В преддверии того, что Казахстан в 2010 году станет председателем в ОБСЕ, началось обсуждение, какую роль Казахстан может сыграть в этой организации. По этой теме высказывалось множество мнений, и многие, как можно судить, не очень-то верят в способности Казахстана сыграть значительную политическую роль.
Однако, проблем в ОБСЕ, над которыми Казахстан может поработать, более чем достаточно. Тем более, что это проблемы очень важные, на которых во многом основано современное глобальное политическое устройство, от которых зависит решение вопросов мира и войны, и благополучие целых стран.
Один из основных договоров, на которых основано ОБСЕ, - Договор об обычных вооружениях в Северной Европе, подписанный на Парижском совещании глав государств и правительств 19-21 ноября 1990 года от имени 16 стран-членов НАТО и 6 стран-участников Организации Варшавского договора (ОВД). Договор вступил в силу 9 ноября 1992 года.
По логике договоренностей, это соглашение должно было установить равновесие сил государств, ограничить возможности размещения войск и вооружений на линии соприкосновения двух блоков. Смысл соглашения заключался в том, чтобы воспрепятствовать созданию возможностей внезапного нападения одного блока на другой, наподобие того, как произошло во время Второй Мировой войны.
ДОВСЕ установил общий лимит вооружений для обоих блоков: 40 тысяч танков, 60 тысяч бронированных машин, 40 тысяч артсистем калибром свыше 100 мм, 13,6 тысяч боевых самолетов, 4 тысячи ударных вертолетов.
Правда, ДОВСЕ почти сразу же вступил в полосу кризиса, поскольку ОВД, от имени которой заключалось соглашение, была распущена 1 июля 1991 года, еще до вступления ДОВСЕ в силу. 15 мая 1992 года в Ташкенте состоялось совещание постсоветских государств, которые должны были распределить между собой обязательства СССР. Однако тут и начались сложности. Прибалтийские государства отказались присоединиться к договору, а из стран-участников в 1992 году Ташкентское соглашение было ратифицировано лишь Россией и оно не вступило в силу.
В мае 1996 года был подписан т.н. Фланговый документ, который должен был частично решить проблему распада СССР и распределения обязательств. Договор, вступивший в силу 15 мая 1997 года, разрешал иметь во фланговых военных округах – Ленинградском и Северо-Кавказском, до 700 танков, 580 бронемашин и 1280 артсистем. Но и это соглашение, не успев вступить в силу, было нарушено Россией из-за войны в Чечне. Перед штурмом Грозного, федеральные войска стянули 230 танков, 454 БМП и БТР, 390 артсистем, впоследствии это количество только возрастало.
В ноябре 1999 года на Стамбульском совещании была сделана попытка подписать Соглашение об адаптации ДОВСЕ к условиям, когда бывшие члены ОВД вступили в НАТО. В нем было предложена общая квота для НАТО: 19096 танков, 31787 бронемашин, 19529 артсистем, 7273 самолета и 2282 вертолета. Для России: 6350 танков, 11280 бронемашин, 6315 артсистем, 3416 самолетов и 855 вертолетов. Флаговые квоты для России были увеличены до 1300 танков, 2140 бронемашин и 1680 артсистем. Несмотря на то, что оно было подписано 30 странами, оно было ратифицировано лишь Россией, Белоруссией, Казахстаном и Украиной, и не вступило в силу.
После чрезвычайной конференции 12-15 июля 2007 года в Вене, созванной по требованию России, для восстановления жизнеспособности ДОВСЕ, президент России Владимир Путин 13 июля 2007 года подписал указ о приостановлении Россией действия ДОВСЕ и всех, связанных с ним договоров. Это означает, что Россия больше не считает себя связанной соглашениями по численности и перемещению техники.
В общем и целом, ДОВСЕ так не заработал в полную силу, и обе стороны постепенно шли к подрыву соглашения. В 2007 году НАТО сформировало группировку из 22424 танков, 36570 бронемашин, 23137 артсистем, 8038 самолётов и 2509 вертолётов. Россия также многократно превысила установленные квоты и имела в 2007 году 21820 боевых танков, 25040 бронированных машин, 28841 артсистем.
Общее количество вооружений составило в договорной зоне: танков – 44244 (в 1,1 раз больше предельной численности по ДОВСЕ), 61610 бронемашин (1,02 раза), 51978 артсистем (1,29 раз). Иными словами, уже сейчас обычные вооружения вышли за пределы договора. Пожелания договора сократить за 40 месяцев (то есть к марту 1995 года) количество вооружений каждой группы (ОВД или НАТО) составляло до 20 тысяч танков, 30 тысяч бронемашин, 20 тысяч артсистем, 6,8 тысяч боевых самолетов и 2 тысяч ударных вертолетов, к сожалению, так и остались пожеланиями.
Теперь, поскольку адаптировать ДОВСЕ не удалось, а Россия и вовсе приостановила действие договора, эти силы могут быть переброшены к линии соприкосновения, и могут создаться условия для крупной войны.
Фактический крах ДОВСЕ подрывает три основные цели ОБСЕ:
- контроль над распространением вооружений;
- дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;
- меры по построению доверительных отношений и безопасности.
Если не будет эффективного контроля и ограничения в сфере вооружений, то, разумеется, ни о каком предотвращении конфликтов и построении доверительных отношений, говорить нельзя.
Так что, Казахстан в 2010 году принимает председательство в организации, от которой во многом зависит мир и сотрудничество в обширном регионе мира, но которая находится в глубоком кризисе.
От правительства Казахстана многие требуют активной внешней политики, в частности, президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву предлагали выступить посредником в урегулировании грузинского кризиса. Но, все же, стоит сказать, что есть задачи важнее стычки между Россией и Грузией в Осетии. Это – вопрос о ДОВСЕ.
Тут надо понимать, что лежит на весах. На одной чашке весов – возможность повторения Второй мировой войны из-за эскалации взаимного недоверия и напряженности. Поскольку Казахстан входит в ОДКБ, он может быть втянут в большую европейскую войну на стороне России. На другой чашке весов лежит мир, стабильность и сотрудничество. Казахстан, находясь в ОБСЕ, может бросить гирьку на одну или на другую чашку, предопределив, таким образом, собственную судьбу.
Если ДОВСЕ будет окончательно торпедирован и последует его официальная денонсация, то тогда большая европейская война становится очень вероятной, хотя бы потому, что перестанут работать механизмы, которые принуждали стороны к переговорам и сотрудничеству. В их отсутствие будет очень велик соблазн положиться на войска и силовые методы. Отказ от ДОВСЕ – это безудержное вооружение в Европе, что, как показывает исторический опыт, приводит к большой войне.
Восстановление ДОВСЕ – это сложная и трудная задача. Но она хотя бы чуть-чуть гарантирует, что войны можно избежать, и вернуться к широкому и разностороннему сотрудничеству, как это и предусматривалось в базовых соглашениях ОБСЕ – Хельсинских соглашениях.
Думается, с учетом произошедших изменений в политической ситуации, одной из главных задач Казахстана в ОБСЕ как раз и станет выработка стратегии возобновления Договора об обычных вооружениях в Европе.
Казахстан может предложить организовать в Астане переговорную площадку между НАТО и Россией и создать многостороннюю комиссию по выработке взаимно приемлемого решения проблемы обычных вооружений в рамках ОБСЕ. Здесь нужно не только добиться приемлемого равновесия сил сторон, но и учесть распад ОВД, СССР, создать приемлемую схему распределения обязательств, выработать фланговые соглашения. Хотя, не исключено, что в результате переговоров соглашение будет полностью пересмотрено и примет совершенно новый вид. К тому же, многие положения его теперь нужно пересмотреть, например, отказаться от блокового характера договора.
Если переговоры не пойдут быстро и гладко, что, в общем, наиболее вероятно, то можно также попытаться создать пара-ДОВСЕ, то есть предложить странам-участникам ДОВСЕ на срок действия моратория информировать в добровольном порядке особую комиссию в рамках ОБСЕ о дислокации и передвижениях войск на договорной территории. Это, конечно, гораздо хуже, чем существование обязательного к исполнению соглашения, с четко прописанными обязательствами сторон, но все же лучше, чем ничего.
С председательствованием в ОБСЕ, в 2010 году Казахстан получит доступ к наиболее важным, основополагающим политическим проблемам глобального масштаба. Это нужно понимать очень четко и ясно.
Казахстан стал первой страной в мире, которая добровольно полностью отказалась от ядерного оружия и объявила о своем безъядерном статусе. Это очень смелый шаг в мире, где ядерное оружие воспринимается как гарантия безопасности.
Теперь же Казахстан может внести существенный вклад в обеспечение мира и сотрудничества, инициировав процесс переработки и пересмотра ДОВСЕ и принятие обновленного договора.
Дмитрий Верхотуров