После многонедельных опасений о том, что судьба миссии ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ) станет новой жертвой разрыва дипломатических отношений между Грузией и Россией в результате войны 2008 года, ее мандат был продлен еще на четыре месяца.
Решение о продлении мандата МООННГ было принято всего за два дня до даты его истечения – 15 февраля. По условиям принятой Совбезом ООН резолюции, МООННГ продолжит работу на территории Абхазии до 15 июня, пока будут рассматриваться предложения об изменении «режима безопасности». Проект соответствующего документа должен быть представлен к 15 мая.
Резолюция по вопросу миссии ООН в Грузии, в котором не упоминается ни «Грузия», ни «МООННГ», была принята в обстановке непрекращающейся полемики вокруг работы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе на территории Грузии.
По состоянию на сегодняшний день, военные наблюдатели ОБСЕ должны остаться в Грузии еще на четыре месяца, но будущее всей миссии остается предметом обсуждений.
Де-факто власти Абхазии считают, что ООН должна открыть в Абхазии отдельную миссию, не подчиняющуюся тбилисской штаб-квартире. Грузия возражает, считая, что создание отдельной миссии ООН будет сродни международному признанию независимости сепаратистской территории.
«Мы говорим, что миссия ООН должна продолжить свою работу, но ей нужно придать новое название и новый формат, поскольку старый является уже недействительным», – сказал в телефонном интервью EurasiaNet из абхазской столицы Сухуми де-факто министр иностранных дел Абхазии Сергей Шамба.
Чиновники и дипломаты всех сторон объявили продление мандата МООННГ победой. А вот один тбилисский аналитик считает, что это скорее экстренная мера, которая никак не способствует ослаблению напряженности вокруг спорной территории.
«Это все еще не окончательное решение проблемы, – полагает президент тбилисского Центра исследований европейской интеграции Васил Чкоидзе. – Необходимо обеспечить постоянную, устойчивую и долгосрочную работу международной миссии для отслеживания ситуации в области прав человека и стабильности в этом регионе».
В распространенном 16 февраля официальном заявлении де-факто министр иностранных дел Абхазии Сергей Шамба призвал возобновить еженедельные консультации с представителями грузинского правительства в Гальском районе Абхазии – районе компактного проживания этнического грузинского населения. Эти встречи должны проходить с участием представителей ООН, России и ЕС, предложил Шамба. Полномасштабная миссия Евросоюза, однако, не будет привлечена к работе в Абхазии, поскольку ЕС «не признает независимости Республики Абхазия», заявил он.
В интервью EurasiaNet Шамба отметил, что Абхазия желает участвовать в таких консультациях на правах полноправного члена. «Если в каких-то заседаниях наша делегация не сможет принять участия, мы уйдем и уже больше не вернемся к участию в этом процессе. [Раньше] нас привлекали лишь в качестве экспертов рабочей группы. Мы сказали «нет» такому формату».
Тбилиси пока никак не прореагировал на это предложение.
В своем предыдущем заявлении министр иностранных дел Грузии Григол Вашадзе назвал продление мандата миссии «технической пролонгацией» и постарался принизить значение того факта, что в тексте резолюции не упоминается название МООННГ.
«Важно то, что данный мандат предусматривает одну миссию и один механизм работы по обе стороны [абхазской административной границы]», – заявил он 14 февраля, сообщают информагентства.
Российская же делегация утверждает, что размытость формулировок является явной победой Сухуми.
«Фундаментальным моментом является то, что в этой резолюции нет никаких ссылок на территориальную целостности Грузии. Принятие резолюции было бы невозможно, если бы такие ссылки в ней содержались», – отметил постпред РФ при ООН Виталий Чуркин, сообщило информагентство «РИА-Новости».
Первый зампред парламентского комитета Грузии по международным делам Ираклий Катарадзе не разделяет такой взгляд на вещи, считая, что резолюция – известная как резолюция № 1866 – поддерживает принцип территориальной целостности Грузии своими ссылками на другие решения Совбеза ООН.
Косвенная ссылка на то, что Совбез приветствует соглашение о мирном урегулировании Саркози-Медведева, известное как план из шести пунктов, является «существенной» для безопасности страны, полагает он.
Данный план призывает Россию отвести свои войска на позиции, которые они занимали до августовских событий, и допустить международных наблюдателей в обе зоны конфликта – Абхазию и Южную Осетию.
Пока же противоборство продолжается, и один тбилисский аналитик придерживается прагматической точки зрения в этой связи. Хоть в своем нынешнем качестве полномочия МООННГ и носят ограниченный характер, «это все же лучше, чем ничего», полагает глава Центра стратегических исследований Кавказа Мамука Арешидзе.
Молли Корсо, независимый тбилисский журналист