Азербайджан обдумывает каспийскую оборонную инициативу России

Высказанное на прошлой неделе российским министром обороны Сергеем Ивановым предложение создать на Каспии межнациональную военно-морскую группу может поставить Азербайджан перед необходимостью выбора между стратегическими интересами двух стран — России либо США, считают местные эксперты.

И хотя в деталях почти ничего не известно о военных силах, известных как КАСФОР и названных Ивановым «военно-морской группой оперативного взаимодействия», она вероятно является зеркальным отражением Каспийской гвардии — инициативы по мониторингу, созданной США и Азербайджаном в конце 2003 г. для предотвращения наркотрафика, терроризма и торговли оружием массового уничтожения (ОМУ) в бассейне Каспийского моря.

Как и Каспийская гвардия, российский КАСФОР, сказал Иванов в ходе своего визита 24 января в Азербайджан, направлен на «предотвращение угрозы терроризма и распространения оружия массового уничтожения, борьбу с незаконным оборотом оружия и наркотиков», а также «защиту экономических интересов» пяти прикаспийских государств — Азербайджана, Казахстана, Туркменистана, Ирана и России. План, которые потребует согласия всех пяти каспийских стран, как ожидается, будет включен в повестку дня официального визита в Баку в конце февраля российского президента Владимира Путина.

Азербайджан уже сегодня является территорией, с которой ведется слежение за Каспием. Это делает как Россия, арендующая радиолокационную станцию в Габалинском районе, так и США, которые недавно разместили две мобильные радарные станции на севере и юге страны для мониторинга Каспийского моря. Перед визитом Иванова в Баку 19 января приезжал заместитель командующего силами США в Европе генерал Чарлз Уолд, отвечающий за проект Каспийской гвардии.

Однако политические и военные эксперты в Баку, выразив свое удивление готовностью Азербайджана рассмотреть предложение Иванова, подвергли сомнению вероятность того, что обе эти инициативы смогут сосуществовать в Азербайджане. Тот факт, что российская инициатива была вообще принята к рассмотрению, считают эксперты, говорит о том, что внешняя политика Азербайджана, вполне возможно, претерпевает существенные изменения.

Некоторые эксперты объясняют сложившуюся ситуацию ростом региональной напряженности, связанной как с ядерным кризисом в соседнем Иране, так и более интенсивными переговорами с Арменией по вопросу о сепаратистском нагорно-карабахском районе. Другие эксперты объясняют потенциальное сосуществование двух каспийских военных инициатив фактором президента Ильхама Алиева, который, по их словам, в отличие от своего отца, покойного президента Гейдара Алиева, так и не сумел найти правильный баланс между интересами США и России.

Эльдар Намазов, аналитик и помощник президента Гейдара Алиева, говорит, что внутренняя политика Ильхама Алиева диктует «очевидные» изменения во внешней политике Азербайджана. Прежняя внешняя политика Азербайджана была своего рода «симбиозом авторитарного внутреннего курса и дружбы с западными демократиями», сказал он, однако сегодня, когда «авторитарные» элементы стали рассматриваться как «серьезная проблема на Западе», Азербайджан «вынужден искать союзников среди сильных стран, которых не заботит демократия в Азербайджане». В результате, сказал он, будут крепнуть связи с Россией, чему способствовала и поддержка Москвой администрации Алиева после спорных ноябрьских парламентских выборов в Азербайджане в ноябре 2005 г.

И хотя намерения Алиева в отношении КАСФОР неизвестны, Намазов считает, что переговоры по этой инициативе «являются либо блефом, либо означают, что азербайджанское правительство хочет поиграть на тщеславии Запада». США уже начали переводить «некоторые корабли и радарные станции на баланс азербайджанских военно-морских сил», — заметил он, в то время как российское предложение потребует предварительного разрешения споров между пятью каспийскими государствами о разделе моря. «Если инициатива сработает, это будет означать, что Азербайджан поддерживает усилия России, бросающей вызов интересам США в регионе», — сказал Намазов.

Рустам Мамедов, президент бакинского аналитического центра «Каспий: партнерство во имя будущего», также считает, что две инициативы на одном и том же море никогда не уживутся, однако добавляет, что военный пакт между пятью прибрежными государствами мог бы помочь заключению договора о территориальном разделе Каспия.

Впрочем, Мамедов заявляет, что российское предложение направлено на то, чтобы отвадить «посторонние» государства от бассейна Каспийского моря и дать простор влиянию самой Москвы. «Какое из пяти прибрежных государств имеет ОМУ, и есть ли у этих пяти стран на самом деле общие экономические интересы, которые они хотели бы защищать? И в чем состоит опасность? Армия какого государства будет доминировать в группе, учитывая, что некоторые прибрежные государства вообще не имеют военно-морских сил?»

Один азербайджанский военный эксперт подозревает также, что с помощью своей инициативы Россия намерена ослабить американское влияние на администрацию Алиева, а также потенциально демпфировать западные энергопроекты на Каспии, заявив о необходимости защиты существующих месторождений. Свое предложение «Москва обосновывает необходимостью совместной борьбы с терроризмом, контрабандой, незаконной продажей оружия и распространением наркотиков. Однако исторический опыт показывает, что для прикаспийских государств опасность всегда исходила от России и Ирана», — заявил 27 января агентству «Туран» Джанмирза Мирзоев.

КАСФОР — не единственное предложение Иванова, ставящее азербайджанских политиков перед необходимостью стратегического выбора. На обсуждение вынесен также вопрос о подготовке в России азербайджанского военного персонала, однако местные военные эксперты считают, что это предложение расходится с долгосрочными планами Азербайджана, направленными на приведение в соответствие к 2007 г. его вооруженных сил со стандартами Организации североатлантического альянса (НАТО). Азербайджан не может поделить армию на две части: одну «ориентированную на НАТО», а другую исполненную в «российском стиле», — заявил Рустам Мамедов. Предлагаемая Россией военная подготовка будет «бесполезна» для «ориентированной на стандарты НАТО и профессиональной армии, которую, как провозглашает Азербайджан, он хотел бы создать», — делает вывод Намазов.

Недавно сформированная двусторонняя комиссия по военно-техническому сотрудничеству означает, что Азербайджан, возможно, намерен терпеть любую такого рода двойственность. Комиссия, сопредседателем которой станет Александр Фомин, заместитель директора российской Федеральной службы по ВТС, займется возможными поставками российских вооружений в Азербайджан, а также расширением военного сотрудничества, заявил Иванов 24 января на пресс-конференции в Баку.

25 января Иванов и азербайджанский министр обороны Сафар Абиев посетили последний оставшийся на территории Азербайджана российский военный объект — РЛС «Дарьял» в горном Габалинском районе. Построенная в советское время, а ныне арендуемая Россией, станция позволяет Москве отслеживать баллистические ракеты, запускаемые в регионе Персидского залива. РЛС находится примерно в 360 км от радарной станции, которую собираются модернизировать Соединенные Штаты и которая расположена на иранской границе в Лерике, и примерно в 130 ком от второй такого рода станции в Агстафе на границе с Грузией.

Министры обсудили вопросы железнодорожного снабжения РЛС «Дарьял» и помехи, возникающие на частотах станции, которые, как сказал Иванов, вызваны работающими по соседству «другими передающими станциями». Эксперт по радиочастотам на условии анонимности сказал EurasiaNet, что скорее всего причиной стали какие-то военные объекты. На встрече с журналистами Иванов не сказал, какие радарные станции стали причиной помех — иранские, азербайджанские или американские, однако заявил о существовании плана решения проблемы.

По мнению Джанмирзы Мирзоева, Иванов приезжал не только для обсуждения вопроса о продаже вооружений, но и для того, чтобы обеспечить транспортный коридор для поставок вооружений в Иран через Азербайджан. Военный бюджет Азербайджана вырос в 2006 г. до 600 млн. долларов. Это «привлекло внимание России. До сих пор Азербайджан закупал оружие в третьих странах — Украине, Китае, странах Восточной Европы. Поэтому Россия предложила создать межгосударственную комиссию по сотрудничеству в военно-технической сфере», — сказал Мирзоев агентству «Туран».

Надежный наземный маршрут позволил бы России переправлять оружие в Иран, не привлекая внимания американских радаров, осуществляющих мониторинг Каспия, сказал он. «Эскалация напряженности между США и Ираном приведет к тому, что поставки грузов из РФ в Иран резко возрастут. Неизмеримо возрастет значение морского пути по Каспию. Однако радары США засекут любое движение в сторону Ирана. По этой причине Россия постарается использовать наземные транспортные артерии Азербайджана», — сказал он. 

Эксперт Ильгар Мамедов прокомментировал это так: «Для дипломатии настали трудные времена».