В «Календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 25 июня по 4 июля» вновь не предусмотрено принятие во втором чтении федерального закона № 10319-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации по вопросам пенсионного обеспечения» (о представлении права на одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости пенсионерами из числа бывших военнослужащих и других государственных служащих в связи с Определением Конституционного суда Российской Федерации от 11 мая 2006 года № 187-0»).
Дело в том, в соответствии с указанным Определением Конституционного суда «федеральному законодателю надлежит предусмотреть правовой механизм, гарантирующий выплату работающим по трудовому договору военным пенсионерам помимо пенсии по государственному пенсионному обеспечению страховой части трудовой пенсии с учётом страховых взносов, отражённых на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации и обеспечить введение установленного правового урегулирования в срок не позднее 1 января 2007 года».
В Определении ничего не говорится о праве на вторую пенсию «других государственных служащих». Для них действует другой федеральный пенсионный закон, т.к. только военнослужащие по контракту отдают в полное распоряжение государству свои жизни, вплоть до возможности их лишения в ходе боевых действий. И только военнослужащие не имеют права по собственной воле менять место службы и место проживания.
Руководство страны и лично бывший президент РФ В.В. Путин неоднократно указывали, что денежное довольствие и пожизненные социальные гарантии у военнослужащих должны быть на 15-20 процентов выше, чем у госслужащих равной категории. Но депутаты Госдумы от «Единой России», проявляя заботу о себе и других государственных чиновниках, в военный закон в первом чтении включили положение о правах гражданских пенсионеров и тем самым перевели обязанности по его продвижению с комитета по обороне на комитет по труду и социальной политике Госдумы.
Закон был внесён правительством РФ и успешно прошел первое чтение в Государственной думе только в марте 2008 года. Ответственные исполнители комитета по труду и социальной политике 11 июня с.г. объяснили мне, что второе и третье чтения отнесены, вопреки Определению Конституционного суда РФ, на неопределённое время именно из-за законодательно необоснованного включения в закон положения о гражданских чиновниках.
Прошло более двух лет после выхода определения Конституционного Суда, а «воз и ныне там», т.е. страховые пенсионные деньги по-прежнему находятся в распоряжении руководителя Пенсионного фонда. При этом военные пенсионеры стремительно вымирают, а право наследования на эти накопления не предусмотрено.
Ответственным по работе над проектом этого федерального закона был назначен комитет Государственной думы по труду и социальной политике, а соисполнителем – комитет Государственной думы по обороне, но последний практически отстранился от процесса продвижения этого закона и передоверил всё комитету по труду и социальной политике.
Разговоры о равных правах военнослужащих и госчиновников разного уровня после 2002 года имели декоративный, маскирующий характер, т.к. по Указам Президента РФ В.В. Путина никакого выравнивания окладов военнослужащих и госчиновников не произошло. Он своими указами №№655, 656, 658, 659, 660, 661 и 662 от 25 июня 2002 года с 30 июня 2002 года « в целях повышения социальных гарантий федеральным государственным служащим» ввел различные доплаты, выплаты и поощрения – суммарно в размере 2-3 окладов в месяц. На ежегодный отдых каждому госчиновнику было выделено от 5500 до 7500 рублей (простому российским офицеру в любом звании до сих пор выплачивается 600 рублей в год).
Одновременно с повышением денежного довольствия были отменены основные льготы военнослужащим и военным пенсионерам (отменён п.10 статьи 15 закона «О статусе военнослужащих»). Единовременные компенсационные прибавки к жалованию обесценились за первые три месяца из-за роста платы за транспорт, за коммунальные услуги и.т.д.
В то же самое время муниципальные чиновники получили эти льготы с 1 января 2004 года «в порядке уравнивания в социальных правах с госчиновниками».
У контрактников - не офицеров с учётом утраченных льгот по уплате за коммунальные услуги и уплате налогов после проведенных президентом «повышений» реальный доход стал ниже (где-то на 90 рублей), чем до повышения. Соответствующие таблицы с расчётами были переданы Минобороны в Минтруд.
Слова нового президента Российской Федерации - «Мы будем настаивать на верховенстве права», высказанные им 5 июля 2008 года, на деле выглядят, как очередной популистский лозунг. По последним данным («Новые известия», 10.06.08 г.), госчиновники получают среднюю зарплату: в Центризбиркоме – 78 тысяч рублей; в Администрации Президента – 66,9 тысяч рублей; в Счётной палате – 62 тысячи рублей; в аппарате Правительства – 59, 4 тысячи рублей; в Управлении делами Президента – 57, 7 тысяч рублей.
Также чиновники получают ежеквартальные премии, которые не учитываются Росстатом как часть оклада. Помимо высоких окладов они имеют хороший соцпакет, бесплатное лечение в лучших больницах (ЦКБ), очень дешёвый отдых, хорошие детские сады и школы для своих детей. Также существует ряд надбавок к зарплате: за секретность, за выслугу лет, особые условия работы.
Для сравнения: полковник Главного штаба ВВС и ПВО до сих пор получает со всеми надбавками около 40 тысяч рублей, как и командир самолёта – ракетоносца ВВС РФ. Воспользоваться правом на путёвку в санаторий я, полковник Генштаба в отставке при 32-х годах календарной выслуги, в течение 18 лет после увольнения не смог, т.к. заявку надо подавать минимум за три месяца до начала действия путёвки, а возраст и состояние здоровья не гарантируют, что я эти три месяца проживу. К тому же, пенсионеру практически невозможно пройти диспансеризацию, необходимую для получения путёвки.
А между тем, большинство военных пенсионеров и в 70 лет продолжают работать и вносить свой безвозвратный вклад в Пенсионный фонд.
Роберт Быков,
полковник Генштаба в отставке, специальный корреспондент Госдумы.