Общие проблемы - совместными усилиями
В борьбе с мздоимством необходима заинтересованность не только государственных органов, но и гражданского общества. Молдова четко осознает, что для противодействия этому опасному феномену необходимо сотрудничество с международными партнерами, в том числе и со странами СНГ, с которыми у нас общие проблемы. Об этом шла речь на видеомосте Кишинев - Москва «Коррупция - враг устойчивого развития», организованном представительством РАМИ РИА Новости в Молдове и приуроченном к Международному дню борьбы с коррупцией.
Конечно, в странах с развитой экономикой коррупция не так распространена. Ведь, как известно, бедность и коррупция неразрывно связаны. Поэтому и меры борьбы в развивающихся странах, таких как Молдова, должны быть более серьезными. Однако согласно мнению участников видеомоста, Молдова несколько опережает Россию по внедрению мер по борьбе с коррупцией.
Как рассказал первый заместитель генерального прокурора Молдовы Василий Паскарь, международное сообщество разработало ряд международных базовых документов, таких как Уголовная конвенция, Гражданская конвенция 1999 года и Конвенция ООН против коррупции 2003 года. Молдова ратифицировала их в 2003 году и взяла на себя обязательство привести в соответствие с международными стандартами и свое законодательство.
«В 2002 году в РМ был создан Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, который непосредственно расследует дела, связанные с коррупцией. В связи с решением Парламента РМ в 2004 году было принято постановление, которым утверждена Национальная стратегия по предупреждению и борьбе с коррупцией. Был разработан и план мероприятий по борьбе с коррупцией. Одна из главных задач стратегии - обеспечение гласности по борьбе с коррупцией и активизация усилий гражданского общества по выявлению и предупреждению актов коррупции», - отметил Василий Паскарь.
По его словам, успех в противостоянии коррупции во многом обусловлен присоединением к этим процессам гражданского общества. Так, за 11 месяцев 2008 года зарегистрировано 3500 обращений граждан, и уже по 960 возбуждены уголовные дела. Непосредственно прокуратурой и центром возбуждено около 350 уголовных дел.
В апреле 2008 года принят новый Закон по предупреждению и борьбе с коррупцией. По сравнению с законом 1996 года этот документ носит более официальный характер, точно определяет степень совершения преступления, предусматривает ответственность - как гражданскую, административную, так и уголовную. Кроме того, проводится антикоррупционная экспертиза отечественных законопроектов, в том числе неправительственными организациями по запросу государственных органов. В свою очередь, Генеральная прокуратура занимается изучением использования средств иностранных доноров ведомствами и министерствами Молдовы. «Так, три месяца назад по Минэкологии РМ было возбуждено 50 уголовных дел по фактам нецелевого расходования средств», - уточнил Василий Паскарь.
Руководитель прокуратуры «Антикоррупция» Борис Поятэ отметил, что рассматривается вопрос о создании в прокуратуре по борьбе с коррупцией специализированного подразделения, которое будет заниматься оперативно-розыскной деятельностью. «Проект уже разработан, возможно, что он будет принят в скором времени. Это одно из предложений, исходя из требований руководства страны по выявлению фактов коррупции на высоком уровне. В 2008 году фактов коррупции выявлено больше, чем в предыдущие годы. Но это не говорит о том, что таких явлений стало больше, просто с нами сотрудничает гражданское общество, вырос профессионализм работников, а также совершенствуется методика. За 11 месяцев текущего года привлечено к уголовной ответственности 58 работников полиции, 44 представителя органов публичного управления, 8 работников таможенной службы, прокуроры», - уточнил Борис Поятэ.
Кроме того, по его словам, только в течение этого года была внедрена должность вице-премьера по координации борьбы с преступностью. Генеральный прокурор возглавил специальный Комитет правоохранительных органов, которому вменяется конкретное противодействие криминальным проявлениям, в особенности коррупции.
«Молдова четко осознает необходимость сотрудничества для противодействия, совместно с международными партнерами, этому опасному феномену. Так, Молдова участвует в проекте Совета Европы по предупреждению коррупции и борьбе с отмыванием денег и борьбе с финансированием терроризма «Молико» и в программе правительства США «Вызовы тысячелетия», - подчеркнул прокурор антикоррупционной прокуратуры.
Начальник отдела следствия Генпрокуратуры РМ Виорел Морарь считает, что одной из приоритетных задач в борьбе с коррупцией является ее пресечение на высшем уровне. «На данном этапе руководством страны поставлена задача выявления актов коррупции в высших эшелонах власти. Документирование данного преступления намного сложнее. Это требует более качественного проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, а также больше времени».
По мнению директора российского отделения организации «Transparency International» Елены Панфиловой, Молдова значительно дальше прошла по пути построения реальной системы противодействия коррупции, чем Россия. ЦБЭПК инициировал в 2004-2005 годах обследование коррупции в РМ, при помощи неправительственных организаций, в том числе и при помощи «Transparency International-Moldova» проведены опросы граждан, бизнеса, госслужащих. Эти данные легли в систему, которой сейчас республика пользуется. Работает активно гражданская сеть центров информационной правовой помощи гражданам. Горячая линия при офисе TI-Moldova работает по телефону 0-800-10-000.
«И тем не менее Декларация Большой восьмерки, принятая в Санкт-Петербурге в 2006 году, как раз говорит о сотрудничестве стран в борьбе с коррупцией высших должностных лиц. России многое надо будет почерпнуть из того, что сделано в Молдове и других странах, опередивших нас в разработке законодательства и необходимых мер. Однако основной проблемой в РФ остается не столько отсутствие закона, сколько низкое качество координации усилий по применению этого законодательства».
Член Комиссии Госдумы по законодательному обеспечению противодействия коррупции Владимир Таскаев заявил, что в России до сей поры не принят закон, направленный на противодействие коррупции. На днях истек срок внесения поправок в закон, который не могут принять уже 15 лет. В декабре должны принять этот законопроект во втором и третьем чтении. А все дело в монополизации власти, которая способствует росту российской бюрократии. «И хотя коррупции объявило войну федеральное руководство, государственные служащие умело маневрируют, продавая свое влияние бизнесменам и простым гражданам и не попадая в поле зрения правоохранительных органов».
По мнению председателя Национального антикоррупционного комитета РФ Кирилла Кабанова, огромный резерв опыта в борьбе с таким международным злом, как коррупция, заложен во взаимодействии и сотрудничестве стран Содружества. По его мнению, в России коррупция стала самой доходной профессией. Причем этому системному бизнесу подвержены практически все уровни власти.
Участники видеомоста пришли к выводу, что проблемы в наших странах схожие, поскольку мы получили это наследие в постсоветском пространстве. Поэтому и решать их нужно совместными усилиями, обмениваясь опытом и успехами в данной сфере. И, конечно, нужно искоренить толерантное отношение к коррупции в обществе, без поддержки которого невозможно эффективно бороться с этим всеобъемлющим змеем.
Анна Янчева