Как не упустить Южную Осетию

Грузия обещает выделить дополнительные средства на реконструкцию Южной Осетии

Даже во время непрекращающихся акций протеста в Тбилиси администрация грузинского президента Михаила Саакашвили не забывает о своей задаче добиться воссоединения грузинских территорий.
30 октября премьер-министр Грузии Зураб Ногаидели вновь прибыл в венскую штаб-квартиру Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), чтобы предпринять шаги, призванные восстановить контроль Тбилиси над сепаратистской Южной Осетией.
Выступая перед представителями 56 стран ОБСЕ он объявил, что его правительство приняло решение выделить дополнительные 362 тыс. долларов (250 тыс. евро) на программу ОБСЕ по экономической реабилитации Южной Осетии.
Ногаидели отметил, что новый взнос будет направлен на ремонт поливной системы Тирипони и главной больницы в Цхинвали, столице сепаратистской Южной Осетии.
Поливочные каналы Тирипони берут свое начало из водопроводной магистрали в той части Южной Осетии, которая контролируется сепаратистским правительством Эдуарда Кокойты. Затем они проходят по территории контролируемых Тбилиси районов, заходя непосредственно в саму Грузию.
Доступ к водным ресурсам Южной Осетии является источником конфликта между разделенным населением этого региона. В начале этого года жители районов, где проживают этнические грузины, отводили воду из основной водопроводной системы региона для полива своих полей, отрезая тем самым Цхинвали от системы водоснабжения.
Разговаривая с журналистами после своего выступления на заседании Постоянного совета ОБСЕ, Ногаидели отметил, что, по мнению его правительства, больница в Цхинвали должна предоставлять медицинские услуги всем жителям Южной Осетии, в том числе этническим грузинам, проживающим в контролируемых Тбилиси районах.
"Я также дал поручение нашему министру здравоохранения [Давиду Ткешелашвили], чтобы он включил больницу Цхинвали в наш план медучреждений, чтобы в случае невозможности предоставления того или иного вида лечения в местной больнице, больных направляли в более современные больницы Кутаиси и Тбилиси для прохождения дальнейшего лечения, — подчеркнул Ногаидели.
Финансируемая разными странами программа ОБСЕ по экономической реабилитации Южной Осетии стала итогом достигнутого в 2004 году в Сочи грузино-югоосетинского соглашения. Основной сферой деятельности этой программы является экономическое развитие, главным образом через оказание содействия местным фермерам в освоении современными методами ведения сельского хозяйства и восстановление объектов инфраструктуры.
В мае 2006 года программа по экономической реабилитации Южной Осетии была одобрена Смешанной контрольной комиссией — четырехсторонней структурой, осуществляющей контроль за реализацией грузино-югоосетинского договора о прекращении огня 1992 года.
В следующем месяце в Брюсселе состоялась конференция доноров, по итогам которой около 20 сторон выделили на реализацию программы 7,8 млн. евро. Европейская комиссия — исполнительный орган Европейского Союза — и Соединенные Штаты стали крупнейшими донорами. Они выделили 2 млн. евро и 2 млн. долларов соответственно. Остальные средства были предоставлены странами ЕС и государствами, не входящими в Европейский Союз.
Хотя Грузия обещала не отставать от других стран-доноров, зарубежные обозреватели отмечают, что вклад Тбилиси по-прежнему слишком мал. До своего октябрьского заявления вклад Грузии в реализацию программы составлял всего 50 тыс. евро.
Международные эксперты называют программу ОБСЕ единственной областью реального сотрудничества между грузинами и осетинами. «Эта программа может создать условия для укрепления доверия и связей между конфликтующими сторонами», — говорится в отчете, распространенном в начале июня прошлого года Международной кризисной группой (International Crisis Group). Однако брюссельский мозговой центр предупреждает, что «экономическая реабилитация может поддержать мирные процессы лишь при наличии взаимной воли к урегулированию конфликта, но не тогда, когда готовность к поиску компромисса остается слабой, а стороны занимаются осуществлением односторонних, противоречащих друг другу программ».
Параллельно с реализацией программы ОБСЕ, Грузия и Россия приступили к осуществлению собственных экономических программ по Южной Осетии.
Семь лет назад эти две страны договорились координировать свои шаги, направленные на реабилитацию разрушающейся инфраструктуры региона, но в апреле прошлого года Тбилиси вышел из этого договора. Причины такого шага остаются неясными. Ранее Тбилиси угрожал расторгнуть договор, обвиняя Россию в реализации односторонних экономических проектов. Особенную озабоченность Грузии вызывает прямая финансовая помощь сепаратистскому руководству и проект строительства газопровода, который свяжет Цхинвали с республикой Северная Осетия на юге России.
Сооружение этого трубопровода началось год назад и вскоре должно быть завершено. Тбилиси утверждает, что проект, преследующий цель сделать Цхинвали независимым от поставок грузинского газа, является доказательством желания Москвы аннексировать сепаратистский регион.
Односторонние экономические инициативы Грузии также вызывают озабоченность и споры. Обозреватели отмечают, что вместо того, чтобы сосредоточить усилия на реализации программы ОБСЕ, Тбилиси уделяет основное внимание экономической реабилитации районов, подконтрольных временной югоосетинской администрации Дмитрия Санакоева — верном Грузии органе, за создание которого в апреле 2007 года проголосовал грузинский парламент. Сепаратистское руководство Южной Осетии и Россия называют Санакоева грузинской «марионеткой». Грузия это обвинения отвергает.
Грузинское правительство выделило администрации Санакоева не меньше 7 млн. долларов на реализацию ряда социально-экономических проектов, призванных завоевать сердца и умы югоосетинского населения. Это в основном строительство школ и спортивных сооружений, а также ремонт систем газо- и водоснабжения.
В своем недавнем отчете Международная кризисная группа приводит слова западных дипломатов, которые считают, что в результате этой односторонней помощи Тбилиси «пожертвовал прозрачностью и подотчетностью» ради быстрого привлечения на свою сторону местных жителей.
В своем выступлении перед ОБСЕ Ногаидели призвал реализовать комплексный план реабилитации региона, добавив, что Грузия готова выделить дополнительные средства на эти цели.
Утверждая, что подобный план должен быть адресован всем группам населения Южной Осетии, он все же предупредил, что не следует позволять сепаратистскому руководству «перехватывать» проекты реконструкции и «использовать их в своих личных интересах или для стимулирования выхода и отделения» от Грузии.
То, что экономическая реабилитация Южной Осетии остается крайне политизированным вопросом, еще отчетливее проявилось совсем недавно, когда Литва пригрозила участвовать лишь в тех проектах программы ОБСЕ, которые будут осуществляться на подконтрольных Санакоеву территориях. В ноте литовского посольства в Грузии говорилось, что это предупреждение является ответом на отказ сепаратистского правительства позволить литовским инженерам-строителям провести экспертные работы в Цхинвали, сообщило ИА «Ахали Амбеби-Сакартвело» (Новости-Грузия).
В заявлении, опубликованном 22 октября на своем сейте, сепаратистские власти Южной Осетии объяснили, что литовские эксперты не были допущены в Цхинвали ввиду якобы тесных связей Вильнюса с санакоевской «бутафорской администрацией».

Жан-Кристоф Пэк, независимый корреспондент из Вены, специализирующийся на событиях в странах Кавказа и Центральной Азии