КПРФ внесла в Государственную думу законопроект, обязывающий участвовать в предвыборных дебатах и партии, и кандидатов в президенты. Несмотря на то что «Единая Россия» недавно сама подняла тему необходимости проведения дебатов во время выборной кампании, эксперты оценивают шансы на прохождение законопроекта невысоко. Об этом и других событиях – в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.
«…Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается»
Конституция Российской Федерации. Статья 29
I. «Единое информационное пространство»
1. Более 36 млрд. рублей потратило государство на поддержку СМИ в 2007 году. Об этом в интервью «Российской газете» сообщил аудитор Счетной палаты Александр Назаров, который курирует контроль расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру, спорт и СМИ.
По его словам, в 2007 году расходы на реализацию мероприятий в полиграфии, книгоиздании и периодической печати, на финансирование изданий, учрежденных органами исполнительной и законодательной власти, составили более 3,25 миллиарда рублей. На телевидение, радиовещание, другие электронные СМИ - около 25,5 миллиардов рублей. Более 8 миллиардов рублей ежегодно направляется на государственную поддержку информационных агентств (РИА «Новости» и ИТАР-ТАСС), на мероприятия по освещению государственной политики и общественной жизни России за рубежом, на другие международные мероприятия с участием электронных СМИ. Критерии оценки эффективности использования средств федерального бюджета не утверждались.
При этом Александр Назаров отметил, что должны быть определены приоритетные направления государственной поддержки СМИ. «Это может быть выделение средств на формирование федеральной целевой программы, обеспечивающей модернизацию действующей системы теле- и радиотрансляции, переход на цифровое вещание, - считает аудитор. - Также необходимо сконцентрировать средства на финансирование социально значимых теле- и радиопрограмм, телефильмов, особенно для молодежи...».
2. 18 июня президент Дмитрий Медведев вместе с министром связи и массовых коммуникаций Игорем Щеголевым и заместителем главы администрации президента Алексеем Громовым обсудил вопросы перехода отечественного телевидения на цифровое вещание. Об этом сообщает газета «Российская газета» (номер от 19 июня).
«Предложения в этой сфере, по сути, подготовлены, и пришло время принимать решения, - отметил глава государства. - Мы должны иметь в виду и то, каким образом поддержать людей, которые не способны заплатить за цифровые приемники, то есть подумать о социальной защите. Естественно, ни один из тех, кто получает телевизионный сигнал в России, не может получать меньшее количество каналов, чем сегодня».
Ориентиром по объему вещания Дмитрий Медведев предложил сделать Москву, где средний потребитель может смотреть бесплатно около двух десятков каналов. Теми же возможностями, по его мнению, должны обладать и остальные граждане страны.
3. Воронеж в прессе должен выглядеть положительно, считают городские власти этого года.
Местные СМИ призваны принять участие в совместном с мэрией проекте, направленном на улучшение имиджа столицы области. Для подписания соответствующего документа в мэрию пригласили главных редакторов газет, радиостанций и телеканалов. Обсуждение за закрытыми дверями шло больше часа.
Впрочем, отмечает местная пресса, на эту встречу были приглашены руководители далеко не всех ведущих воронежских СМИ. По всей видимости, мэрия пытается выделить наиболее лояльный и весомый пул прессы и заручится своеобразным пактом «о не нападении».
Когда в зал все же разрешили зайти журналистам, стало ясно, что темы закрытой беседы никакого секрета не представляют. Главные редакторы говорили о том, что сложно создавать положительный образ города, в котором так много проблем. А мэр заявил, что о своей родине надо говорить не только плохое, но и хорошее — это воспитывает в людях патриотические чувства. Глава города продолжил убеждать журналистов в необходимости совместной работы и после подписания договора о совместном участии прессы и власти в проекте.
4. Газету под названием «Миграция» стало выпускать Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю. В июне вышел в свет первый номер.
Как пояснили корреспонденту ИА REGNUM в пресс-службе ведомства, в полноцветном издании содержится актуальная информация по основным вопросам, касающихся изменений в миграционном законодательстве, результаты проведенных мероприятий на территории края, информация, полезная для органов исполнительной и законодательной власти, а также всех иностранных и их принимающих граждан.
Газета будет выходить ежеквартально, пока тираж ее составляет 999 экземпляров и распространяться она будет по территориальным отделам управления, в органы исполнительной и законодательной власти, представителям прессы, общественных и культурно-национальных объединений.
5. Выступая на Х Всемирном конгрессе русской прессы, Дмитрий Медведев пообещал выделить большие средства на финансирование русскоязычных периодических изданий за рубежом. Новая гуманитарная миссия может привести к созданию мощной пропагандистской машины, действующей на Западе и подконтрольной российским властям, отмечает издание «Независимая газета» в номере от 16 июня.
Несмотря на единодушную поддержку зала, пишет газета, закрадывалось подозрение, что речь идет не столько о судьбах соотечественников, сколько о создании мощной пропагандистской машины, действующей на Западе и подконтрольной российским властям. Президент поспешил пресечь подобные сомнения на корню. «В настоящий момент мы занимаемся совершенствованием нашей политической системы, – заявил он делегатам конгресса. – И сегодня, и в будущем неизменным ориентиром для нас будет оставаться строительство свободного и ответственного общества, соблюдение прав человека, свободы печати, свободы слова и, конечно, обеспечение верховенства закона».
Примерно в том же духе высказался и Владимир Путин: «Мы намерены оказывать всяческую поддержку русскоязычной прессе. При этом строго уважая ее право на самостоятельность и независимость, в том числе – в оценках событий, которые происходят в нашей стране, в России».
По мнению секретаря Союза журналистов России Михаила Федотова, помощь русскоязычной прессе будет иметь положительный эффект в том случае, если со стороны России не произойдет вмешательства в медийные рынки других стран. «Будет ошибкой, если государство начнет поддерживать конкретные газеты с помощью разовых грантов и говорить: этой газете мы деньги дадим, потому что она хорошо про нас пишет, а этой не дадим». Представитель СЖР предлагает самый простой способ поддержки, который не зависит от политической ориентации изданий. «Многие русскоязычные издания живут за счет перепечатки российской прессы, – напоминает Федотов. – Если эти публикации перепечатываются безвозмездно, то это пиратство. Российское правительство может создать отдельный фонд, из которого будут оплачиваться вторично использованные материалы российских изданий за рубежом. А уж какие именно статьи захотят перепечатывать зарубежные газеты – это их выбор».
6. Президент Дмитрий Медведев вновь опередил по количеству упоминаний в эфире федерального телевидения главу правительства Владимира Путина. Об этом говорят результаты исследования, проведенного компанией «Медиалогия» по заказу «Независимой газеты».
Согласно данным исследования, со 2 по 8 июня Медведеву на каналах Первый, РТР, НТВ и РЕН -ТВ было посвящено 272 сообщения, Путину - 110. Как сообщает издание, увеличению числа упоминаний президента способствовало освещение в СМИ его визита в Германию, переговоров с лидерами стран СНГ и выступления на Петербургском международном экономическом форуме. До этого визит Владимира Путина во Францию и его интервью французской газете Le Monde позволяли премьер-министру доминировать в эфире.
Вместе с тем, как отмечает издание, 8 июня по количеству упоминаний на федеральных телеканалах Путина обошел первый вице-премьер Игорь Шувалов, чье выступление на экономическом форуме в Петербурге вызвало большой резонанс. До сих пор, как напоминает газета, Игорь Шувалов являлся одним из наименее известных населению страны политиков. Вместе с тем, всего за период со 2 по 8 июня ему было посвящено лишь 18 сообщений на телеканалах. Игорь Шувалов, по существующему распределению полномочий между вице-премьерами, будет замещать Владимира Путина в случае его временного отсутствия.
II. Цитата недели
Выступая на Х Всемирном конгрессе русской прессы, Дмитрий Медведев поспешил пресечь сомнения в том, что финансирование Россией русскоязычных периодических изданий за рубежом может привести к созданию мощной пропагандистской машины, действующей на Западе и подконтрольной российским властям.
«В настоящий момент мы занимаемся совершенствованием нашей политической системы, – заявил он делегатам конгресса. – И сегодня, и в будущем неизменным ориентиром для нас будет оставаться строительство свободного и ответственного общества, соблюдение прав человека, свободы печати, свободы слова и, конечно, обеспечение верховенства закона».
Примерно в том же духе высказался и Владимир Путин: «Мы намерены оказывать всяческую поддержку русскоязычной прессе. При этом строго уважая ее право на самостоятельность и независимость, в том числе – в оценках событий, которые происходят в нашей стране, в России».
III. Конфликт недели
1. Газпром не будет комментировать конфликт, разгоревшийся вокруг специального приложения к газете «Мой район». Об этом корреспонденту Lenizdat.ru заявила 18 июня пресс-секретарь общественно-делового центра «Охта» Татьяна Юрьева.
Напомним, 6 июня в издание был помещен четырехстраничный вкладыш, посвященный Охта-центру. Все материалы в этом «Специальном приложении» оценивали строительство делового квартала с 400-метровым небоскребом в исключительно положительных тонах.
Главный редактор газеты «Мой район» в Петербурге Диана Качалова назвала появление этой вкладки чрезвычайным происшествием.
- Я…считаю, что мы должны проанализировать случившееся и разработать меры, чтобы подобное не могло повториться. Конечно, я снимаю перед Газпромом шляпу за то, как элегантно они нам втюхали то, что хотели! - комментировала произошедшее она.
По ее словам, Газпром имеет право донести свою точку зрения и тем более дать рекламу, но при этом их материалы не должны выдаваться за редакционные, а должны помечаться как «реклама»:
- Опубликовав рекламную вкладку об Охта-центре под видом специального приложения, мы нарушили газетную и корпоративную этику и нашу независимую редакционную политику.
Чтобы объяснить читателям позицию по этому вопросу, 11 июня в газете вышла статья, посвященная ситуации с рекламной вкладкой Охта-центра в «МР». Как поясняла в редакторской колонке Диана Качалова, накладка объясняется ошибочной позицией рекламного отдела. Специалистам отдела показалось, что определение «специальное приложение» делают очевидным для читателя то, что эта вкладка рекламная.
2. В редакцию независимого издания Яранского района «Народная газета Вятки» поступило уведомление от редакции местной газеты «Отечество», в ведении которой находится типография, о невозможности дальнейшей печати по причине «изношенности полиграфического оборудования». Отказ в печатании издания совпал с публикацией в издании «Народная газета Вятки» материала о возможной фальсификации при участии районных властей итогов президентских выборов.
Учредитель и редактор еженедельника Вячеслав Аганин рассказывает, что «добро» на издание «Народной газеты Вятки» руководство типографии в свое время лично получило от главы района Елены Чесноковой, посчитавшей, что независимое и потенциально оппозиционное издание лучше «держать рядом».
Вскоре, после ряда критических статей по различным проблемам района яранские власти, по словам Вячеслава Аганина, намекнули редактору районной газеты «Отечество» и по совместительству руководителю типографии Владимиру Сырчину, нельзя ли как-нибудь неугодное издание закрыть. Однако в типографии справедливо посчитали, что к тому нет ни законных оснований, ни экономической целесообразности. Предприятие получает от издания этой газеты более двухсот тысяч рублей в год.
Чаша терпения районных властей переполнилась в апреле, когда в «Народной газете Вятки» появился критический материал о якобы имевшем место контроле со стороны главы района результатов выборов Президента и переписывании тех протоколов, в которых кандидат от партии власти не дотягивал до нужного результата. Поскольку район в плане выборов всегда считался «проблемным», от результатов выборов, как считает Вячеслав Аганин, напрямую зависело и дальнейшее нахождение районного руководства на своем посту.
Основанием для публикации послужили рассказы членов местных избиркомов. По словам редактора газеты, после выхода материала к нему буквально подходили на улицах жители Яранска и подтверждали, что «знаем, так все и было».
А в начале мая в редакцию «Народной газеты Вятки» поступило уведомление из яранской редакции, что дальнейшее исполнение договора о печати издания, заключенного до конца 2008 года, невозможно по причине «изношенности полиграфического оборудования - офсетной машины». При этом на таком «дышащем на ладан» оборудовании типография продолжала выпускать не только собственную «районку» тиражом шесть тысяч экземпляров, но и газеты Кикнурского, Тужинского, Санчурского районов, газету Советского городского поселения и цветное рекламно-информационное издание из Шахуньи.
Как утверждает Вячеслав Аганин, причиной столь резкого ухудшения состояния яранского «печатного станка» стал визит главы района Елены Чесноковой в областной департамент информационно-аналитической работы и связей с общественностью, являющийся учредителем типографии.
В разговоре с Вячеславом Аганиным бывшая глава департамента Наталья Шутова подтвердила, что департамент знает о проблемах, возникших у издания, посетовав, в частности, что Вячеславу Сергеевичу надо находить общий язык с Чесноковой».
Тем не менее, печать опальную газету яранская типография пока продолжает. По словам редактора издания, «на свой страх и риск». Однако вопрос держится властями под контролем: по неподтвержденным данным, в областном департаменте руководителя типографии резко критиковали за продолжающееся сотрудничество с газетой.
В настоящее время редактор «Народной газеты Вятки» подготовил жалобу на действия редакции «Отечества» в Управление федеральной антимонопольной службы. Вопрос о правомерности действий главы района, надеется редактор, будет рассмотрен и на заседании районной Думы, в адрес которой он направил свое письмо.
Напомним, что четыре года назад Яранская типография отказала в печати всем печатавшимся здесь негосударственным изданиям Республики Марий Эл, которая находится по соседству с Кировской областью. И объяснялось прекращение договоров тогда тоже изношенностью оборудования. Политическая же составляющая отказа выглядела так: в Яранске печатались газеты, которые считались оппозиционными президенту республики Марий Эл Леониду Маркелову. Когда им отказали в республике, они договорились о печатании изданий в типографии Яранска. А потом и отсюда их выставили.
IV. Законодательные инициативы
1. Законопроект о создании общественных советов на телевидении на сегодняшний день практически готов к рассмотрению в Государственной думе. Об этом заявил спикер Совета Федерации, лидер готовящей законопроект партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов, который является одним из инициаторов принятия закона.
«Я считаю, что сегодня закон готов для того, чтобы быть рассмотренным Госдумой в первом чтении», - сказал Сергей Миронов. Он отметил, что сейчас депутаты рассматривают предложения по улучшению данного законопроекта. По замыслу Миронова, в эти советы должны войти представители общественности, «к чьему мнению по поводу той или иной передачи прислушивались бы и зрители, и рекламодатели».
Как планирует Сергей Миронов, Совет должен собираться не реже двух раз в месяц, а основными направлениями его работы станут «анализ телевизионной продукции», выявление мнения населения «по основным направлениям» телевещания, «выработка рекомендаций в области телевещательной политики», а также «выявление фактов злоупотребления свободой массовой информации на телевидении». В документе подчеркивается, что «деятельность совета не может нарушать свободу массовой информации, которая гарантируется Конституцией и исключает цензуру».
2. КПРФ внесла в Государственную думу законопроект, обязывающий участвовать в предвыборных дебатах и партии, и кандидатов в президенты. Несмотря на то что «Единая Россия» буквально две недели назад сама подняла тему необходимости проведения дебатов во время выборной кампании, эксперты оценивают шансы на прохождение документа коммунистов через Госдуму невысоко.
По замыслу коммунистов, в случае отказа от участия в «совместных агитационных мероприятиях зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума» такие участники должны лишаться права на бесплатное эфирное время. В отдельных случаях КПРФ предлагает за отказ от дебатов лишать регистрации на выборах. Если партия сознательно не желает дебатировать, ей нужно лишь написать заявление в ЦИК и просто не пользоваться бесплатным эфиром. Иное дело — кандидаты в президенты. Коммунисты хотят обязать их участвовать в «совместных агитационных мероприятиях» во что бы то ни стало, в противном случае — отменять регистрацию по суду.
3. В Госдуму поступили очередные поправки в закон «О СМИ». Североосетинские депутаты предлагают запретить журналистам использовать в СМИ вульгаризмы и вольности, искажающие литературные нормы государственного языка. Эксперты утверждают, что разговорный язык законодательному регулированию не поддается. И если бы такой закон появился во времена Пушкина и Достоевского, то «великий и могучий» не обогатился бы многими оборотами и выражениями.
Депутаты североосетинского парламента предлагают дополнить 4-ю статью закона нормой, которая запрещает использовать в авторских текстах «слова и выражения, искажающие нормы современного русского языка, государственных языков республик и иных языков народов РФ». В пояснительной записке отмечается, что «журналисты, злоупотребляя свободой СМИ, допускают вольности, особенно в радио- и телепрограммах, граничащие с вульгаризмом», а также «допускают грубое искажение литературных норм государственного языка». Законодательное введение запрета, считают региональные законодатели, повысит ответственность прессы и «окажет огромное влияние на сохранение литературных норм и развитие государственных языков РФ».
4. В Государственную Думу внесен проект, резко ужесточающий закон о борьбе с экстремизмом. Документ отменяет норму, в соответствии с которой два предупреждения, полученных общественными организациями, СМИ и простыми гражданами, аннулируются через год. Если законопроект, предложенный Курским областным собранием, будет принят, то СМИ будут закрывать после второго нарекания – независимо от того, когда сделано первое предупреждение.
Многочисленные мнения экспертов свидетельствуют, что у этого законопроекта нет будущего в правовом поле.
Экс-депутат Сергей Попов, советник спикера Совета Федерации Сергея Миронова, уверен, что в случае принятия курской поправки ее первое же применение повлечет иск в Конституционный суд. Ведь предлагаемое курскими медведями изменение, по его мнению, создает ситуацию правовой неопределенности. Более того, считает Попов, оно снижает профилактическую направленность закона, ведь «срок введен для того, чтобы не было повторных нарушений». Эксперт, кстати, предположил: видимо, у курских властей «кто-то был на крючке, но из-за 12-месячного срока сорвался, вот они и стелют соломку на будущее».
Лидер движения «За права человека» Лев Пономарев не сомневается: «Под этот закон сейчас можно подогнать любого оппозиционера». Правозащитник даже рад появлению поправки – он призвал ЕР как можно быстрее ее принять: «Закон такой глупый, что его уже ничем не испортить, но такие инициативы сделают его настолько плохим, что с ним даже будет легче бороться, потому что его абсурдность станет еще более очевидной».
Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)