Кто заработает на недрах?

Претензии к проекту тоже выдвигаются разные. Коммунисты обозвали закон «антинародным», как всегда, смешав понятия «антинародный» и «антигосударственный». Заместитель Председателя ЦК КПРФ депутат В.Кашин пишет, что новый проект ликвидирует право государственной собственности на недра, право государственного контроля за разведкой и добычей полезных ископаемых и право государственного контроля за информацией в области разведки и использования недр. То, что недра — будучи в собственности государства — используются все равно отнюдь не на благо населения страны, Кашин не догадывается и догадываться не хочет. Как представитель власти он обязан печься о пополнении государственной кормушки, а то — не дай бог — опустеет.

Чем же еще закон не нравится коммунистам? Проект не закрепляет статус недр как публичного общественного достояния российских граждан, не содержит гарантий прав граждан России на недра, гарантий защиты интересов населения при предоставлении участков недр в пользование. Не дает никаких гарантий коренным малочисленным народам, в большинстве своем проживающих в местах, богатых полезными ископаемыми, на защиту территорий их традиционного природопользования, не дает гарантии гражданам на получение информации о готовящихся решениях органов власти о выделении участков недр в пользование и не предполагает участия граждан в решении вопросов использования недр и их охраны. Кашин считает, что «Недопустима конструкция закона, низводящего Российскую Федерацию, одну из крупнейших стран мира, владеющую богатейшими природными ресурсами, в положение простого партнера гражданско-правовых отношений с недропользователями — добывающими компаниями и даже отдельными физическими лицами. Однако на данной идее основан весь закон. … Включение в цели закона отдельного положения о защите прав недропользователей на равных с Российской Федерацией и гражданами России в отличие от действующего закона в высшей степени симптоматично. … Оказывается, в первую очередь органы власти РФ защищают права пользователей недр…».

Коммунисты выступили против еще одного нововведения — аукционного способа предоставления в пользование участков недр. «Аукционы практически похоронят малый и средний бизнес, который не имеет достаточно оборотных средств для участия в аукционах. Так чьи же интересы лоббируют авторы законопроекта, протаскивая эту ущербную модель? Естественно, крупного олигархического капитала и не только российского, — пишет на сайте КПРФ Кашин. — Стратегические виды минерального сырья, в том числе радиоактивные материалы, попадают в собственность пользователя недр. Неудивительно, что и абсолютное большинство субъектов Российской Федерации не поддержали предложенный законопроект (всего два положительных отзыва из всех присланных). Естественно, руководствуясь логикой и здравым смыслом, сделать вывод — проект федерального закона „О недрах“ принимать нельзя. Отдельные его положения нарушают действующее федеральное законодательство и Конституцию РФ.»

«Время новостей» полагает, что рассмотрение закона о недрах отложено, так как министр Трутнев не был уверен в политической поддержке проекта со стороны руководства страны и не рискнул выходить с законопроектом в Думу. Депутатов Госдумы не устраивает в нем предлагаемая отмена ныне действующего принципа «двух ключей», когда под разрешением на разработку недр должны стоять подписи представителей федеральных и региональных властей. Согласно новому законопроекту, всеми ценными полезными ископаемыми будет распоряжаться центр.

Комитет по природным ресурсам и природопользованию Госдумы, рассматривавший законопроект ранее, рекомендовал исключить из законопроекта пункт, согласно которому недропользователь был обязан отчислять в бюджет разовые и регулярные платежи за право геологоразведки. Кроме того, Минприроды собирается в предстоящие две недели установить критерии оценки выработанности месторождений, дать определения трудноизвлекаемых запасов, а полномочия субъектов расширить в части разработки и реализации программ геологического изучения недр. В законопроект внесут критерии определения стратегических месторождений — на их территории иностранцы не смогут получить контрольного пакета акций.

Ректор Санкт-Петербургского горного института Владимир Литвиненко относится к законопроекту скептически. Он считает, что предлагаемая в новом законе система проведения аукционов и отмена лицензирования направлена на поддержку только крупного бизнеса. В результате неизбежна монополизация внутреннего нефтяного рынка и как следствие — новый скачок цен. «По сути, добычей будут заниматься не 200 — 300, а 20 — 30 компаний, которые превратятся в хороших спекулянтов, — прокомментировал Литвиненко ситуацию корреспонденту газеты „Труд“. — Они будут скупать месторождения на аукционах, а через два-три года, ничего не сделав для их освоения, станут перепродавать природные кладовые, зарабатывая на дивидендах больше, чем могла бы принести добыча.» А глава Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и недропользованию Виктор Орлов обещал журналистам в течение трех-четырех месяцев подкорректировать закон так, чтобы он стимулировал воспроизводство минерально-сырьевой базы России за счет освоения «трудных» и мало разработанных месторождений.

Как мы могли убедиться, у каждого участника дискуссии — свои причины для критики, хотя все пытаются выступать в роли радетелей за народные интересы. Но простой житель России не очень понимает, что ему с того, в чей бюджет попадут деньги или как будет происходить выбор добывающей кампании. Бюджетные деньги также успешно оседают в карманах чиновников, как и в карманах владельцев пакетов акций — все в этом давно убедились. Я в данном случае выступлю, пожалуй, консерватором: хорош тот закон, который будет способствовать сохранению природных ресурсов. Чем менее экономически выгодна будет добыча, тем больше останется в России нетронутых территорий, которые достанутся нашим более умным потомкам.