Расположенная в Вене Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе открывает новый фронт в дипломатическом сражении, развернувшемся между Грузией и Россией.
2 сентября Грузия проинформировала, что разрывает дипломатические отношения с Россией. На обозримую перспективу вопрос о двусторонних дипломатических отношениях, похоже, закрыт. В создавшейся ситуации ОБСЕ, объединяющая 56 стран североатлантического и евразийского регионов, может стать ключевой площадкой для восстановления геополитического равновесия на Кавказе.
Хотя вооруженное противостояние в этой войне завершилось уже недели назад, Грузия и Россия продолжают сражение за общественное мнение. 2 сентября российские дипломаты постарались принизить значение предупреждения, прозвучавшего со стороны Евросоюза по итогам состоявшегося накануне заседания. Евросоюз предостерег, что заключение нового договора о партнерстве между ЕС и Россией может быть отложено до тех пор, пока Россия на выполнит свои обязательства по соглашению о прекращении огня из шести пунктов.
Глава российского внешнеполитического ведомства Сергей Лавров поднял ставки в дипломатической игре между Москвой и Западом, вновь заговорив о выдворении президента Грузии Михаила Саакашвили. Запад может совершить ошибку «исторического масштаба», если не предпримет соответствующих мер для смещения Саакашвили, сказал Лавров.
Помимо разрыва прямых отношений с Россией Грузия намерена пересмотреть дипломатический механизм урегулирования абхазского и югоосетинского вопросов. Поступая таким образом, Тбилиси, похоже, рассчитывает на то, что международное сообщество не станет поддерживать признание двух сепаратистских территорий и, таким образом, сохранится возможность их последующей реинтеграции в Грузию.
Как объявил 2 сентября госминистр Грузии по вопросам реинтеграции Темур Якобашвили, Грузия выходит из Смешанной контрольной комиссии – четырехсторонней структуры, отслеживавшей исполнение условий югоосетинского перемирия 1992 года, координировавшей работу по укреплению мер доверия и реализацию проектов экономической реабилитации в зоне конфликта.
В состав СКК входили Грузия и Россия, а также национальные анклавы Южной и Северной Осетий. До недавнего конфликта все четыре стороны располагали равным количеством военных в зоне конфликта в составе совместного миротворческого контингента. ОБСЕ в СКК был предоставлен статус наблюдателя.
«Смешанная контрольная комиссия по урегулированию грузино-осетинского конфликта прекратила свое существование, – объявил аппарат госминистра Якобашвили в официальном заявлении, сообщает грузинское информагентство «Ахали Амбеби-Сакатрвело». – Соответственно, утратили силу все протоколы и соглашения, достигнутые в рамках СКК, мандат совместных миротворческих сил упразднен».
Последние шаги, предпринятые Россией и Грузией, похоже, перечеркивают все надежды на разрешение конфликта вокруг суверенитета Южной Осетии и Абхазии путем переговоров. В лучшем случае, механизм мирного урегулирования может на неопределенное время зайти в тупик.
19 августа ОБСЕ достигла договоренности увеличить количество своих невооруженных военных наблюдателей в регионе до 100 человек. В прилегающих к Южной Осетии районах уже расквартирован контингент из 20 наблюдателей. Их мандат аналогичен тому, что был выдан восьми наблюдателям ОБСЕ, действовавшим в Грузии до начала недавнего вооруженного противостояния.
В настоящее время в венской штаб-квартире ОБСЕ обсуждается вопрос о мандате для остальных 80 наблюдателей. Как только соглашение будет достигнуто, их мандат автоматически распространится и на действия 20 дополнительных невооруженных военных наблюдателей ОБСЕ, уже находящихся в регионе.
В отличие от грузинских властей, которые хотели бы разместить дополнительный контингент миротворцев в Южной Осетии, Москва настаивает, что они должны оставаться в так называемых «зонах безопасности» на внутригрузинской территории, находящихся под фактическим контролем российских военных.
18 августа президент сепаратисткой Южной Осетии Эдуард Кокойты заявил агентству «Рейтер», что его правительство больше не согласится на размещение наблюдателей ОБСЕ, косвенно обвинив их в том, что они не проинформировали международное сообщество о военных приготовлениях со стороны Грузии. «Мы утратили доверие к этим международным наблюдателям, к людям, которые искажают истину», – заявил Кокойты.
Как сообщил 28 августа журналистам новый постпред России при ОБСЕ Анвар Азимов, на взгляд Москвы, решать вопрос о том, пускать наблюдателей ОБСЕ на свою территорию или нет, должна «независимая Южная Осетия». Он же надеется, что этот вопрос будет решен в «конструктивном ключе», отметил он, намекнув тем самым, что Южная Осетия может в итоге смягчить свою позицию.
По мнению представителей ОБСЕ, вне зависимости от важности вопроса, проблема международных наблюдателей является лишь частью уравнения, которая не должна отвлекать внимание от попыток достижения долгосрочного урегулирования грузинских сепаратистских конфликтов. «Мы должны подняться над сиюминутной задачей и возобновить процесс переговоров. В противном случае мы можем получить новый Кипр», – сказал EurasiaNet один чиновник, попросивший не называть его имени.
Не менее важно, продолжил он, рассматривать шесть принципов соглашения о прекращении огня, достигнутого 12 августа при посредничестве президента Франции Николя Саркози, не как окончательное решение грузинских сепаратистских конфликтов. «Эти принципы – только первый шаг, которому ОБСЕ желает посодействовать. Настоящее же решение будет приниматься в ООН», – отметил он.
Глава внешнеполитического ведомства Финляндии Александер Стубб, являющийся действующим президентом ОБСЕ, выступил с предложением назначить спецпредставителя, который бы возглавил международные действия по реанимированию мирного процесса в Южной Осетии и Абхазии.
Стубб очертил свой план 26 августа в интервью французской радиовещательной компании «Radio France Internationale». «Этот спецпредставитель станет работать с Евросоюзом (который будет играть центральную роль), ОБСЕ, ООН, Россией и США. Мы должны создать специальную группу, в которой будут представлены все крупные игроки», – сказал Стубб.
Действующий председатель не уточнил, должны ли в эту группу войти две сепаратистские республики вместе с Грузией.
Как сообщила EurasiaNet в ходе своего посещения штаб-квартиры ОБСЕ 28 августа министр иностранных дел Грузии Эка Ткешелашвили, предложение Стубба является «одним из возможных вариантов». Но она предупредила, что Грузия больше не желает вести переговоры ни с Южной Осетией, ни с Абхазией. «Это конфликт между Грузией и Россией», – подчеркнула она, добавив, что главным приоритетом Тбилиси на данный момент является добиться вывода всех российских войск с территории страны.
На вопрос EurasiaNet о предложении Стубба, заданный Азимову в тот же день, он ответил, что Россия готова работать в рамках «любого многостороннего механизма во имя разрешения кризиса». Однако он также обозначил, что на взгляд Москвы, в будущих переговорах должны участвовать отколовшиеся от Грузии регионы. «Совершенно ясно, что без участия этих независимых государств нельзя будет вести переговоры ни о возможном политическом урегулировании, ни о снятии существующей напряженности», – сказал он.
Представители ОБСЕ и другие региональные эксперты разделяют мнение о необходимости подключить к этим переговорам две сепаратистские республики Грузии. «Международное сообщество давно признает необходимость участия представителей Абхазии и Южной Осетии в процессе урегулирования – на этом принципе должны быть основаны все текущие и будущие переговоры», – говорится в сообщении, размещенном на сайте зарегистрированной в Великобритании международной неправительственной организации по урегулированию конфликтов «Ресурсы примирения».
Жан-Кристоф Пэк, независимый корреспондент из Вены, специализирующийся на освещении событий в странах Кавказа и Центральной Азии.