Представители администрации Алтайского края в очередной раз публично обозначили свою позицию по отношению к СМИ: существует пул избранных журналистов, которые «не пишут много плохого об Алтайском крае», - краевые власти работают только с ними. Об этом и других событиях – в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.
I. Главные события
«Новая газета» требует открытого суда над убийцами Анны Политковской. В редакции опасаются, что суд над обвиняемыми в убийстве обозревателя издания будет закрытым. По словам заместителя главного редактора газеты Сергея Соколова, для коллег погибшей журналистки принципиально важно, чтобы процесс был открытым, передает агентство «Интерфакс». На чем основываются его опасения о закрытии процесса, Сергей Соколов не уточнил. Он, однако, отметил, что редакции не важно, будет ли дело рассматривать гражданский или военный суд. Ранее адвокаты некоторых обвиняемых заявили о намерении просить о рассмотрении дела судом присяжных.
Напомним, что Анна Политковская был убита около своего дома в Москве 7 октября 2006 года. Следствие полагает, что убийство связано с ее профессиональной деятельностью. Журналистка писала в основном про Северный Кавказ и выступала с резкой критикой политики федеральных властей в этом регионе.
Следственный комитет прокуратуры (СКП) заявил 18 июня 2008 года о завершении предварительного следствия по делу об убийстве Анны Политковской. В ходе расследования были задержаны около десятка человек, но большинство из них впоследствии были отпущены, так как следствие установило их непричастность к преступлению.
Перед судом предстанут бывший сотрудник московского Управления по борьбе с организованной преступностью Сергей Хаджикурбанов, а также Ибрагим и Джабраил Махмудовы. Сергей Хаджикурбанов, по версии следствия, организовал слежку за Анной Политковской, чтобы выяснить маршруты ее передвижения, а братья Махмудовы оказывали помощь своему брату Рустаму Махмудову, которого считают непосредственным исполнителем убийства, и дело которого выделено в отдельное производство.
Рустам Махмудов находится в международном розыске и, по словам главы СКП Александра Бастрыкина, скрывается в одной из западноевропейских стран. По данным радиостанции «Эхо Москвы», этой страной является Бельгия, и местная чеченская диаспора уже выразила готовность содействовать выдаче подозреваемого.
Главный редактор «Новой газеты» Дмитрий Муратов ранее отмечал, что дело нельзя считать завершенным, так как убийца по-прежнему находится на свободе, а заказчик преступления и его мотивы не установлены.
II. Задержания и аресты журналистов.
В Санкт-Петербурге 31 июля сотрудниками милиции был задержан внештатный фотокорреспондент ЗАКС.Ру. Он намеревался освещать собрание местных жителей в сквере Подводников, которые сопротивляются уплотнительной застройке и хотели на собрании обсудить перспективы борьбы за сохранение сквера. Однако еще до начала собрания на место прибыли несколько нарядов милиции и две машины ОМОНа – отряда милиции особого назначения. Сотрудники милиции задержали троих человек, после чего, остальные собравшиеся, опасаясь задержаний, разошлись.
Предлогом для задержания была якобы совпадающая внешность журналиста с внешностью некоего человека, которого разыскивает милиция. Вместе с журналистом были задержаны два защитника сквера. Процедуру задержания осуществлял лично начальник МОБ 21 отделения милиции.
Корреспондент пробыл в отделении около двух часов, сотрудники милиции составили рапорты, после чего задержанных сфотографировали, и отпустили журналиста и одного из активистов.
III. Ограничение в профессиональной деятельности журналистов и редакций, давление на прессу
1. Представители администрации Алтайского края в очередной раз публично обозначили свою позицию по отношению к СМИ: существует пул избранных журналистов, которые «не пишут много плохого об Алтайском крае», - краевые власти работают только с ними. Другие журналисты на мероприятия, пресс-конференции и брифинги не будут допускаться до тех пор, пока не перестанут «красить все в черный цвет». Этот принцип уже действует на практике.
30 июля на встречу с губернатором края вновь не была аккредитована съемочная группа телепроекта «Наши новости» («НН»). Но журналисты прорвались на брифинг: они подошли к губернатору за несколько минут до начала мероприятия, и поинтересовались, по какой причине они не были допущены. Первая реакция губернатора была резкой, он заявил: «Выключите камеру», но тут же передумал и сам провел журналистов в зал для брифинга.
Но зато теперь в немилость попала журналист Информационного агентства REGNUM Татьяна Труфанова. Она оказалось единственной, кто не был допущен на брифинг.
Напомним, что 25 июля в администрации Алтайского края прямо перед заседанием по проблеме заготовки кормов, алтайский губернатор Александр Карлин выгнал из зала заседания съемочную группу аккредитованных журналистов телепроекта «Наши новости» («НН»). 30 июля, несмотря на отказ в регистрации, глава Алтайского края также, лично, провел все те же опальные «НН» на свой брифинг, состоявшийся в Российско-немецком доме.
Но зато теперь в немилость попала журналист ИА REGNUM Татьяна Труфанова. Она оказалось единственной, кто «не был допущен к телу».
Начальник пресс-службы администрации края Иван Семыкин заявил Татьяне Труфановой: «Поймите, Путин тоже приглашает к себе не всех. Есть список. Мы работаем с определенными СМИ. Информационное агентство REGNUM и «Наши новости» туда не входят».
Напомним, что 25 июля в администрации Алтайского края прямо перед заседанием по проблеме заготовки кормов губернатор Александр Карлин выгнал из зала заседания съемочную группу аккредитованных журналистов телепроекта «Наши новости» («НН»).
2. В редакцию Информационного агентства REGNUM поступило обращение тюменских журналистов с просьбой о публикации статьи о коррупции в правительстве Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО). По словам авторов материала Антонины Анохиной и Радифа Назырова, статья была подготовлена для «Российской газеты», однако ее не допустили к выходу в номер.
В статье «Холдинг с двойным дном» рассказывается о том, как проверяющие органы вскрыли огромные убытки во вновь созданном окружном медиа-холдинге. Когда в декабре 2006 года окружные чиновники учреждали новый окружной издательский дом, идея казалась просто замечательной. И действительно - управляющая компания объединяет в единое целое шесть типографий и несколько редакций газет, что позволило бы, по мнению авторов проекта, не только эффективно управлять этой структурой, но и принести экономическую пользу бюджету нефтяного края.
Однако проект оказался убыточным. Статью, в которой сообщается о многочисленных нарушениях руководителей холдинга в финансовой и кадровой политике, отказалась печатать федеральная правительственная газета. Причина, видимо, состоит в том, что у «Российской газеты» с правительством ХМАО существует договор об информационном обслуживании.
Журналисты «Российской газеты», Антонина Анохина и Радиф Назыров, занимавшиеся расследованием, считают, что Финансовый директор Западно-Сибирского регионального представительства «Российской газеты» Н.Беломоина предпочла деньги справедливости. В итоге, в знак протеста корреспонденты, авторы данной статьи, были вынуждены уволиться из издания, - резюмируется в статье.
3. В редакцию журнала «Бизнес-курс» (Омск), как сообщает сама редакция, из очень надежного источника прислан документ без даты, без названия, без регистрационного номера и «фирменной шапки» городской администрации. По форме и содержанию, считает редакция, это - тайный циркуляр мэрии Омска. Он является, по сути, приказом для всех служб и структурных подразделений городской администрации. К примеру, документ предписывает выявлять критику в прессе и проверять изложенную критическую информацию на соответствие действительности. Особое внимание, согласно документу, чиновники должны уделять заметкам, в которых содержатся порочащие репутацию администрации сведения. Документ призывает «обеспечить подготовку искового заявления в соответствующий суд, направить его на согласование с заместителем Мэра города Омска Т.А. Вижевитовой и уведомить об этом департамент информационной политики и общественных отношений Администрации г. Омска...» И все это чиновникам надо делать в трехдневный срок с момента получения критического сообщения.
Редакция журнала считает, что «мы, безусловно, имеем дело с очередным жестким ответом омской мэрии новому российскому президенту Дмитрию Медведеву, который имел неосторожность с экрана ТВ порассуждать о свободах средств массовой информации в России: «Свобода средств массовой информации требует защиты. Несколько лет назад такая защита требовалась от прямого порабощения этих средств массовой информации частными компаниями, сейчас - от посягательств административного аппарата».
4. В апреле текущего года редакция ПАИ направила в администрацию Псковской области запрос на предоставление информации о том, сколько дней в 2007 году губернатор региона Михаил Кузнецов отсутствовал на рабочем месте, сколько их них он провёл в отпуске, сколько в командировках и сколько – болел. Также запрашивалась информация о том, сколько раз и какое количество дней в прошлом году обязанности губернатора области исполнял первый заместитель главы региона Игорь Максимов.
Ответ на поставленные в апреле вопросы редакция получила только в июле этого года, причём никаких конкретных сведений документ, присланный начальником Государственного управления по информационной политике и связям с общественностью Максимом Костиковым, не содержал.
Михаил Костиков в своём письме со ссылкой на статьи 38 и 39 Федерального Закона «О СМИ» отметил, что государственные органы и их должностные лица предоставляют средствам массовой информации о своей деятельности по запросам редакций. При этом глава управления по информационной политике считает, что отсутствие губернатора региона на своём рабочем месте «не касается деятельности государственных органов области, а относится к персональным данным конкретного лица».
Об отпуске губернатора в ответе на запрос редакции начальник управления сообщил лишь то, что в соответствии с законами области, продолжительность оплачиваемого отпуска главы региона составляет 55 дней.
Также, по сообщению начальника управления по информационной политике, М. Кузнецов в 2007 году неоднократно выезжал в командировки, однако официальной статистической отчётности о количестве дней, проведённых губернатором в командировках, в администрации области нет.
Отвечая на вопрос о времени, которое замещали Михаила Кузнецова его заместители, Максим Костиков предложил редакции самостоятельно посчитать по сообщениям официального сайта Псковской области. Отметим, что полной информации по данному вопросу на сайте нет.
5. Пермский региональный правозащитный центр (ПРПЦ) начал консультации с Управлением федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по проблеме распространения скрытой рекламы в пермских СМИ. Правозащитников не устраивает тот факт, что «практически любая организация или лицо могут обратиться на пермское телевидение, радио или в газеты и разместить за деньги рекламный материал, замаскированный под журналистский. Обязательное по закону уведомление о том, что материал размещён на правах рекламы является для пермских СМИ скорее исключением».
«Называя вещи своими именами, следует признать факт массовой коррупции в нашей четвёртой власти, - говорит директор ПРПЦ Сергей Исаев, - странно ожидать, что такие СМИ будут стоять на страже законности и общественных интересов... Нам всем, включая журналистское сообщество, надо что-то с этим делать».
Итогам первых переговоров стало намерение пермской Федеральной антимонопольной службе (ФАС) провести в ближайшее время проверку на скрытую рекламу в материалах пермских СМИ.
Поскольку скрытая реклама связана и с неконтролируемыми денежными потоками, к сотрудничеству предполагается привлечь и налоговую инспекцию.
Как отметил Председатель пермской гражданской палаты Игорь Аверкиев, наличие скрытой рекламы в СМИ «действительно является серьезной проблемой», и «ее необходимо как-то решать». Но, по словам правозащитника, вряд ли государственные органы смогут нормально заниматься этим вопросом. «Нужно привлекать гражданское сообщество или задействовать какие-то механизмы внутри СМИ: без внутренней журналистской конвенции с этим не справиться», - считает Игорь Аверкиев.
6. Сайт волгоградского информагентства «Высота 102» отключен из-за хакерской атаки на сервер, где был размещен сайт. Об этом корреспонденту агентства REGNUM 28 июля сообщил главный редактор агентства Александр Осипов. По его словам, атака началась еще 25 июля, в результате чего, администрация сервера приняла решение временно ограничить работу сайта.
«По нашим данным организация хакерской атаки стоит минимум 10-15 тысяч долларов США. Нам, конечно, льстит, что нашу независимость оценивают столь дорого, однако, организаторы подобных акций, видимо, забыли, что своими действиями они нарушают не только Закон о СМИ, но и Уголовный Кодекс РФ. Не сомневаюсь, что виновные будут выявлены и понесут соответствующее наказание», - заявил Александр Осипов.
По его словам, в настоящее время принимаются меры для скорейшего восстановления работы сайта «Высота 102». В правоохранительные органы направлено соответствующее заявление.
Многие связывают атаку с независимой позицией редакции сайта на освещение процессов, происходящих в регионе, в том числе и освещение многих коррупционных дел, расследуемых в отношении целого ряда высокопоставленных лиц Волгоградской области.
IV. Судебные преследования редакций, юридическое давление на прессу
1. Прокуратура города Асбеста (Свердловская область) направила предупреждения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности двум представительствам религиозного объединения «Свидетели Иеговы». В предупреждениях сообщается о недопустимости распространения религиозной литературы, содержащей высказывания экстремистского характера. Вместе с тем, местные органы прокуратуры продолжают расследование уголовного дела по факту распространения журналов этой религиозной организации.
Как сообщалось ранее, в Асбесте было возбуждено уголовное дело по ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) по факту распространения журналов организации «Свидетели Иеговы». По мнению прокуратуры, издания «Свидетелей» крайне негативно настраивали своих адептов по отношению к православным.
2. 29 июля мировой суд 27 участка Октябрьского района Самары вынес обвинительный приговор экс-редактору «Новой газеты в Самаре». Судья Татьяна Чернышева приговорила Сергея Курт-Аджиева к штрафу в размере 15 тысяч рублей за использование нелицензионного программного обеспечения. Журналист заявил, что в ближайшее время обжалует это решение суда как незаконное.
Сам редактор всегда утверждал, что у него имеются вся необходимая документация и лицензии. В ноябре 2007 года, после того, как из редакции изъяли последний компьютер и всю финансовую документацию, выпуск «Новой газеты» в Самаре была прекращен.
3. 24 июля Приморский краевой суд в кассации отказал в рассмотрении искового заявления экс-кандидату в депутата Думы города Владивостока к приморской газете «Ежедневные Новости» по защите чести и достоинства заявителя.
Первое судебное заседание по иску Николая Ткачева к газете «Ежедневные Новости» состоялось 14 мая в Первомайском суде города Владивостока, в котором он считал, что издание в ряде своих публикаций опубликовало сведения, порочащие честь и достоинство заявителя. В своем иске заявитель потребовал в его пользу в качестве компенсации причиненного морального вреда в размере 1000000 рублей. Суд первой инстанции также отказал заявителю в удовлетворении его исковых требований.
Галина Антонец, юрист газеты «Ежедневные Новости»:
- В частности, в статьях 3 и 4 «Декларации о свободе политической дискуссии в СМИ», принятой 12 февраля 2004 году на 872-м заседании Комитета министров Совета Европы, говорится, что политические деятели, стремящиеся заручиться общественным мнением, тем самым соглашаются стать объектом критики в СМИ. И этот нормативный акт действует на территории Российской Федерации. Если политик считает, что в отношении него СМИ распространена порочащая его и не соответствующая действительности информация, то он обладает не только правом обращаться в суд, но и правом обратиться в СМИ с требованием опубликовать его ответ, озвучить собственное отношение к ситуации. Каким правом воспользоваться? Зависит от самого политика. Но, по моему мнению, если человек действительно заинтересован в опубликовании опровержения, заинтересован в том, чтобы его имя упоминалось в достойном контексте, он предпринимает попытки сотрудничать со СМИ. Во всяком случае, в газете «Новости» сложилась именно такая практика.
Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Виктории Блонской к разделу III.4
Свобода прессы является одним из устоев гражданского общества как институт, который служит обеспечению эффективного и непредубежденного контроля общественности над властью, стимулирует утверждение открытости всех процессов, происходящих в обществе. Составной частью права доступа к информации граждан является право доступа к информации СМИ. Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» в ст. 39 закреплен один из способов реализации СМИ права на доступ к информации – устный и письменный запрос.
В рассматриваемой ситуации, редакция ПАИ действовала в соответствии с вышеуказанной статьей, согласно которой «редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции». Важно обратить внимание на сроки, в которые администрацией Псковской области был предоставлен ответ. Как указано в информации, запрос был сделан в апреле, а ответ получен в июле месяце. Законом «О СМИ» установлены следующие сроки: 3 дня – отказ в предоставлении информации или уведомление об отсрочке; 7 дней – предоставление информации. Несоблюдение должностными лицами, работниками пресс-служб государственных органов требований ст. 40 (отказ и отсрочка предоставления информации) Закона о СМИ, в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством РФ могут быть обжалованы в суд:
Особый интерес представляет содержание ответа. Например, о количестве дней проведенных губернатором в командировках, в ответе указывалось что «в 2007 году неоднократно выезжал в командировки, однако официальной статистической отчетности о количестве дней…нет». В связи с этим, приведем положение Постановления Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти»: «сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций федерального органа исполнительной власти» являются обязательными для размещения в информационных системах общего пользования.
Основанием для судебного обжалования, по нашему мнению, является неправомерное отнесение запрошенной информации (отсутствие губернатора на рабочем месте) к информации с ограниченным доступом.
|
Тип события |
Количество случаев |
|
Нападения на журналистов |
. |
|
Погибшие журналисты |
. |
|
Задержания и аресты журналистов |
1 – Санкт-Петербург |
|
Юридическое и судебное преследование журналистов |
1 – Свердловская обл. 1 – Приморский край 1 – Владимирская обл. 1 – Самарская обл. |
|
Иные формы давления на редакции и журналистов |
1 – Пермский край 1 – Волгоградская обл. |
|
Ограничение доступа к информации |
1 – Алтайский край 1 – Ханты-Мансийский автономный округ 1 – Омская обл. 1 – Псковская обл. |
|
Пропавшие без вести |
. |
Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)