Вертикаль забуксовала

Идеологи отмены выборности глав субъектов федерации и перехода к их назначаемости, как бывает очень часто, не просчитали последствий. Если в прежней системе существовала четко назначенная дата, когда тот или иной губернатор должен был переизбраться или уступить место другому, и к выборам можно было заранее спокойно подготовиться, то сегодня эти сроки размыты. Поэтому инициативы отдельных глав субъектов, изъявивших желание выяснить мнение президента о доверии к себе, иногда наталкиваются на отсутствие оного. Например, в ответ на заявление губернатора Пензенской области Василия Бочкарева президенту В.Путину подтвердить ему доверие, его попросили повременить с этим вопросом по причине "сильной загруженности администрации президента". Об этом и других аналогичных событиях – в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.

I. Главные события

Российская пресса продолжает информировать аудиторию о кандидатах на посты глав субъектов Федерации и обстоятельствах, сопутствующих процессу выдвижения кандидатов.

- Информационное агентство «Интерфакс» сообщает о том, что Президент России Владимир Путин внес на рассмотрение Думы Корякского автономного округа кандидатуру Олега Кожемяко для наделения его полномочиями губернатора Корякского автономного округа. Напомним, что 9 марта глава государства уволил Владимира Логинова с должности губернатора Корякии и назначил Олега Кожемяко временно исполняющим обязанности главы региона. Одновременно президент подписал указ, которым постановил "отрешить Логинова Владимира Александровича от должности губернатора Корякского автономного округа в связи с утратой доверия президента РФ, за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей".

О поддержке кандидатуры Олега Кожемяко заявила партия "Единая Россия". Олег Кожемяко с мая 2003 года является членом партии "Единая Россия", заместителем председателя межрегионального координационного совета партии по Дальневосточному округу. Руководитель ЦИК "Единой России" Юрий Волков заявил, что фракция партии окружном парламенте проголосует за наделение Олега Кожемяко полномочиями губернатора. "Он уже зарекомендовал себя успешным кризисным управляющим, способным принимать в короткие сроки стратегически верные и взвешенные решения, Я уверен, что молодой энергичный губернатор добьется значительных успехов на своем посту", - заявил Юрий Ю.Волков.

- Губернатор Алтайского края Михаил Евдокимов не планирует ставить перед президентом РФ вопрос о доверии себе раньше 5 апреля 2006 года. "5 апреля 2006 года я буду писать письмо о доверии президенту. Но это будет, когда я отработаю хотя бы два года", - сказал Михаил Евдокимов в интервью радиостанции "Эхо Москвы" 6 апреля. По его мнению, любому специалисту в промышленности или в сельском хозяйстве за год что-то "сильно изменить сложно". При этом Михаил Евдокимов отметил, что, по его оценке, на посту губернатора Алтайского края он сработал хорошо.

Напомним, что Михаил Евдокимов был избран губернатором Алтайского края 4 апреля прошлого года, а 31 марта этого года депутаты Алтайского краевого совета выразили губернатору недоверие.

Между тем, некоторые российские СМИ скептически высказываются о перспективах пребывания артиста-сатирика на губернаторском посту.

Газета «Ведомости» сообщает о решении алтайского краевого совета, который выразил недоверие губернатору Евдокимову. «Это решение едва ли принималось без ведома администрации президента, а значит, отставка предрешена», - резюмирует издание.

Первый раз в российской истории региональный парламент требует увольнения всенародно избранного губернатора, сообщает газета «Гудок». Теперь согласно федеральному законодательству его судьбу должен решить президент страны. При этом издание отмечает, что «артист…Михаил Евдокимов, похоже, так и не сможет повторить путь Рональда Рейгана или "Терминатора" Шварценеггера и стать успешным политиком после продолжительной карьеры в шоу-бизнесе. Что американцам хорошо, то нам не подходит».

Издание «Российская газета» сообщает, что администрация Алтайского края решила не сдаваться на милость президента, после того как краевой совет народных депутатов вынес вотум недоверия губернатору Михаилу Евдокимову. Исполнительная власть инициировало обращение в суд, чтобы обжаловать решение законодательного органа. "Администрация края считает необоснованным и недоказанным утверждение депутатов о ненадлежащем исполнении главой администрации края своих обязанностей. Поэтому от администрации края в пятницу поступило заявление по поводу несогласия с действиями депутатов в суд Железнодорожного района города Барнаула", - заявила пресс-служба администрации края.

Сам Михаил Евдокимов выступил с очередным обращением к местным жителям, в котором призвал не паниковать и не поддаваться на провокации, устраивая митинги в его поддержку. "Я не для того пришел в администрацию края, чтобы заниматься пустой болтовней. В любой ситуации думаю о том, как улучшить жизнь населения. Потому и не стремлюсь угождать и идти на поводу у крайсовета. Время терять не хочется. И человеческий облик тоже", - говорится в обращении.

- 5 апреля в Саратове состоялась инаугурация нового губернатора области Павла Ипатова, ставшего первым главой региона, избранным региональными депутатами в рамках нового закона о выборах региональных лидеров. Накануне инаугурации Павел Ипатов дал интервью корреспонденту газеты "Известия". В этом интервью он заявил, что «выборность - это один из ключевых институтов демократии, но российская действительность зачастую опровергает все идеальные схемы». Говоря о новой схеме прихода губернаторов к власти, он отметил, что «сейчас ответственность губернатора даже увеличилась - появилась прямая ответственность перед президентом».

Отвечая на вопрос журналиста, почему он будет "придерживаться линии партии" в своей работе, губернатор дал такое пояснение: «"Единая Россия" является реальной и наиболее активной политической силой в стране. И эта партия ставит задачи законным путем прийти к власти, в том числе и путем назначения губернаторов. Время "вождей" с громкими лозунгами проходит, приходит пора командной работы. И партийность для меня дает возможность работать в команде. Несомненно, я буду опираться на ресурсы партии. При кадровых назначениях будут учитываться ее рекомендации. Членский билет какой-либо партии, правда, не будет являться пропуском в исполнительную власть. Главный критерий - профессионализм и неангажированность».

- Издание «Коммерсантъ» сообщает о том, что пензенский губернатор Василий Бочкарев отозвал направленное президенту заявление с вопросом о доверии. По информации газеты, губернатора попросили повременить с заявлением по причине "сильной загруженности администрации президента". Местные наблюдатели связывают это с тем, что в Кремле до сих пор не определились с кандидатурой будущего главы региона. По сведениям газеты, губернатор написал заявление еще в середине марта, но этот факт тщательно скрывался. Официально Василий Бочкарев до сих пор так и не признался, что поставил перед Владимиром Путиным вопрос о доверии. Местные аналитики объясняют это неуверенностью губернатора в том, что президент оставит его руководить областью.

- Газета «Коммерсантъ» также информирует читателя о том, что губернатор Челябинской области Петр Сумин поставил перед президентом Владимиром Путиным вопрос о доверии. Депутаты областного законодательного собрания уже выразили готовность оказать поддержку губернатору.

- Далеко не все представители верховной власти в России считают оправданным ту поспешность, которую демонстрируют действующие губернаторы. Информационное агентство «Интерфакс Северо-Запад» ссылается на мнение Полномочного представителя президента РФ в Северо-западном федеральном округе Ильи Клебанова. Он считает, что главы исполнительной власти регионов не должны спешить с прошениями о переназначении до истечения срока своих полномочий. "Я им сказал, чтобы они не писали писем с просьбой их переназначить", - сказал представитель президента страны на встрече с руководителями прессы Северо-западного федерального округа. Он напомнил, что первым из губернаторов на Северо-Западе, у которого истекает срок полномочий, является глава Калининградской области Владимир Егоров. "Полномочия истекают в ноябре этого года. Вот в сентябре-октябре начнем консультации с законодателями", - отметил Илья Клебанов.

II. Пресса на региональных выборах

1. Новый политический скандал разразился в Курганской области. Областная избирательная комиссия рекомендовала средствам массовой информации отказать в размещении агитационных роликов кандидату в депутаты Курганской областной Думы Алексею Иванову. Комиссия считает, что эти ролики ущемляют честь и достоинство государственной власти.

Данный случай можно назвать конфликтом полномочий, который требует специального, подробного рассмотрения и комментария юриста.

Более подробно об этом конфликте сообщается в рубрике «Конфликт недели».

2. Эхо прошедшей более года назад избирательной кампании донеслось на минувшей неделе из Свердловской области.

Еще в марте прошлого года глава Екатеринбурга Аркадий Чернецкий направил иск в Кировский районный суд в защиту не только своей чести и достоинства, но и в защиту деловой репутации сотрудников городской администрации. Иск был предъявлен главному редактору Телевизионного агентства Урала (ТАУ) Иннокентию Шеремету, обществу с ограниченной ответственностью «Девять с половиной - 9 1/2» и акционерному обществу «Областное телевидение».

Предметом рассмотрения стали распространенные в период избирательной кампании по выборам главы Екатеринбурга журналистами ТАУ В. Некрасовым, А. Стецуном, В. Землянниковым не соответствующие действительности сведения в адрес мэра и деловой репутации городской администрации. И вот теперь суд признал все сведения, распространенные ТАУ, не соответствующими действительности, порочащими мэра и администрацию. ООО «Девять с половиной - 9 1/2» решением суда обязали выступить на канале «ОТВ» с опровержением. С ООО «Девять с половиной - 9 1/2» и журналистов программы взыскана компенсация морального вреда. Эти деньги Аркадий Чернецкий направит в школу-интернат №42. Глава Екатеринбурга, сообщает газета "Уральский рабочий" в номере от 5 апреля, намерен и впредь прибегать к судебной защите в случае попыток опорочить его администрацию.

3. Четыре воронежских издания и областной губернатор будут отвечать в суде по иску депутата Государственной думы и лидера партии «Родина» Дмитрия Рогозина. 11 апреля Центральный федеральный районный суд города Воронежа рассмотрит исковое заявление Дмитрия Рогозина о защите чести, достоинства и деловой репутации гражданина и взыскании компенсации морального вреда. По мнению истца, газеты со ссылками на губернатора Воронежской области Владимира Кулакова опубликовали накануне выборов в областную Думу ложную и дискредитирующую Дмитрия Рогозина информацию о деятельности партии "Родина".

Лидер партии полагает, что высказывания Владимира Кулакова в ходе избирательной кампании "позволяют сделать ошибочные выводы…о моем недобросовестном исполнении своих обязанностей депутата Государственной Думы Российской Федерации".

4. Администрация Нарьян-Мара решила закрыть муниципальную газету "Заполярная столица". Сотрудники редакции, которым уже объявлено о предстоящем увольнении, считают, что газета могла вызвать недовольство отдельных представителей новой окружной администрации Ненецкого автономного округа, поскольку во время недавних выборов губернатора газета поддерживала прежнего главу округа Владимира Бутова.

Напомним, что учредителем газеты является муниципальное учреждение "Нарьян-Марская телерадиовещательная компания". По данным источников в самой газете, финансовых затруднений издание не испытывало. Газета, которая была единственным печатным СМИ Нарьян-Мара, закрывается сразу же после того, как была определена дата выборов мэра города — 18 сентября.

5. Громкое судебное дело из России дожидаются своей очереди в Европейском суде по правам человека. Оно имеет прямое отношение к агитации в ходе избирательной кампании.

Ведущий телепрограмм тувинского филиала ВГТРК Александр Филатенко был вовлечен в скандал, разразившейся в прямом эфире в ходе избирательной кампании по выборам парламента в Республики Тува в 1999 году. Именно тогда активно вела агитацию партия «Единство». Бесконечная череда «круглых столов» с кандидатами в депутаты следовала одна за другой. За 2 дня до выборов, 15 декабря, Александр Филатенко в очередной раз вышел в прямой эфир, в котором кандидаты отвечали на вопросы аудитории. Техническое состояние филиала ВГТРК не позволяло выводить звонки телезрителей в студию, а потому редакторы записывали вопросы и передавали их ведущему. Один из вопросов, зачитанных ведущим, и стал причиной многолетнего судебного разбирательства. Зритель интересовался реакцией кандидатов в депутаты на новость об уничтожении флагов России и Тувы рядом со штабом партии «Единство».

Через час после выхода программы, во время платного эфира, кандидат от партии «Единство» обвинил журналиста в продажности — мол, работая на государственном телевидении, он куплен штабом оппонентов «Единства».

В день выборов журналист в качества свидетеля уже давал в милиции показания по делу об осквернении государственной символики. На следующий день члены штаба партии «Единства» написали заявления в суд о возмещении морального вреда от имени своего избирательного блока. В суде долго выясняли, была ли журналистом произнесена фраза о том, что члены штаба сами разорвали флаг, или не была. Записи программы в суд представлено не было, зато были показания свидетелей, а также экспертная оценка управления регистрации и контроля за соблюдением законодательства в области печати и массовой информации Тывы. Чиновники отметили, что не нашли нарушений. Но суд признал журналиста виновным, правда, сумма взысканий была снижена в два раза. Государственную телерадиокомпанию суд от ответственности освободил, но обязал дать опровержение.

Верховный суд России в январе 2002 года оставил решение тувинского суда в силе. Теперь дело готовится к рассмотрению Европейским судом в Страсбурге. Жалоба может быть рассмотрена в ближайшее время.

III. Конфликт недели

Курганская областная избирательная комиссия рекомендовала средствам массовой информации отказать в размещении агитационных роликов кандидату в депутаты Курганской областной Думы Алексею Иванову. Комиссия считает, что эти ролики ущемляют честь и достоинство государственной власти.

Основанием для разбирательства стало письмо восьми депутатов Курганской областной Думы. По их мнению, директор муниципального учреждения «Центра социальной защиты населения» Алексей Иванов, известный своим оппозиционным отношением к руководству Курганской области, использует недопустимые методы предвыборной агитации.

Конкретным поводом для недовольства стали ролики, вышедшие 29 марта в эфире «Авторадио» и Государственной телерадиокомпании «Курган». Депутаты Владимир Мишуков, Евгений Кафеев, Сергей Тигиняну, Владимир Остапенко, Анатолий Потапов, Александр Пономарев, Валерий Дуплякин и Михаил Гурко были оскорблены утверждением Алексея Иванова о том, что многие кандидаты, проиграв в одномандатных округах, «сели поудобнее в партийные повозки и за счет авторитета федеральных лидеров вползли в областную Думу».

Кроме того, в своем агитационном материале Алексей Иванов упомянул процесс «лизания неких мест на теле губернатора», благодаря чему депутаты «заняли руководящие кресла». Парламентарии заявили, что такие выражения «искажают действительность, направлены на подрыв доверия к должностным лицам органов государственной власти, направлены на возбуждение социальной ненависти, т.к. строятся на том, что замещение должностей в областной Думе осуществляется не по профессиональным и деловым качествам депутатов, а в результате решений, принятых губернатором». К высказываниям, направленным на подрыв доверия избирателей к избирательной системе, парламентарии отнесли также следующие фразы из агитационного ролика: «Выборы напоминают войну и хождением по трупам», «Сегодня ничего не стоит облить помоями кандидата в депутаты» и другие.

Недовольство депутатов также вызвал видеоролик от 30 марта, в котором Алексей Иванов обратился к губернатору области Олегу Богомолову и его окружению с такими словами: «Уважаемый Олег Алексеевич и все ваши лизоблюды!».

Одновременно с депутатами председатель Курганской КГТРК Иван Белых попросил областную избирательную комиссию дать разъяснение о соответствии агитационных материалов Иванова закону и возможности их дальнейшей трансляции в эфире.

В результате рабочая группа областной избирательной комиссии, а затем и сама комиссия большинством голосов признала ролики кандидата Иванова нарушающими закон, а ряд выражений в них – оскорбительными, ущемляющими «честь, достоинство, деловую репутацию государственной власти в целом как таковой». Как записано в решении, они содержат утверждения, возбуждающие в период избирательной кампании социальную ненависть и вражду общества по отношению к власти в целом, создают напряженность в обществе, что противоречит требованиям пункта статьи 56 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участи в референдуме граждан Российской Федерации».

Комиссия рекомендовала телекомпании «Курган» отказать Алексею Иванову в эфире для трансляции этих видео- и аудио роликов на платной и бесплатной основе. А окружной избирательной комиссии округа №3 предложено рассмотреть вопрос о привлечении Алексея Иванова к ответственности.

Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева к разделу III.

Целый ряд спорных юридических обстоятельств относительно предвыборного скандала в Курганской области требуют, на наш взгляд правовых комментариев. Суть конфликта в том, что областная избирательная комиссия решила категорически отказать в размещении в СМИ агитационных роликов кандидата в депутаты Курганской областной Думы Алексею Иванову, самостоятельно сочтя их противоправными, ущемляющими честь и достоинство государственной власти.

Необходимо, видимо, оценить процедуру рассмотрения данного вопроса и правомерность итоговых формулировок принятого радикального решения. Основанием для разбирательства формально стало письмо восьми депутатов Курганской областной Думы. Одновременно с депутатами председатель Курганской КГТРК попросил областную избирательную комиссию дать разъяснение о соответствии агитационных материалов Иванова закону и возможности их дальнейшей трансляции в эфире.

В результате была созвана некая «рабочая группа областной избирательной комиссии», а затем и сама комиссия простым большинством голосов однозначно признала ролики кандидата Иванова не просто неэтичными, но прямо нарушающими закон. Более того, ряд выражений в них были безапелляционно квалифицированы как оскорбительные, ущемляющие «честь, достоинство, деловую репутацию государственной власти в целом как таковой».

Возникает логичный вопрос, были ли кем-нибудь надлежащим образом уполномочены указанные чиновники делать столь жесткие и масштабные выводы, практически ставящие не только крест на избирательной кампании, но и на репутации человека в целом. Если они почему-то считают себя вправе фактически осуществлять правосудие, то кто должен их остановить? Каков должен был настоящий правовой порядок разрешения подобного рода конфликтов?

Представляется, что выводы избирательной комиссии по своей правовой природе субъективны и носят только предварительный характер. Окончательное решение о том, соответствуют ли конкретные агитационные материалы требованиям пункта статьи 56 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участи в референдуме граждан Российской Федерации» должен принимать только суд. Причем в случаях разбора конфликтов, связанных со СМИ, рекламой, пиаром, суд для соблюдения элементарных приличий должен воспользоваться заключением независимых экспертов, а не специалистов самого заявителя, то есть тех же чиновников избирательной комиссии.

В связи с этим как явно преждевременные следует расценивать категорические «рекомендации» комиссии в адрес ГТРК «Курган» с предписанием даже не приостановить, а отказать Алексею Иванову в эфире для трансляции роликов не только на бесплатной, но и на платной основе. Или чиновники областной избирательной комиссии уже точно знают, каким именно будет решение суда?

Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)