Эпидемия укрупнения регионов захватывает все большее количество участников. В списке желающих присоединить соседей - Кемеровская область, претендующая на Республику Алтай и Алтайский край, Республика Бурятия, но с условием, что столицей нового единого субъекта будет Улан-Удэ. Иркутская область давно хочет объединиться с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом, а Камчатская область - с Корякским АО. Также стремительно меняется избирательное законодательство – в направлении, обратном демократии. ЦИК предстоит горячая пора…
Об информационном сопровождении этого процесса и других событиях – в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.
I. Главные события
1. Российская пресса отмечает сезонную активность законодателей в сфере избирательного права. Так, издание «Россiя» подчеркивает, что «нынешней весной российская избирательная система может принять вид, существенно отличающийся от того, к которому мы успели привыкнуть». Президентский законопроект "О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ" депутаты уже приняли во втором чтении. Кроме того, временем президент внес в нижнюю палату парламента новый пакет поправок, которыми, в частности, вводится новая пропорциональная система выборов.
Президентские поправки в избирательное законодательство имеют отношение к законам "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме", "О выборах президента", а также "О политических партиях". В первую очередь предлагается ввести единый день для проведения выборов всех уровней - как в Государственную думу, так и в законодательные собрания регионов. Такой датой будет второе воскресенье марта или, в случае досрочных выборов, первое воскресенье октября. Эта мера позволит, по мнению инициаторов поправок, сэкономить бюджетные средства.
В этом бюллетене ЦЭЖ предлагает комментарии правового эксперта по поводу внесения в Государственную думу законопроекта "О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ".
2. В центре внимания прессы по-прежнему остаются новая технология наделения полномочиями глав субъектов Федерации.
- Информационное агентство «Интерфакс-Сибирь» информирует о том, что Совет народных депутатов Кемеровской области на внеочередной сессии 20 апреля утвердил кандидатуру Амана Тулеева, представленную президентом РФ на должность губернатора Кемеровской области. За него проголосовали все присутствовавшие на заседании 35 депутатов областного совета. Голосование проходило в открытой форме. Действующий губернатор области в конце марта обратился к главе государства с заявлением, в котором поставил вопрос о доверии. Президент РФ Владимир Путин, согласно закону, внес кандидатуру А.Тулеева на обсуждение областных парламентариев.
- На фоне единодушного голосования местных парламентов за кандидатуры, предложенные главой страны, явно выделяется решение законодателей Ярославской области. Газета «Известия» сообщает о политическом демарше, который предприняла дума Ярославской области. Комиссия по законодательству областного парламента отклонила законопроект, который должен был зафиксировать в областном Уставе положения федерального закона о новом порядке выборов главы региона. Как заявил председатель комиссии Олег Виноградов, федеральный закон, согласно которому глава региона избирается депутатами по представлению президента страны, противоречит Конституции РФ.
Напомним, что 1 марта губернатор Анатолий Лисицын внес на рассмотрение областной думы проект закона "О внесении изменений в Устав Ярославской области". В уставе должны были быть закреплены новые принципы избрания губернатора: в соответствии с федеральным законодательством его кандидатуру вносит президент России. 19 апреля законопроект обсуждался в думской Комиссии по законодательству, вопросам государственной власти и местному самоуправлению. Проект был отклонен.
Если законопроект не будет принят ярославскими депутатами, то на это должна будет отреагировать прокуратура. "Но оспорить областной Устав можно только в Конституционном суде и только генеральному прокурору, - пояснил Олег Виноградов. - Пусть он и пишет в Конституционный суд, а там проверят, что более соответствует Конституции: областной Устав или федеральный закон".
В областной администрации отреагировали на решение комиссии по законодательству с недоумением. По словам пресс-секретаря Анатолия Лисицына Дмитрия Карабчукова, "совет Думы все-таки внес законопроект в повестку дня заседания Думы (оно состоится 26 апреля), и мы надеемся, что у большинства депутатов хватит здравого смысла проголосовать за законопроект".
Ярославский демарш не единственный в своем роде. Несколько недель назад подобный бунт устроили парламентарии Санкт-Петербурга. Они отказались принимать местный закон об утверждении губернатора по назначению президента. Поведение депутатов вызвало недоумение и критику со стороны исполнительной власти и руководства местной "Единой России". Через несколько дней (после "разъяснительной работы" среди депутатов) спорный законопроект был внесен в парламент лично губернатором Санкт-Петербурга Валентиной Матвиенко, после чего законопроект был принят в первом чтении.
3. Российская пресса на минувшей неделе также уделяла большое внимание проблеме слияния регионов и плебисцитам по этому поводу.
- 17 апреля в Красноярском крае, Таймырском и Эвенкийском автономных округах состоялся референдум по поводу у объединения этих регионов. Более 92 % голосовавших высказались за слияние.
«Российская газета» в связи с этим отмечает, что референдум по объединению Красноярского края с Эвенкией и Таймыром, похоже, вызвал интерес и у руководителей других регионов. «Не прошло и дня, как об идее укрупнения заговорил кемеровский губернатор Аман Тулеев. Он выступил за объединение Республики Алтай и Алтайского края с Кемеровской областью. Центром нового субъекта, по его мнению, должен стать город Кемерово».
Идею Амана Тулеева поддержал глава Республики Алтай Михаил Лапшин. Он также считает, что промышленно развитый Кузбасс, экологически чистая Республика Алтай вместе с аграрным Алтайским краем могут действительно стать основой для создания более мощного субъекта Федерации.
Впрочем, несмотря на очевидную пользу от укрупнения субъектов, по мнению обоих руководителей регионов, форсировать этот процесс не следует: он должен идти поэтапно, без ломки, с глубоко просчитанными экономическими последствиями.
- Информационное агентство «Интерфакс-Сибирь» сообщает о поддержке населения Республики Бурятия идеи объединения с соседними регионами, но с условием, что столицей нового единого субъекта будет Улан-Удэ. Такое мнение 20 апреля выразил в интервью агентству глава республиканского парламента Александр Лупсанов. Он считает, что объединение должно основываться на экономической платформе и не затрагивать национальных интересов отдельных регионов. "Если в экономическом плане есть смысл и объективная основа для развития, то в национальном и политическом плане Республика Бурятия как новый субъект должна иметь свою самостоятельность. Только при таком принципе может осуществляться объединение", - отметил спикер республиканского парламента.
- Губернатор Иркутской области Борис Говорин выступает за объединение региона с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом. "Мы уже просчитали все плюсы такого объединения, и для него уже на сегодняшний день существуют все необходимые предпосылки - как социальные, так и в экономической и политической сферах", - заявил губернатор 18 апреля корреспонденту агентства "Интерфакс". Он сообщил, что предложения по поводу присоединения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа к Иркутской области были переданы полномочному представителю президента РФ в Сибирском федеральном округе Анатолию Квашнину.
- Газета «Трибуна» сообщает, что в этом году можно ожидать слияния Камчатской области и Корякского Автономного округа. Инициативная группа от этих регионов уже официально обратилась в ЦИК, однако из-за юридических недочетов документы были возвращены. Но если в ближайшие месяц-полтора все формальности будут улажены, то референдум по слиянию Камчатки и Корякского АО пройдет уже в этом году. Издание при этом ссылается на председателя ЦИК Александра Вешнякова, который подводил итоги референдума по объединению Таймыра, Эвенкии и Красноярского края в единый субъект Федерации.
"Пионерами" объединительного движения российских регионов еще в 2003 году стали Пермская область и Коми-Пермяцкий АО. Нынешний "эксперимент значительно больше, и политические последствия тоже будут больше", - считает Александр Вешняков. Во-первых, объединились три субъекта. И это беспрецедентный случай. Во-вторых, идея на этот раз "пришла сверху" от руководства Красноярского края, которое, по словам главы ЦИК, "за короткий срок смогло убедить население в пользе этого шага".
- Полномочный представитель президента в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко высказался против идеи административного объединения самостоятельных субъектов Федерации, заявив, что речь может идти только о добровольном объединении путем референдума. В России в настоящий момент существует около 2 тыс. территориальных споров. Это называется "не будите спящую собаку", - заявил Сергей Кириенко агентству "Интерфакс" 19 апреля. Кроме того, отметил он, в стране существует национально-территориальное деление, и это делает нереализуемой идею административного объединения самостоятельных субъектов.
Исключение, считает полпред, составляют так называемые "матрешечные субъекты". "Речь идет о сложносоставных субъектах, когда один входит в состав другого, при этом имеет своего губернатора, свое законодательное собрание, своих представителей в парламенте страны", - пояснил полпред.
II. Пресса на региональных выборах
1. Избирательная комиссия округа № 3 по довыборам депутатов в Курганскую областную Думу признала агитационным материалом публикацию от 14 апреля в газете «Курган и курганцы». В этой публикации сообщалось об имущественных претензиях Любови Митрофановой – бывшего члена предвыборного штаба кандидата в депутаты - заместителя директора ГТРК «Курган» (филиал ФГУП «ВГТРК») Людмилы Ганеевой. Любовь Митрофанова требует от кандидата 23500 рублей за свою работу. Она подала иски в мировой суд и в Курганский городской суд, требуя взыскания с кандидата долга по зарплате.
Жалобу по поводу этой публикации направила в окружком Людмила Ганеева. Главный редактор газеты Ольга Серебрякова заявила, что в издании представлена только информация о факте. По ее мнению, газета никак не комментировала сообщение, использовав право освещать предвыборную ситуацию. Избирательная комиссия же посчитала, что этот материал нарушает федеральное законодательство, создает негативное впечатление о кандидате. Принято решение составить протокол в отношении газеты «Курган и курганцы» об административном нарушении. Напомним, что повторные выборы в Курганскую областную Думу пройдут 24 апреля.
2. Кандидат в депутаты Курганской областной думы Алексей Иванов настолько агрессивно вел агитационную кампанию в прессе, что его оппоненты использовали все возможные формальные процедуры для снятия кандидата с предвыборной гонки. Точку в этом конфликте поставил 15 апреля Курганский областной суд.
Напомним, что дополнительные выборы в областную думу назначены на 24 апреля. Участие же в этих выборах директора Центра социальной защиты Алексея Иванова, по сообщениям местной прессы, было неугодно областной администрации, поскольку кандидат был известным ее оппонентом.
Инициатором акцию против кандидата Алексея Иванова стал некто В.Спивак, помощник депутата от партии "Единая Россия". Он написал заявление в окружную избирательную комиссию номер 3 о том, что Алексей Иванов не живет там, где зарегистрирован, а это нарушает его, кандидата того же округа В.Спивака, пассивное избирательное право. По поручению председатель окружной комиссии милиция начала выяснить место ночлегов Алексея Иванова, а после сообщения милиции возбуждает в суде процесс о снятии его с регистрации.
Именно в это время кандидат Алесей Иванов успел выступить в печатных СМИ, он назвал окружение губернатора Олега Алексеевича лизоблюдами, а затем, в эфире местного телевидения резко отозвался о депутатах областной думы.
Такая агитация дала избирательной комиссии основание для обвинения Алексея Иванова в разжигание социальной розни. Вместе с избиркомом мобилизовались и депутаты Областной Думы. Они в суде также поддержали это обвинение и настаивали на лишении Алексея Иванова статуса кандидата в депутаты областной думы.
Суд не согласился с доводами депутатов и избирательной комиссии и оставил регистрацию кандидата в силе.
3. Октябрьский районный суд Архангельска рассмотрел иск директора закрытого акционерного общества ТВС Сергея Непогодьева к редакции газеты "Правда Северо-Запада", ее издателю ООО "Лицент" и автору И. Манделе. Суд заседал 31 марта. Этот процесс вызвал большой интерес, прежде всего у журналистов. Они хотели узнать, кто же скрывается под именем «И.Мандела». Напомним, что в период декабрьских выборов в 2004 году публикации этого автора вызывали большой ажиотаж у читателей и ненависть оппонентов.
Более подробно об этом конфликте сообщается в разделе «Конфликт недели».
4. Директор департамента информации и общественных связей администрации Архангельской области Якова Попаренко обвиняет ряд местных изданий в деструктивной пропаганде. Он не исключает, что «вся работа по дестабилизации общественно-политической ситуации в регионе связана с предстоящими в 2007 году очередными выборами, и планами некоторых политических сил реализовать в России «цветную» революцию». Эта цитата из десятиминутного сообщение главного идеолога местного отделения "Единой России" стало заметным выступлением на региональной отчетно-выборной конференции этой партии. По мнению партийного функционера, издания "МК в Архангельске", "Правда Северо-Запада", "Бизнес-класс в Архангельске", "Архангельск", "Северный рабочий" занимаются целенаправленной дискредитацией партии «Единая Россия». Чиновник считает, что основными темами, которые муссируются данными изданиями, являются сокращение численности членов партии "Единая Россия", наличие в его рядах партии одиозных личностей, использование административного ресурса, проигрыш членами партии избирательной кампании федерального, областного, муниципального уровней.
Партийный функционер призвал единомышленников по «Единой России» дать отпор оппонентам. Он считает, что партии «надо чаще проводить брифинги, пресс-конференции, круглые столы, проводить общественные слушания, привлекая к участию не членов и сторонников партии, конструктивно настроенные общественные организации, лидеров общественного мнения, руководителей органов власти. Необходимо давать не только идеологическую, но в случае необходимости и правовую оценку деятельности наших политических противников, вести работу на опережение, не бояться открыто изобличать тех, кто старается опорочить региональное отделение нашей партии».
5. На рекордную явку избирателей на референдум по объединению Красноярского края повлияла масштабная агитационная кампания. Такое мнение высказал председатель краевой избирательной комиссии Константин Бочаров. По его словам, влияние на явку оказал и принятый указ президента РФ о государственной поддержке, который много обсуждался в последнее время. "Большинство жителей края прониклось настроением референдума", - отметил Константин Бочаров.
III. Конфликт недели
Октябрьский районный суд Архангельска рассмотрел иск директора закрытого акционерного общества ТВС Сергея Непогодьева к редакции газеты "Правда Северо-Запада", ее издателю ООО "Лицент" и автору И. Манделе. Суд заседал 31 марта. Этот процесс вызвал большой интерес, прежде всего у журналистов. Они хотели узнать, кто же скрывается под именем «И.Мандела». Напомним, что в период декабрьских выборов в 2004 году публикации этого автора вызывали большой ажиотаж у читателей и ненависть оппонентов.
В отношении же Сергея Непогодьева автор скандальных публикаций употреблял такие эпитеты как "взяточник", "прохиндей", "двурушник". Допускал также вторжение в частную жизнь руководителя местного телевидения. Терпение у Сергея Непогодьева иссякло после публикации в газете "Правда Северо-Запада" за 8 декабря статьи под названием "Звериные повадки руководителей северодвинского ТВ". Тот предвыборный номер газеты вышел тиражом, втрое превышающим обычный выпуск.
Ни журналист И. Мандела, ни представители других ответчиков в суд не явились и ходатайств об отложении дела не представили. Судебное заседание состоялось в их отсутствие. Ответчикам пришлось представить суду документы, подтверждающие факт распространения недостоверной информации.
Например, из справки Первой судоходной регистрационной компании явствовало, что ЗАО ТВС не является и не являлось владельцем ценных бумаг ОАО "Никольский посад". Хотя И. Мандела утверждал, что мэр А. Беляев после выборов 2000 года передал ТВС половину акций гостиницы. Ответчики не представили никаких подтверждений того факта, что Сергей Непогодьев "взял деньги от Пашаева". Имеется в виду директор ООО "Лукойл- Архангельск" Олег Пашаев, чьим именем назвался человек, позвонивший в прямой эфир ТВС в ночь после выборов 3 декабря 2000 года.
Следившие за выборами и их освещением в прессе северодвинцы прекрасно помнят, что на следующий день Олег Пашаев категорически опроверг в эфире свою причастность к этому звонку.
Высказывания И. Манделы вызвали у суда соответствующую оценку. Представляем цитату из решения суда: "Поскольку опубликованная статья нанесла серьезный урон чести, достоинству и деловой репутации истца как руководителя ЗАО ТВС, действующего журналиста с большим кругом знакомств, человека публичного, ведущего программ на северодвинском телевидении, семьянина, суд считает, что требование о компенсации морального вреда подлежит удовлетворению в полном объеме".
Как сообщает об этом конфликте газета "Северный рабочий" в номере от 16 апреля, умозаключения И. Манделы и его товарищей по перу не оставили равнодушными еще нескольких известных в Северодвинске и области граждан, о которых в предвыборную нору писала газета "Правда Северо-Запада". По данным местной прессы, в местных судах находится еще семь исков к газете.
Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева к разделу I.1
Ответственные журналисты справедливо негодуют в связи с очень странной позицией, которую вновь продемонстрировали депутаты Госдумы, приняв во втором чтении новую редакцию закона "О выборах депутатов Госдумы".
Все помнят, что на прошлых выборах "единороссы" использовали в качестве "избирательного локомотива" федеральных министров (Сергей Шойгу) и популярных губернаторов (таких было 27). Во время избирательной кампании именно их фамилиями были оклеены все заборы. Журналисты активно брали у них интервью, подробно рассказывали избирателям о славных этапах жизненного пути каждого такого «кандидата». После выборов все эти люди написали заявления о том, что не хотят быть депутатами и даже никогда не собирались оставлять своих высоких постов. Фактически теперь в Законодательном собрании сидят люди, о которых обществу очень мало что известно. Они фактически не участвовали в избирательной кампании лично, не давали никаких обещаний избирателям и поэтому не связаны с ними никакими обязательствами. Крайними, как обычно, стали журналисты.
Центризбирком России признал такое положение впредь нетерпимым и заявил о намерении прекратить такую порочную практику. Однако, в данном, весьма принципиальном для судеб демократии вопросе, позицию обычно послушных депутатов от "Единой России" изменить оказалось ну никак не возможным. 335 депутатов проголосовали за торжество двойных стандартов.
«Теперь останется возможность использования известных лиц в рекламных целях. Это обман избирателей» - подтвердил по итогам слушаний глава Центризбиркома Александр Вешняков. Стоило ради таких неутешительных итогов затевать пересмотр действующего закона?
Речь идёт фактически о непонимании людьми, от которых напрямую зависит качество законов, по которым все мы будем жить, принципиальной ценности своих собственных правовых и моральных обязанностей перед избирателями и СМИ как представителями гражданского общества. В цивилизованном демократическом обществе должен торжествовать принципиально иной подход.
Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)