав заключенных в одной из колоний. Создавалось впечатление, что речь идет о возрождении ГУЛАГа, — рассказал Владимир Семенюк. — Однако для любого, кто сталкивался с условиями реальной колонии, очевидно, что видео из этой „колонии“ — обман и фальшивка».

2. Сюжет в программе «События недели» Государственной телерадиокомпании «Псков» от 28 октября вызвал возмущение у многих жителей села Малаховка и педагогов местной школы. Они считают работу журналистов тенденциозной, а многие факты сюжета - не соответствующими действительности. Оскорблением всего сельского населения назвала завуч Малаховской основной школы Ирина Демидова сюжет ГТРК «Псков». В интервью журналистам она рассказала, что учителя и родители учеников считают репортаж недостоверным, необъективным и неправильным.
Напомним, что в июле Себежское районное Собрание депутатов приняло решение о реорганизации двух сельских школ — Дубровской и Малаховской. В Малаховской основной школе было решено оставить только начальные классы и дошкольную группу, а детей 5–9 классов возить в Идрицкую среднюю школу. Мнение жителей учтено не было, сход граждан не давал согласия на ликвидацию школы. Предварительная комплексная экспертная оценка последствий реорганизации школы, как выяснилось позднее в суде, администрацией района не проводилась.
Жители обратились в Себежский районный суд с просьбой отменить решение районного Собрания депутатов и сохранить школу как самостоятельное юридическое лицо. 20 августа суд признал незаконным решение собрания депутатов Себежского района реорганизовать Малаховскую основную школу в форме ее присоединения к другой школе. Администрация района обжаловала решение районного суда в вышестоящей судебной инстанции, но коллегия по гражданским делам Псковского областного суда признала решение Себежского районного суда правильным.

3. В Перми может быть создан прецедент закрытия СМИ за нарушение законодательства о выборах и референдумах. Избирательная комиссия Пермского края намерена подготовить и направить Представление в Управление по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультуры) о приостановлении выпуска средства массовой информации — газеты «Пермский обозреватель».
Официальная причина направления документа — нарушение законодательства о выборах и референдумах, говорится в официальных материалах краевой избирательной комиссии. Представление будет направлено в связи с обращением окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №8 по дополнительным выборам депутата Законодательного Собрания Пермского края первого созыва на основании ст. 16.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

4. 31 октября на пресс-конференции в Службе судебных приставов (ССП) Хакасии не остался без внимания вопрос по сносу незаконных приютов в хакасской тайге. Журналистов интересовала реакция приставов на письмо владельца приютов Михаила Шевалье Генеральному прокурору России Юрию Чайке, в котором он обвиняет в клевете представителей прокуратуры и службы судебных приставов Хакасии.
Исполняющий обязанности руководителя управления ССП по Хакасии Юрий Буц заявил, что «у Шевалье, как и у любого гражданина, есть право обжаловать решение суда, обжаловать наши действия. Со своей стороны мы никаких мер пока принимать не будем, все факты, изложенные нашими сотрудниками, имеют документальное подтверждение».
Но совсем бездействовать приставы отнюдь не собираются. В результате противостояния силовиков Хакасии и кемеровского предпринимателя могут пострадать СМИ соседнего региона — Кемеровской области. «Мы связались с главными редакторами информагентств соседнего региона, которые публиковали материалы о различных нарушениях с нашей стороны, интервью и письмо Михаила Шевалье. Мы официально предложили им опубликовать опровержения на вышедшие ранее материалы. Если в течение месяца этого не будет сделано, мы подадим на них в суд за клевету», — заявил Юрий Буц.

5. Российские психиатры опасаются всплеска насилия в связи с широкой оглаской судебного процесса по делу серийного убийцы — «битцевского маньяка»
Медики не исключают, что поведение убийцы может стать примером для подражания. Уже несколько недель «битцевский маньяк» не сходит с экранов телевизоров. За это время многие смогли увидеть, что осужденный, несмотря на суровой наказание, не раскаялся, вел себя вызывающе и самоуверенно. Именно такое поведение преступника может стать примером для подражания психически нездоровых людей, — считает директор Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии имени Сербского Татьяна Дмитриева.
В интервью журналистам она подчеркнула, что виной этому может послужить в том числе и широкое освещение процесса, с многочисленными подробностями расследования в прессе. По словам врача, едва ли не каждом втором случае с потенциальными маньяками, последней каплей, прежде чем им выйти на тропу убийств, становятся именно телевизионные и газетные репортажи.

IV. Судебные преследования редакций, юридическое давление на прессу

1. Арестованный мэр Томска расширил список исковых требований к местной газете.
В Ленинском суде Томска состоялось судебное заседание по иску экс-мэра Томска Александра Макарова к редакции областной газеты «Томская неделя», журналисту Дмитрию Евсейчуку и старшему следователю областной прокуратуры Павлу Сбышко. Экс-мэр хочет защитить свою честь, достоинство, доброе имя, которые, по его мнению, пострадали в результате распространения порочащих сведений, не соответствующих действительности. В ходе заседания Александр Макаров заявил ходатайство об увеличении объема исковых требований. В ходатайстве экс-мэр Томска просил признать факты распространения недостоверных сведений, содержащихся в статье, опубликованной в газете «Томская неделя» и напечатать их опровержение на первое странице издания.
Ранее ЦЭЖ сообщал о том, что находящийся под стражей временно отстраненный от должности мэр Томска Александр Макаров подал иски о защите чести и достоинства к двум томским газетам: «Томская неделя» и «МИР». Материал, вышедший в свет 16 августа под заголовком «Александру Макарову предъявили окончательное обвинение», по словам временно отстраненного мэра, нельзя назвать иначе, как клеветнической манипуляцией общественным мнением.

2. Избирательная комиссия Алтайского края предъявляет претензии к местной газете за демонстративную незаконную агитацию в пользу «партии власти».
В последние дни ряд СМИ Алтайского края, находящихся в прямой или косвенной зависимости от администрации Алтайского края, опубликовали материал лидера партии «Единая Россия» Бориса Грызлова, содержащий агитационные призывы в пользу этой партии. При этом публикации были осуществлены до начала агитационного периода в СМИ, который начинается 3 ноября и не были оплачены из избирательного фонда партии.
Как сообщил источник в Избирательной комиссии Алтайского края, публикации вызвали оживленную дискуссию в крайизбиркоме — демонстративный характер нарушения требовал мер реагирования. По словам источника, в этой связи было вынесено предупреждение о незаконной агитации одному из алтайских СМИ.
В пресс-службе краевой избирательной комиссии сообщили журналистам, что информацией о вынесении предупреждения там располагают, однако официальное заявление об этом может сделать лишь глава комиссии, в настоящее время отсутствующий.

Комментарий юриста Центра экстремальной журналистики Виктории Блонской к главе II.

В очередной раз комментируем ситуацию, в которой сотрудниками милиции производились административные задержания представителей средств массовой информации занимающихся сбором информации.
Предоставляемые сотрудникам милиции в ст. 11 Закона РФ «О милиции» права для выполнения возложенных на них служебных обязанностей в рассматриваемой ситуации напрямую сталкиваются с правами, закрепленными за журналистами Законом РФ «О средствах массовой информации» как за лицами, выполняющими общественный долг.
П. 2 ст. 11 Закона «О милиции» закрепляет за работниками милиции право «2) проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении;…». А п. 5 ст. того же закона — «5) задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, проверять у них документы, удостоверяющие личность, получать от указанных лиц объяснения, производить в установленном законодательством об административных правонарушениях порядке их личный досмотр и досмотр их вещей, а также досмотр их транспортных средств, с помощью которых были совершены проникновение либо попытка проникновения на охраняемые милицией территории и объекты;…».
Как указывается в сообщении, у работников СМИ при себе имелись удостоверения журналистов, которые были предоставлены сотрудникам правоохранительных органов. «Предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста;…» является одной из обязанностей журналистов закрепленных в ст. 49 Закона «О СМИ». Удостоверение подтверждает, что данное лицо, занимается сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию и имеет законно закрепленные права. Обратим внимание также на то, что Закон о СМИ дает журналистам право «производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;» (ст. 47) и в связи с этим административное задержание обоснованное как «не наснимал ли ты чего-нибудь лишнего» и «выяснение личности» естественным образом вызывает сомнение в правомерности.
Доставление и административное задержание — это меры по обеспечению производства по делам административных правонарушений, а не меры административного наказания. (ч.1, ст.27 КоАП РФ.) Они осуществляются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола, при невозможности его составления на месте. Таким образом, в случае задержания должен быть составлен протокол причины задержания. Сотрудники милиции должны пресечь неправомерные действия на месте, задержание производить только в случае невозможности пресечения противоправных действий на месте. Об административном задержании составляется протокол, при составлении которого задержанному должны объяснить права и обязанности, о чем делается запись в протоколе (ст. 27.3 КоАП РФ)
Закон РФ «О милиции»:
Статья 5. Деятельность милиции и права граждан
…Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом.
Статья 39. Право обжалования неправомерных действий сотрудников милиции
Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.
Статья 40. Ответственность сотрудников милиции
За противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность.
Вред, причиненный гражданам и (или) организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Тип события	Количество случаев
Нападения на журналистов и редакции
Погибшие журналисты
Задержания и аресты журналистов	1 — Самарская обл.
Юридическое и судебное преследование журналистов	1 — Томская обл. 1 - Алтайский край
Иные формы давления на редакции и журналистов	1 — Псковская обл. 2 — Москва
Ограничение доступа к информации	1 — Пермский край 1 — Москва 1 — Республика Хакасия

Составитель бюллетеня — аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)