ГУАМ: сотрудничество нужно как воздух

Саммит глав государств ГУАМ в Киеве длился два дня, и завершился кульминационным моментом — встречей президентов Молдовы, Украины, Азербайджана и Грузии и подписанием Устава новой международной организации. Подготовка саммита делает честь протокольным службам четырех стран. Насыщенная программа, все расписано по минутам. Невообразимое количество журналистов.
Киев встречал молдавскую делегацию билбордами, рекламирующими грузинские вина со слоганом: «Пейте вино свободы!». Президент Грузии Михаил Саакашвили, применительно к актуальным проблемам, с которыми сталкиваются грузинские виноделы, переиначив слоган, шутит, что для России в грузинском вине слишком много не пестицидов, а свободы.
На встрече президенты выглядели по-разному. Ильхам Алиев показался взвешенным дипломатом, искусно обращающимся с русским языком. Виктор Ющенко, внешность которого на удивление хорошо восстанавливается, выглядел хозяином мероприятия. Оно и понятно, ведь Киев принял от Кишинева эстафету председательства в организации. Михаил Саакашвили и Владимир Воронин оказались самыми ироничными и были не прочь переброситься словечками на пресс-конференции. Вдобавок, у грузинского президента до сих пор остается налет революционности. Его речь была самой эмоционально окрашенной.
После подписания устава, ГУАМ стал полноценной международной организацией. Теперь это — не декларация о намерениях, а новый трансграничный механизм с головным представительством в Киеве, предусматривающий ежедневную многоуровневую работу для взаимовыгодного сотрудничества четырех государств.
До сих пор многие наблюдатели скептически относились к этой организации. И действительно, нельзя сказать, что за годы ее существования взаимоотношения четырех стран совершили качественный рывок вперед, что повлекло за собой существенные и всеми ощутимые позитивные изменения. Но то, о чем говорили президенты, вызывает пристальный интерес и заслуживает очень серьезного внимания.

Прагматизм и конкретика

Говоря о том, каким представляется ГУАМ в будущем, президенты, сознательно или нет, отталкивались от того, как быть не должно. И тут мнение у всех было едино: не должно быть как в СНГ. «Я с огромным сожалением отношусь к тому обстоятельству, что грандиозный внутренний потенциал СНГ так и не был использован во имя этих задач. И в 2002 году, начиная с ялтинского саммита ГУАМ, и позже, я неоднократно предлагал реформировать СНГ на основе стандартов ЕС», заявил Воронин.
«СНГ не смог выполнить своих функций. Ни одна из задач не выполняется. Поэтому надо создавать механизмы, которые заполнят этот вакуум», соглашается с президентом Молдовы его грузинский коллега. В частности, Саакашвили считает, что в рамках СНГ не был решен ряд вопросов в сфере коллективной безопасности и борьбе с криминалом. «Все грузинские воры в законе получили российское гражданство и политическое убежище в Москве», добавил он. 
«В СНГ большой дефицит практических действий. Раз мы не можем принять в рамках СНГ прагматичные решения, значит надо что-то менять», добавляет Виктор Ющенко.
Общий вывод президентов стран ГУАМ — сотрудничество должно быть прагматичным и соответствовать национальным интересам четверки. «Как международная структура наша организация будет успешна, когда будут главенствовать прагматические отношения», заявил Виктор Ющенко.
Надо отдать должное, прагматизма на саммите в Киеве хватало. Страны ГУАМ обозначили приоритетные области сотрудничества. Это — безопасность, демократизация, энергетический сектор, решение сепаратистских конфликтов, экономическое сотрудничество и евроинтеграция.

Энергетика

Раньше казалось, что этот блок вопросов в ГУАМ — самый провальный. Что четверка постепенно забыла о нем, и переключилась на вопросы политической идеологии. Но в Киеве перспективы сотрудничества в топливно-энергетической сфере прозвучали громогласно. Конечно, тут главный голос — президента Азербайджана Ильхама Алиева.
«Вопрос энергетической безопасности — вопрос укрепления независимости наших стран. Нефтепровод Баку-Джейхан войдет в эксплуатацию через несколько дней, это самый крупный проект подобного рода в мире. Его эксплуатация будет влиять и на политические процессы. Мы должны быть уверены в том, что энергетический фактор не будет фактором давления на политические решения», заявил Алиев.
Виктор Ющенко напомнил, что еще есть нефтепровод Одесса-Броды. А в Молдове близится к завершению джурджулештская стройка. С помощью этих инструментов Азербайджан намерен экспортировать каспийскую нефть как на Балканы, так и в Западную Европу — естественно, не минуя Грузию, Украину и Молдову.
Примерно в том же ключе идет диалог о транспортировке азиатского газа. Пока не называются конкретные маршруты, объемы прокачки, ценовая целесообразность и так далее. Но профильные ведомства ГУАМ интенсивно разрабатывают конкретные проекты. Похоже, что в течение года можно ожидать чего-то вполне глобального. «Поставка газа и нефти из Азербайджана в Молдову, Польшу, Украину и Грузию — это будет большой исторический прорыв. Сейчас об этом говорит вся Европа. Не нужно откладывать это решение в долгий ящик», призвал президент Грузии.
Говоря об опыте энергетического сотрудничества, президенты вспомнили два эпизода. Владимир Воронин — о том, что когда Россия полностью отключила газ, своим газом поделилась Украина. Михаил Саакашвили вспомнил подобное со стороны Азербайджана. «Такие вещи не забываются. Ни на уровне государства, ни в народе», сказал президент Грузии.

Территориальные конфликты

В этом вопросы все страны-члены ГУАМ демонстрируют полное понимание и достаточную решительность. «Необходимы единые подходы к сепаратизму. Это зло. Если будут созданы прецеденты сепаратизма — это может привести к катастрофическим последствиям», заявил Ильхам Алиев.
Владимир Воронин сообщил, о процессах, проходящих в приднестровском урегулировании. «Опыт ценностного единства, своеобразной солидарности между Молдовой и Украиной и в вопросах урегулирования конфликтов, и в сфере энергетической безопасности может послужить ярким примером для многих стран региона. На сегодняшний день в Государственной регистрационной палате Республики Молдова зарегистрировались более 160 приднестровских экономических агентов, в том числе Рыбницкий металлургический завод, доля которого в бюджете региона составляет более 60 процентов», заявил Воронин.
Но существует большая проблема. «Мы продолжаем настаивать на необходимости повышенного внимания к возможным контактам с так называемыми „банковскими структурами“ „сепаратистских регионов“. Не существует ни логического, ни законного, ни морального обоснования, оправдывающего сотрудничество с незаконными, нигде и никем непризнанными псевдобанковскими структурами. Помимо отмывания денег, сомнительных схем денежного обращения сотрудничество с этими, так называемыми „банками“ наносит огромный ущерб процессу урегулирования конфликтов. Эта форма поддержки сепаратизма стала особо четко проявляться в последнее время», рассказал президент Молдовы.
Что касается позиции Украины, то Виктор Ющенко вообще поблагодарил Владимира Воронина лично его и молдавское правительство за усилия в урегулировании приднестровского конфликта. «Сегодня его развязка видна больше, чем год назад. Мы имеем прогресс. Важно, что у нас есть план, поддержанный парламентом. Я его не идеализирую, но это всеобщий успех. Мы видим, как налаживается дисциплина, порядок на границе, как работает служба Евросоюза», сказал украинский президент.
Оценивая усилия на приднестровском участке, Михаил Саакашвили сказал следующее: «Таможенный контроль по Приднестровью проходит успешно и бьет прямо в цель. Через несколько месяцев, максимум через год, дело сдвинется, создается новая реальность. Это будет прецедент решения конфликта мирным путем, и скоро это поймут не только так называемые „деятели“ в Тирасполе, но и в Москве». ТОРГОВЫЕ СВЯЗИ
Гвоздь программы — подписание Соглашения о зоне свободной торговли. Теоретически оно действовало и раньше, поскольку все четыре страны (пока еще) входят в СНГ, и номинально объединены договором о свободной торговле. Но на практике он никогда не соблюдался.
У Молдовы были большие проблемы с Украиной, ситуация на российском направлении говорит сама за себя. Единственное государство, которое по отношению к Молдовы практически выполняло договор в полном объеме — это Белоруссия. Но после того, как она начала строить экономический союз с Россией, Белоруссии пришлось принять российские ограничения. Поэтому реальная свободная торговля между странами СНГ, пусть и в уменьшенном составе — это, несомненно, рывок вперед.
«Сегодня мы подписываем протокол о Зоне свободной торговли. Это колоссальный успех», заявил Виктор Ющенко. Дальше, чтобы не сковывать развитие торговых отношений, страны ГУАМ должны будут заняться унификацией тарифной политики, таможенных и пограничных служб. «Орган, который будет сегодня создан, создаст соответствующие рабочие комиссии», добавил президент Украины.
На заседании президентов председательствующее в ГУАМ высшие правительственные чиновники отчитались о первом дне работы и перспективах на будущее. • Министр экономики Грузии Каха Бендукидзе: Мы создали рабочий орган по созданию зоны свободной торговли. В области транспорта у нас — согласованная транспортная и тарифная политика в соответствии с европейскими и мировыми стандартами, соглашение об обмене таможенной статистической информации. В 2007 году мы проведем экономический форум ГУАМ.
•Министр МВД Украины Юрий Луценко:
Вчера состоялось совместное заседание министерств МВД ГУАМ. По каждой из позиций — экстрадиция преступников, борьба с контрабандой и т.д. Сегодня в каждой из областей у нас десятки успешных примеров. Создана информационно-аналитическая система стран ГУАМ. • Председатель погранслужбы Украины Николай Литвин:
На 4-м заседании пограничных ведомств стран ГУАМ согласованы пути борьбы с транснациональной преступностью, оговорено создание общих транспортных путей, создание общей системы контроля. Будут организованы тренинги и семинары с помощью НАТО. Разработан план работ на 2006–2007 годы.
• Президент ТПП Украины Скрипченко:
Объемы торговли постоянно возрастают, особенно с Молдовой — более 800 000 000 долларов США. Торговля идет по 30–40 товарным группам, и все имеют перспективы развития. Чтобы соглашение о свободной торговле заработало, нужна большая работа. Мы еще мало знаем друг о друге.
В Азербайджане и Грузии необходимо создать евроинтеграционные центры. В Молдове и Украине они уже есть. Нужно расширить выставочную деятельность.

Отношения с Россией

На пресс-конференции грузинская журналистка задала всем президентам вопрос относительно того, почему они, за исключением Саакашвили, избегают лобовой критики Российской Федерации. В ответ Виктор Ющенко заявил, что готов на эту тему говорить начистоту. «Я, как президент, не имею права обострять отношения с соседом, оборот с которым достигает больше двадцати миллиардов долларов. А ведь каждый из них — это тысячи рабочих мест, пенсии и пособия по безработице».
Ющенко отметил, что Украина стремится реализовывать свои национальные интересы везде, где это возможно, в том числе в отношениях с Россией. «Мы хотим распространить свой национальный интерес на пространстве СНГ. Но принцип отношений не должен быть таким, чтобы продвижение Украины в СНГ блокировало бы евроинтеграцию страны. В Европе тоже есть национальные интересы Украины», — сказал Ющенко.
Ильхам Алиев, отвечая на тот же вопрос, сказал, что у Азербайджана нет сегодня поводов для резкой критики. «Сегодня у Азербайджана и России складываются конструктивные отношения. Если вспомнить 90-е годы прошлого века, то самые напряженные отношения в СНГ были у России с Азербайджаном. Но пришло время, и мы смогли на первое место поставить позитив, а не негатив. Этот опыт дал свои плоды. Я думаю, что он интересен и нашим коллегам, попытаться поставить на первое место плюс, а не минус», убежден Алиев.
В свою очередь, президент Молдавии Владимир Воронин, заявил, что причина всех трений в том, что до сих пор мы не можем избавиться «от синдрома СССР». «Нельзя бесконечно говорить о принципе старших и младших сестер», — считает Воронин. Он напомнил, что сегодня ситуация такова, что в Подмосковье молдавское вино давят бульдозерами. «Я считаю, что сегодня политика — это политика не силы, а солидарности», добавил президент Молдовы.
Михаил Саакашвили, говоря об эпизоде с бульдозерами, заметил, что на почве, залитой разбитым молдавским вином, ничего хорошего политикам вырастить не удастся. Это, а также постоянное игнорирование альтернативных мнений в СНГ, в том числе такой крупной страны, как Украины, вызывает у него возмущение. «Что же говорить о небольших странах, если Россия не удосуживается даже ответить на предложения Киева?», вопрошает президент Грузии, отсылая всех к факту, как на одном из последних встреч в рамках СНГ пять предложений украинских чиновников не вызвали никакой реакции.
Несмотря на все это, по словам Ильхама Алиева, ГУАМ это не антироссийская организация. Он заявил, что ГУАМ не является объединением против кого-то. «Мы на это тратить время не собираемся, у нас мало времени», согласился Михаил Саакашвили. Это союз достижения национальных интересов. ГУАМ ИЛИ СЕВ?
Теперь, когда ГУАМ обрел второе дыхание, когда появился международный статус, устав, постоянная штаб-квартира, рабочие группы по всем направлениям, осязаемые и конкретные планы на будущее и возможность расширения, необходимо изменить название, считает президент Молдовы Владимир Воронин. На встрече президентов он предложил переименовать ГУАМ в Содружество европейского выбора (СЕВ) за демократию и экономическое развитие. «Согласно уставу, наша организация открыта для новых искренних и заинтересованных участников, а это значит, что аббревиатура ГУАМ уже не совсем уместна. Согласитесь, что сохранение старого названия ограничивает внешнеполитический потенциал этого нового субъекта международного права», заметил Владимир Воронин. Предложение принято к рассмотрению, решение станет известно на следующем саммите.
Отвечая на вопрос журналиста газеты «Время» о потенциально новых членах ГУАМ, Владимир Воронин назвал Болгарию и Румынию. «Я считаю, можно найти такую форму, которая не будет противоречить будущему вступлению этих государств в ЕС, если у них есть заинтересованность. А заинтересованность у них совершенно точно есть», заявил президент Молдовы.

Дмитрий Каврук