Уровень открытости федеральных органов государственной власти в 2008 году снизился по сравнению с 2007 годом. К такому выводу пришли специалисты «Института развития свободы информации» (ИРСИ) в ходе ежегодного мониторинга официальных сайтов государственных органов. Об этом и других событиях – в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.
I. Главные события
1. Международная организация «Комитет защиты журналистов» (КЗЖ) 10 февраля опубликовала доклад о состоянии свободы прессы в мире в 2008 году. Отчет организации, касающийся России, начинается со слов президента Дмитрия Медведева, который в середине года пообещал, что «все случаи, связанные с покушениями на жизнь и здоровье журналистов, будут расследованы до конца и переданы в суд».
«Обнадеживающие слова нового президента оказались омрачены еще одним убийственным для независимых журналистов России годом, годом гонений и расправ», – говорится в докладе.
Примером таких действий властей в КЗЖ считают осуждение журналистов башкирской газеты «Провинциальные вести» Виктора Шмакова и Айрата Дилмухаметова на два года условно. Инвесторы прекратили финансирование «альтернативного англоязычного издания The eXile, по утверждению авторов доклада, из-за его проверки государственным агентством по контролю за СМИ.
Организация напоминает, что с 2000 года в России было убито 16 журналистов, и лишь одно из этих убийств было раскрыто.
Авторы доклада указывают, что в прошлом году в России было убито два журналиста: «владелец преследуемого властями информационного сайта оппозиции «Ингушетия.Ru» Магомед Евлоев и «ведущий религиозной образовательной программы на канале «ТВ-Чиркей» Тамерлан Алишаев. «Журналисты, пытавшиеся освещать протесты в Ингушетии, подвергались нападениям, физической расправе и преследованиям», – говорится в докладе. В КЗЖ утверждают, что работа журналистов на Северном Кавказе вообще подвергается особой цензуре. «Многочисленные случаи насилия по отношению к журналистам закрепили славу Северного Кавказа как наиболее опасного для прессы региона России», – утверждают авторы.
В докладе упоминается и конфликт в Южной Осетии, «унесший жизни трех журналистов за пять дней боев между российскими, грузинскими и местными силами». Наконец, сообщается в докладе и о редакторе выходящей в Химках газеты «Химкинская Правда» Михаиле Бекетове, который «в результате нападения получил ужасающие травмы».
Единственный положительный момент в КЗЖ усмотрели в процессе по убийству журналистки «Новой газеты» Анны Политковской. Однако авторы доклада отмечают, что ни предполагаемый убийца, ни заказчики преступления задержаны не были.
2. Заместитель директора информационно-аналитического центра «Сова» Галина Кожевникова по электронной почте получила письмо от националистов с угрозами. Как говорится в письме, адресованном Кожевниковой, ее «чрезмерная активность по насаждению антифашизма порядком поднадоела». «Пора бы Вам, наконец, замолчать», - резюмируют авторы письма.
Как стало известно «Новой газете», в этом же письме авторы отмечают, что «убийства журналистов, адвокатов и всяких там «экспертов» гораздо более резонансные, нежели убийства дагестанских или армянских студентов», после чего заявляют о своей готовности «действовать активней в этом направлении».
По всей видимости, речь идет о вызвавшем мощный общественный резонанс недавнем двойном убийстве в центре Москвы адвоката Станислава Маркелова и молодой журналистки Анастасии Бабуровой. Оба погибших занимались в том числе и националистической проблематикой.
По факту угроз Галина Кожевникова уже обратилась в правоохранительные органы. Пока о начале расследования или о возбуждении уголовного дела ничего не известно.
Напомним, что информационно-аналитический центр «Сова» ведет мониторинг радикально-националистический деятельности, изучает проблемы противодействия ей, феномен «языка вражды», и ведет общественные дискуссии на эти темы.
3. 12 февраля Федеративный совет Союза журналистов России (СЖР) досрочно прекратил полномочия секретаря СЖР Игоря Яковенко. Основанием дл его, как отмечается в решении совета, стало невыполнение им решений VIII съезда СЖР, прошедшего в апреле 2008 года, по созданию Центра развития СМИ. Как отмечалось на заседании федеративного совета, «фактически Яковенко использовал ресурсы СЖР в пользу частных компаний, в которых он выступал в качестве учредителя или соучредителя».
Как прокомментировал отставку председатель Союза журналистов Санкт-Петербурга Андрей Константинов, одна из претензий, которую журналисты всегда высказывали Игорю Яковенко, заключается в том, что он пытался превратить Союз в политическую партию. «Вопрос с Яковенко больной для всего Союза журналистов. Это касается того, как он использовал ресурсы Союз, и насколько он это делал прозрачно. Он себе льстит, говоря о том, что его отстранение связано с его оппозиционным отношением к власти. Это сугубо внутрисоюзный вопрос», - отметил Андрей Константинов.
Заместитель председателя комиссии Общественной палаты РФ по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ Елена Зелинская поддерживает решение Федеративного совета Союза журналистов России (СЖР) о досрочном прекращении полномочий секретаря Союза Игоря Яковенко, но считает, что для наведения порядка в организации этого недостаточно. «Я бы им посоветовала вообще давно всех разогнать. Эти люди сидят на огромном материальном ресурсе: у них дворец там, рестораны, угодья за городом. А кто из журналистов хоть какую-то пользу получил от этого?», - сказала Зелинская агентству РИА Новости. По ее словам, сегодня огромное количество организаций, которые, располагая только добрым именем, энергией и желанием быть полезными, делают в сто раз больше, чем СЖР. «Нужно менять всю эту организацию, которая озабочена только удержанием себя на этом материальном ресурсе - и больше ничем», - добавила член ОП.
В свою очередь, президент Национальной ассоциации телерадиовещателей (НАТ) Эдуард Сагалаев воздержался от комментариев о причинах лишения полномочий Яковенко, выразив надежду на то, что они не связаны с активной гражданской позицией секретаря. «Я знаю Игоря как принципиального человека с довольно жесткими политическими взглядами. Надеюсь, что это не связано с его гражданской позицией», - отметил он.
Между тем сам Игорь Яковенко в эфире «Эха Москвы» назвал причиной своего отстранения «столкновение» его позиции с позицией руководства Союза, в частности, председателя СЖР Всеволода Богданова. По словам Яковенко, «позиция Богданова четко проявилась на Восьмом съезде СЖР, где доклад председателя был полностью посвящен тому, как СЖР встроиться во власть, и был сделан курс на превращение СЖР в организацию, обслуживающую власть».
II. Задержание и арест журналистов
По сообщению службы Би-би-си на английском языке, на днях сотрудники Федеральной службы безопасности арестовали московского корреспондента Би-би-си Джеймса Роджерса в то время, когда тот в целях сбора материала для репортажа об экологии в России посещал одну оранжерею в районе «закрытого» для иностранцев Северодвинска (Поморье).
Оранжерея, в которой выращивают цветы и овощи, находится вдалеке от городских построек, однако офицеры ФСБ объявили англичанину, что она якобы входит в черту города.
Офицеры ФСБ в ходе трехчасового допроса заставили Джеймса Роджерса написать «объяснительную» записку, заплатить штраф и задали ему массу не относящихся к делу вопросов для пополнения досье, в частности, о его семейном положении и размере зарплаты.
III. Ограничение в профессиональной деятельности журналистов и редакций, давление на прессу
1. Редкий случай солидарности журналистов наблюдался в Архангельске. Здесь 9 февраля коллектив редакции газеты «Курьер Беломорья» вышел на пикет, чтобы поддержать своих коллег-журналистов из Тамбова...
Напомним, что газета «Тамбовский Меридиан» перед Новым годом рассказала своим читателям о том, как местные чиновники хотят в разы увеличить себе пенсии. После выхода статьи соответствующий законопроект в Тамбовской Думе сняли с повестки дня. Справедливость восторжествовала, но газету за ее неравнодушие и правдивую информацию стали душить административными методами.
Как сообщили Информационному агентству “Двина-Информ” в архангельской редакции “Курьера Беломорья”, тамбовское правление почтовой службы отказалось распространять «Тамбовский Меридиан». Сейчас 10000 экземпляров не доходит до читателей и подписчиков.
В 26 регионах, где печатаются газеты Издательского дома «Провинция», прошли митинги и акции в поддержку журналистов Тамбова.
По словам главного редактора «Тамбовского меридиана» Алексея Толмачева, в областном центре есть и другие способы доставки газеты, но в районы она не попадает. «Читатели звонят нам днем и ночью, а сейчас мы заключаем договоры с общественными распространителями в районных центрах. Подобная ситуация уже была в прошлом году, тогда газету отказывались продавать в киосках Тамбова, а сейчас вот на почте. Но мы обязательно найдем выход из положения», - отметил главный редактор «Тамбовского меридиана».
2. В Свердловской области власти засекретили информацию о негативных изменениях на рынке труда. Сотрудников по кадрам строго предупредили о недопустимости передачи данных по безработным и сокращениям в СМИ.
Власти дали указание чиновникам предоставлять информацию только в областной Департамент труда и лично главе города. Как сообщает информационное агентство «Новый регион», всем, кто владеет информацией, запретили общаться со СМИ по телефонам и лишили их выхода в Интернет. Также заведены специальные сейфы для служебного пользования, где хранится вся информация. Между тем, число зарегистрированных безработных в РФ за одну неделю февраля выросло на 6%.
Причиной секретности стали обнародованные в Интернете данные из правительственной программы по занятости безработных. По данным «Нового региона», в настоящее время о реальном положении дел на рынке труда в области знают всего около десяти представителей власти. Между тем, по прогнозам, уже к концу этого года на Урале будет 65 тыс. официально признанных и 175-185 тыс. реально безработных.
По данным агентства, только представители силовых ведомств могут получить необходимую для работы информацию, направив запрос в центр занятости.
В то же время, во властных структурах введение жестких ограничений на распространение информации отрицают. По словам пресс-секретаря Департамента государственной службы занятости по Свердловской области Елены Мышаковой, никаких особых распоряжений скрывать данные по рынку труда нет.
3. Председатель Центральной избирательной комиссии РФ Владимир Чуров указал на незаконность агитационных выступлений лидера партии КПРФ Геннадия Зюганова в СМИ во время избирательной кампании в Госсовет Татарстана.
«Закон содержит прямой запрет лицам, замещающим государственные должности, проводить предвыборную агитацию на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Исключение составляют случаи, когда указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности. Названный человек (Зюганов - ИФ) занимает государственную должность члена комитета Госдумы РФ и не является кандидатом на выборах в Татарстане», - сказал Владимир Чуров журналистам 13 февраля в Казани.
Ранее в тот же день на своей пресс-конференции в Казани Зюганов заявил, что его выступление, запланированное на одном из телеканалов Татарстана не состоится, поскольку, как он выразился, «Чуров привез в Казань шпаргалку, которая запрещает Зюганову выступать и агитировать».
4. Редакция газеты «Коммерсантъ» извинилась перед Светланой Медведевой (жена президента РФ Дмитрия Медведева) и агентством ИТАР-ТАСС за редактирование без необходимых согласований фотографии, опубликованной на обложке приложения «Стиль Часы» от 27 ноября 2008 года.
На фотографии жена Медведева была изображена в черно-белом цвете, цветом были выделены лишь роскошные часы Reine de Naples стоимостью около $30 тысяч. Согласно одной из версий, именно из-за этой фотографии лишился недавно своего поста главный редактор «Коммерсанта» Андрей Васильев.
Рассказывают, что в администрации президента фотография вызвала скандал. Васильева «пригласили» и сказали, что он совершил «политическую ошибку», показывая роскошную жизнь Первой леди, когда кругом бушует кризис. Васильев пытался объяснить, что это обычный снимок, купленный в фотобанке, но объяснение принято не было. В итоге администрация попросила хозяев «Коммерсанта» заменить главного редактора.
5. Патруль милиции задержал распространительницу газеты «Химкинская правда жива» Ирину Тюкачеву.
Как сообщил информационному агентству «Росбалт» заместитель главы Росприроднадзора Олег Митволь, основанием для задержания стало то, что сотрудникам милиции не понравилась газета. «Была задержана Ирина Тюкачева, которая несла с собой 20 экземпляров «Химкинской правды». В отделении почему-то всех интересовал вопрос, где она ее взяла. Тюкачева при этом сослалась на меня», — пояснил Митволь.
Милиционеров, по его мнению, насторожил сам факт распространения этой газеты. После того, как девушка назвала источник, откуда она получила экземпляры, ее отпустили, сообщил Олег Митволь.
Напомним, что это не первый случай задержания, связанный с газетой «Химкинская правда жива». 30 января в Химках был задержан активист «Движения в защиту Химкинского леса», расклеивавший объявления о возобновлении выпуска газеты «Химкинская правда». По сообщениям Газета.ru, тогда милицейский патруль задержал 20-летнего Павла Николаева. «Его отвезли в 1 отделение милиции города Химки, где продержали семь часов», — пояснила тогда химкинская активистка Евгения Чирикова. Она рассказала, что «химчане решили на свои деньги выпускать газету» и «чтобы предупредить граждан» о возобновлении выпуска газеты, в городе расклеивались стикеры с надписью «Химкинская правда жива». Евгения Чирикова отметила также, что задержавший Павла Николаева майор милиции не представился, с задержанным он «разговаривал матом, громко орал, просто глумился».
Главный редактор «Химкинской правды» Михаил Бекетов до сих пор находится в больнице после нападения на него в ноябре прошлого года.
6. Уровень открытости федеральных органов государственной власти в 2008 году снизился по сравнению с 2007 годом. К такому выводу пришли специалисты «Института развития свободы информации» (ИРСИ) в ходе ежегодного мониторинга официальных сайтов государственных органов. Результаты последнего исследования они представили журналистам в ходе пресс-конференции, состоявшейся 11 февраля в офисе организации «Гражданский контроль».
Федеральные органы власти, как и в прошлые годы, предпочитают не размещать в открытом доступе такую социально значимую информацию, как их функции, исполнение бюджета, а также информацию о государственных закупках.
«Органы власти охотно рассказывают: кто они такие, где они расположены и как до них дозвониться, но по-прежнему не хотят делиться информацией о том, с какими вопросами к ним можно обращаться и сколько средств из государственного бюджета уходит на обеспечение их деятельности», - рассказала присутствующим директор института Елена Голубева. По ее словам, в 2007 году произошел некий прорыв: власть осознала необходимость размещения информации в открытом доступе, а в 2008 году был сделан шаг назад. Появилась тенденция к информационной закрытости органа власти.
7. Недавно известная в республике Карелия журналистка «Радио Карелии» Светлана Черенкова получила уведомление о своем увольнении. Она является одной из самых популярных радиожурналистов Карелии и проработала в этой профессии 23 года. Многие ее передачи вызывали общественный резонанс и зависть коллег. Ее передач ждали слушатели. Она касалась тем, которых избегали ее товарищи по работе. С. Черенкова в прошлом году сделала ряд ярких передач о положении сексуальных меньшинств в России и Польше, о гомофобии и о толерантности по отношению к ЛГБТ-гражданам – беспрецедентная, неслыханная вещь для карельского радио.
К сожалению, после нескольких передач продолжить разговоры о правах сексуальных меньшинств ей запретило руководство радиостанции.
Это увольнение наносит удар по свободе слова в Карелии и лишает радиослушателей возможности услышать разные точки зрения и критические мнения о социальных проблемах с одной стороны. Так считают в Карельском отделении «Молодежной правозащитной группы»
IV. Судебные преследования редакций, юридическое давление на прессу
1. 28 января уголовное дело по ч.1 ст.282 УК РФ (возбуждение национальной ненависти либо вражды) в отношении главного редактора газеты «Приазовский край» Василия Кучкова было передано прокурору Кировского района Ростова-на-Дону для утверждения обвинительного заключения. Следствие по делу было завершено.
Напомним, что дело по ч.1 ст. 282 УК РФ в отношении Кучкова было возбуждено в июле 2008 г. из-за появления в № 19 от 22 мая 2008 г. материала «Свой среди чужих, чужой среди своих».
2. Певец Никита в очередной раз попал в неприятную историю. На этот раз его обвинили в избиении фотографа одного популярного глянцевого журнала. Сам певец это категорически отрицает. О том, как было дело, он рассказал «Русскому Радио».
Никиту частенько обвиняли во всех смертных грехах. На этот раз ему приписывают избиение фотографа одного глянцевого журнала, который якобы подкараулил Никиту в тот момент, когда тот выходил через черный ход клуба, в котором только что отыграл концерт. Как утверждает папарацци, Никите не понравилась засада, которую ему устроили. Вместо того, чтобы просто молча пройти мимо, певец набросился на фотографа с кулаками и, разбив фотоаппарат, принялся избивать журналиста.
Однако по свидетельству администрации клуба, певец, выйдя из клуба, быстрым шагом проследовал к своему автомобилю и уехал, не обратив внимания на вспышку фотоаппарата.
А вот что рассказал «Русскому Радио» сам Никита: «Признаться, я очень удивился когда, открыв журнал, прочитал о своих бойцовских качествах. Мой менеджмент уже связался с редакцией этого издания, и в ближайшее время журналисты дадут опровержение факта избиения фотографа».
3. 3 февраля вступило в законную силу решение Кызылского городского суда по иску Кара-оола к газете «Риск» о защите чести, достоинства и деловой репутации, сообщили в пресс-службе республиканского правительства Тувы. «Суд признал недостоверными опубликованные газетой сведения о том, что глава республики является инициатором и организатором преднамеренного банкротства Каа-Хемского угольного разреза, якобы проводимого с целью продажи предприятия по заниженной цене аффилированным компаниям и личной наживы», — пояснили в пресс-службе. Как сообщил представитель премьера в суде Игорь Саян, Шолбан Кара-оол вполне удовлетворен исходом тяжбы и намерен перечислить всю взыскиваемую с «Риска» компенсацию морального вреда социальному приюту «Гуманный». Сумма взысканий в сообщении пресс-службы не называется.
4. 6 февраля 2009 года стало известно, что прокурор Республики Башкортостан С. Хуртин подал заявление с просьбой признать № 1 общественно-аналитической газеты Башкортостана «Майдан» экстремистским материалом.
Согласно лингвистическому исследованию ряд публикаций газеты «призываeт к экстремистской деятельности, обосновываeт и оправдывает необходимость ее осуществления».
Заявление направлено для рассмотрения в городской суд г. Набережные Челны, так как газета была напечатана в типографии, расположенной именно там.
5. 9 февраля 2009 года стало известно, что в Барнауле в законную силу вступило решение Индустриального районного суда от 28 ноября 2008 г. о признании экстремистскими 19 материалов, размещенных в Интернете Александром Требущуком, осужденным за их распространение.
Напомним, в октябре 2008 г. А. Требущук был осужден по по ч.1 ст.282 (возбуждение национальной ненависти) и ст.319 УК РФ (публичное оскорбление представителя власти в связи с исполнением им своих должностных обязанностей) и приговорен к одному году в колонии-поселении. Среди материалов, признанных экстремистскими, есть видео-, текстовые и графические файлы.
6. Газете «Выборгские ведомости» вынесли предупреждение за статью о милиционере, подозреваемом в вымогательстве.
В газете «Выборгские ведомости» 20 января был опубликован материал «От 3 до 7 может получить милицейский чин за вымогательство». В статье рассказывается о том, как 24 декабря арестовывали Геннадия Кузнецова, начальника милиции общественной безопасности, ныне обвиняемого по ст. 30 ч. 1 (Приготовление к преступлению и покушение на преступление) и ст. 209 ч. 2 (Получение должностным лицом взятки за незаконные действия) УК РФ. По сведениям газеты, офицер милиции занимался вымогательством у предпринимателей города.
Материал завершается словами: «События эти широко обсуждаются. Редакция будет следить за их развитием». Однако возможность редакции выполнить свое обещание теперь под вопросом.
Дело в том, что на следующий день после публикации главного редактора Ирину Леонтьеву вызвал к себе следователь прокуратуры.
– В течение полутора часов меня допрашивали и в итоге вытребовали подписку о неразглашении материалов дела, — рассказывает Ирина Леонтьева. — Кроме того, от меня требовали «дать установочные данные на журналиста, готовившего публикацию», и раскрыть наш источник в правоохранительных органах. Ни того, ни другого я, естественно, не сделала, руководствуясь законом «О СМИ».
Не поскупилась прокуратура и на официальное предупреждение изданию: «В нарушение требований ст. 161 п. 3 УПК РФ были опубликованы данные предварительного расследования. Текст статьи не был согласован. Официально предупреждаем вас о недопустимости разглашения…»
– Думаю, что я погорячилась, дав подписку, — полагает Ирина Леонтьева. — Однако это не значит, что мы не будем больше писать о деле Кузнецова. Ст. 161 п. 3 говорит о «неразглашении материалов следствия». Но ведь информацию можно получать и из других источников. Пока что могу сказать, что Геннадий Кузнецов пробыл под арестом всего около суток и, вполне возможно, вернулся к работе: его уже видели в здании УВД.
Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Виктории Блонской к разделу III.2
В Свердловской области чиновникам якобы запретили общаться со СМИ и предоставлять информацию о текущем состоянии на местном рынке труда (о безработице, сокращениях). Во властных структурах, введение ограничений на распространение информации отрицают. Противоречивая информация не позволяет сделать вывод об истинном положении в сфере предоставления СМИ информации, однако не мешает напомнить редакциям и журналистам, что будет считаться нарушением их права на информацию и в каких случаях у редакций будет основание обжаловать неправомерные действия или бездействия чиновников.
Прежде всего, необходимо сказать, что право на информацию содержится во многих международных актах. Так, например, Рекомендация Совета Европы R (81) 19 от 25 ноября 1981 г. «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных ведомств» указывает, что все государства - члены Совета должны обеспечивать право на получение по запросу информации, находящейся в ведении государственных органов
Право на запрос информации закреплен Законом РФ «О средствах массовой информации» в статье 39 «Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции». Учитывая возможность немотивированного отказа в предоставлении информации, необходимо рекомендовать именно письменную форму запроса, а в случае отказа в предоставлении информации - получение на запросе соответствующей записи с мотивировкой отказа. В таком случае, редакция будет иметь на руках доказательства, необходимые для обжалования неправомерного отказа.
Правомерные основания для отказа в информации указаны в статье 40 Закона РФ о СМИ «Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: 1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну; 2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации; 3) дата принятия решения об отказе».
|
Тип события |
Количество случаев |
|
Нападения на журналистов |
, |
|
Погибшие журналисты |
, |
|
Задержания и аресты журналистов |
1 – Архангельская обл. |
|
Юридическое и судебное преследование журналистов |
1 – Ростовская обл. 1 – Москва 1 – Республика Тува 1 – Республика Башкортостан 1 – Ленинградская обл. |
|
Иные формы давления на редакции и журналистов |
1- Москва 1 – Санкт-Петербург |
|
Ограничение доступа к информации |
1 – Свердловская обл. 1 – Республика Татарстан 1 – Московская обл. 1 – Республика Карелия |
|
Пропавшие без вести |
, |
Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)