«Свобода слова должны быть обеспечена технологическими новациями... Нужно расширять свободное пространство интернета и цифрового телевидения. Никакой чиновник не способен воспрепятствовать дискуссиям в интернете или цензурировать сразу тысячи каналов», - сказал глава государства, выступая с ежегодным посланием Федеральному Собранию.
Об этом и других событиях – в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.
«…Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается»
Конституция Российской Федерации. Статья 29
I. «Единое информационное пространство»
1. Президент Дмитрий Медведев обсудит с ведущими СМИ России основные тезисы своего первого Послания Федеральному собранию, с которым выступил 5 ноября. Как ожидается, общение главы государства с прессой состоится в конце ноября. Фактически это будет первая встреча Медведева с российскими СМИ с момента его избрания. До этого российский лидер преимущественно общался с иностранными изданиями.
Предложения президента о модернизации существующей политической системы получили далеко не однозначную трактовку в СМИ, и глава государства хотел бы более подробно объяснить журналистам истинную суть озвученных им инициатив.
Кроме этого, Дмитрий Медведев поделится с журналистами своим видением мировой ситуации по итогам турне в Ниццу и Вашингтон. Как ожидается, на саммите Россия–Евросоюз в Ницце 14 ноября и на саммите «двадцатки» в Вашингтоне 15 ноября российский лидер представит предложения России по разрешению последствий мирового финансового кризиса и выстраиванию новой мировой финансовой системы.
По данным «Независимой газеты», глава государства пока не готов повторять полный формат общения с прессой экс-президента Владимира Путина. Напомним, что традиция проведения больших пресс-конференций в Кремле была положена Путиным в начале первого срока его правления, в 2001 году. Президент тогда откликнулся на многочисленные просьбы различных СМИ об интервью и решил поговорить со всеми желающими одновременно. Дмитрий Медведев столь масштабно действовать не намерен. Первая встреча с прессой, как ожидается, будет проходить в ограниченном составе. Скорее всего, на нее позовут лишь представителей ведущих федеральных телеканалов и газет.
После встречи Медведева с российской прессой на очереди окажется прямая линия связи главы государства с народом. Правда, непосредственное общение с гражданами, скорее всего, будет отложено до весны. «Такое мероприятие планируется, но мы сознательно не хотели бы морозить людей и рассматриваем более удобное для этого время», – сообщил «Независимой газете» источник в администрации президента.
Президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов усматривает в желании президента наладить диалог со СМИ и обществом несколько причин: «Первое – необходимость развить политические инициативы, которые он взял на себя в Послании: они во многом определяют новый политический ландшафт страны. Второй момент связан с поиском Медведевым новых форм коммуникации с медиасообществом в частности и с обществом в целом. Появление такого нового жанра, как видеоблог главы государства, является хорошей иллюстрацией того, что он ищет новые пути общения. И третье – это попытка еще раз усилить акценты на тех словах про масс-медиа, которые прозвучали в его Послании». По мнению Виноградова, президент Медведев не без оснований претендует на роль одного из главных гарантов независимости СМИ и своим Посланием он подтвердил, что готов взять на себя эту миссию.
2. На фоне финансового кризиса начинает сокращать персонал и правительственное издание «Российская газета», получающая дотации из государственного бюджета. Руководство издания утверждает, что сокращения действующих сотрудников будут незначительными. В региональных филиалах, однако, говорят, что газета намерена закрыть до половины своих корпунктов.
Федеральное государственное учреждение (ФГУ) «Редакция «Российской газеты»« (РГ) на фоне финансового кризиса намерено закрыть до половины из 32 региональных филиалов, рассказали «Коммерсанту» сотрудники нескольких корреспондентских пунктов газеты. В иркутском офисе РГ должен остаться лишь 1 корреспондент, остальным 15 штатным сотрудникам предложили написать заявление об уходе по собственному желанию. В Благовещенске в филиале из десяти сотрудников останется трое. Ожидается закрытие офиса в Челябинске. Вопрос о ликвидации филиалов РГ в Архангельске, Волгограде, Ставрополе и Ярославле уже фактически решен, уверяют сотрудники этих корпунктов. С нового года в газете перестанут выходить местные полосы в Перми и Краснодаре, знают корреспонденты РГ в этих городах.
Генеральный директор РГ Александр Горбенко заявил, что, поскольку с 1 декабря вступает в силу новая система оплаты труда в государственных учреждениях, РГ пересматривает свое штатное расписание. «В основном будут упразднены вакантные должности, сокращения действующих сотрудников будут незначительны»,— уверяет он.
3. Государственное телевидение в России может трансформироваться в общественное, которое, возможно, создадут на базе «Первого канала», который до 2003 года так и назывался - «Общественное российское телевидение» (ОРТ). По словам источника петербургской газеты «Ваш тайный советник», на которую ссылается «Фонтанка.ру», соответствующий законопроект уже готов и даже «лежит на столе у президента».
Вновь об Общественном телевидении заговорили после инаугурации президента Дмитрия Медведева. В его окружении посчитали, что создание ОТР явится и для России, и для внешнего мира верным признаком начинающейся «оттепели» - относительной либерализации политического режима после смены главы государства.
II. Цитата недели
Президент РФ Дмитрий Медведев призывает активнее развивать интернет и цифровое телевидение, называя их гарантией свободы слова.
«Свобода слова должны быть обеспечена технологическими новациями... Нужно расширять свободное пространство интернета и цифрового телевидения. Никакой чиновник не способен воспрепятствовать дискуссиям в интернете или цензурировать сразу тысячи каналов», - сказал глава государства, выступая с ежегодным посланием Федеральному Собранию.
Президент уверен, передает Информационное агентство Новости, что эти меры будут способствовать укреплению доверия к власти, более полному учету интересов людей. «Парламентские партии должны иметь четкие гарантии освещения в СМИ», - отметил президент.
III. Конфликт недели
Старый конфликт между правом журналиста на получение официальной информации и правом чиновника ограничивать это право журналиста дал себя знать на минувшей неделе в нижней палате российского парламента.
Дело в том, что в ближайшее время Государственная Дума может утвердить поправку к закону о СМИ, которая позволит чиновникам игнорировать право журналистов на внеочередное получение информации от властей. Обсуждение проекта в первом чтении обернулось большим скандалом, прессу поддержала Общественная палата, и парламентарии обещали ко второму чтению ошибку исправить.
Проект закона об информационной открытости органов власти всех уровней и вытекающие из него поправки к закону о СМИ были внесены в начале 2007 года правительством Михаила Фрадкова. Затем интерес к документу пропал. После первого чтения в июне того же года наступила долгая пауза. Прервалась она только на минувшей неделе - 6 ноября – комитет нижней палаты по информационной политике обсудил новую редакцию законопроектов и попросил Минэкономразвития побыстрее согласовать их с администрацией президента и правительством. Предполагается, что второе чтение состоится в начале декабря – вместе с проектом закона о доступе граждан к решениям судов. Кстати, и закон об информационной открытости теперь будет называться по той же схеме – о доступе граждан к информации о деятельности органов государственной власти.
Между тем после внесения правки ко второму чтению в проекте существенных изменений так и не произошло.
Правда, из документа исчезла прямая и грубая формулировка – о том, что СМИ получают информацию в общем порядке, то есть в течение 30 дней. Однако замена скомпрометированного тезиса выглядит не лучше: «Предоставление госорганами информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством РФ о СМИ, осуществляется в соответствии с законодательством РФ об обеспечении доступа к информации о деятельности госорганов».
Между тем, по закону о СМИ ответ на письменный запрос о той или иной информации должен быть дан в течение семи дней. И трудно себе представить редактора, который выберет для ответа 30-дневный, а не 7-дневный срок.
Предлагаемая формулировка делает однозначным выбор чиновников на тот счет, по какому закону им общаться со СМИ. Естественно, по тому, который предполагает более долгий срок ответа на вопросы надоедливых журналистов.
Этот конфликт интересов осветило издание «Независимая газета» в номере от 7 ноября.
IV. Законодательные инициативы
Рабочая группа под руководством вице-спикера Государственной думы Олега Морозова разработала 64 страницы поправок по устранению дефектов действующего закона о СМИ.
В частности, норму о недопустимости использования СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний и для разглашения тайны предлагается дополнить запретом пропаганды терроризма, подстрекательства к теракту, осуществления иной экстремистской деятельности, пропаганды незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ, либо их аналогов, их незаконной рекламы, незаконного распространения порнографических материалов, пропаганды идей насилия и жестокости, иных человеконенавистнических идей.
В случае использования СМИ для пропаганды терроризма или подстрекательства к теракту, суд вправе принять решение о прекращении производства и выпуска СМИ при наличии не менее одного письменного предупреждения регистрирующего органа, вынесенного не ранее чем за 12 месяцев до обращения регистрирующего органа в суд. При этом регистрирующий орган не вправе обращаться в суд до истечения не менее чем десятидневного срока, установленного им для устранения редакцией допущенных нарушений закона, а также в случае, если редакция не смогла в срок устранить допущенные нарушения в связи с обстоятельством, за которое она не отвечает.
Предлагаемые поправки содержат также определение эротического СМИ как систематически распространяющего сообщения и материалы, предназначенные для формирования у аудитории сексуальных образов, эксплуатируя т.о. интерес к сексу как таковому. Розничная продажа продукции СМИ эротического характера допускается только в запечатанных прозрачных упаковках в специально предназначенных для этого помещениях, они могут быть расположены не ближе пятисот метров от школ и дошкольных учреждений, молодежных центров и мест религиозных обрядов. Реклама эротических изданий может размещаться только в СМИ эротического характера.
Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)