В русской рулетке ставки не принимаются

Российский президент Владимир Путин призвал Госдуму ускорить принятие закона, по которому все игорные заведения страны будут выведены за пределы городов в четыре специальные экономические зоны. Аналитики полагают, что инициатива по созданию русских лас-вегасов может полностью уничтожить российский игорный бизнес.
По поводу законопроекта об ограничении игорного бизнеса, инициированного рядом депутатов Государственной думы и столь мощно поддержанного президентом, в России уже которую неделю ведутся бурные дебаты. Согласно документу, к началу 2009 года все игорные заведения страны должны переместиться в четыре особые экономические зоны, ни одна из которых не будет находиться на территории Уральского региона. Две зоны обязательно должны будут разместиться в европейской части страны, одна — в Сибири и одна — на Дальнем Востоке.
В свою очередь представители российского игорного сообщества утверждают, что новый президентский законопроект направлен на полное уничтожение легального игорного бизнеса в стране. Раньше игорный бизнес готовился к введению тех правил, которые были прописаны в документе, внесенном в Госдуму еще зимой: он был принят в первом чтении и практически подготовлен к принятию во втором. В этом проекте закона вводились жесткие ограничения размеров чистых активов: 600 млн рублей для казино и 100 млн для игровых автоматов, ограничения по площади, числу игровых столов и автоматов, а также предполагалось квотирование числа игорных заведений в зависимости от численности населения региона: одно казино на 200 тысяч человек. Принцип квотирования сразу же был раскритикован экспертами рынка и аналитиками. Без четко прописанных правил разделения полномочий и норм такое «регулирование» игорного рынка с квотированием и аукционами добавило бы потенциала коррупционной деятельности чиновников. Так, глава департамента финансовой политики Минфина Алексей Саватюгин предложил исключить из законопроекта о госрегулировании игорного бизнеса положение о квотировании количества игорных заведений в России. Представитель Минфина уверен, что «применение этого метода обоснованно при ограниченных ресурсах — к примеру, при распределении радиочастот или квот на вылов крабов. Население от игорного бизнеса можно защитить другими способами: запретом на допуск к игре несовершеннолетних, ограничением мест размещения заведений, усилением надзора».
Как считают аналитики, прежний законопроект без введения квотирования позволял убрать все негативное, что есть в российском игорном бизнесе. В частности, число участников этого сегмента рынка уменьшилось бы в сотни раз, исчезли бы практически все сомнительные игорные заведения, а на рынке осталось бы около 20 операторов казино и 5–10 крупных операторов залов игровых автоматов, которые соответствовали бы всем требованиям. Сейчас же ситуация складывается таким образом, что российский легальный игорный бизнес может уйти в «тень». А потому в сознании всплывает заманчивый образ Америки начала ХХ века. Так называемое «золотое десятилетие» в сочетании с диктатурой «сухого закона» спустило любителей азартных игр в переоборудованные под казино подвальные помещения чикагских небоскребов. Подальше от людских взоров и, самое главное, пристального внимания правоохранительных органов. Примерно по такому же сценарию развивались события в Татарстане после того, как 19 октября местные власти официально закрыли все игровые салоны. Произошло то, что должно было произойти: акулы игорного бизнеса быстро поменяли диспозиции, но не прекратили принимать ставки. В республиканских газетах и в бегущей строке на экранах телевизоров появились объявления «Игровые автоматы на дому». Журналисты местных изданий живописали, как в ночном городе обнаруживали нелегально работающие игровые залы с потушенной иллюминацией, а то и вывеской «Закрыто» на дверях.
Однако эксперты уверены, что бум «золотого века» российским казино не грозит, поскольку внесенный в Госдуму законопроект открывает дорогу зарубежным компаниям к захвату отечественного рынка развлечений. Как говорит председатель Союза ассоциаций игорного бизнеса России Олег Журавский, «сегодня некоторые депутаты лоббируют в нашей сфере деятельности интересы олигархов, за которыми стоят иностранцы. Уже появились заинтересованные компании из ЮАР, Великобритании или США, которые все просчитали и готовы внести деньги на строительство российских лас-вегасов. Они, без сомнений, смогут найти такие гигантские средства, чтобы потом деньги российских игроков и любителей развлечений уходили за рубеж». Правда, такие мысли тоже вызывают сомнение: например, какая из серьезных иностранных компаний будет вкладывать средства в сибирские просторы? Кроме того, размеренный образ жизни нарождающегося «респектабельного класса», насчитывающего в своих рядах порядка 50 тысяч человек, не располагает к перемене мест и часового пояса. А потому трудно ожидать бума чартерных авиарейсов в Сибирь.
Подобные планы способны уничтожить целый сегмент отечественного бизнеса, ежегодно приносящий в казну государства неплохой доход. Как отмечает Журавский, «если данный законопроект будет принят без учета мнений профессионалов игорного рынка, то отрасль просто рухнет. Страна потеряет немалые налоги, а люди понесут огромные убытки». Так, по оценке экспертов, в текущем финансовом году игорный бизнес перечислит на государственные счета 1 млрд. долларов налогов. Но и эта цифра далеко не последняя в смете предстоящих расходов. Глава Союза ассоциаций игорного бизнеса не перестает повторять, что «сейчас в отрасли работает около 500 тысяч человек. Все они — подготовленные специалисты, имеют образование и приличный заработок. Только в игорной индустрии Москвы задействовано 220 тысяч человек». Для примера отметим, что армия Великобритании насчитывает в своих рядах только 90 тысяч человек, а потому возникает закономерный вопрос: где и как трудоустроить бойцов игорного бизнеса?
Атака на российский рынок развлечений является средством решения другой задачи — сейчас с помощью этого документа оказывается давление на грузинскую диаспору и грузинский бизнес, который держит в России достаточно известные и крупные казино. Таким образом российские власти пытаются нанести удар денежным потокам, которые поступают в соседнюю Грузию. Как говорит зампред партии «Яблоко» Сергей Иваненко, «закон об игорных заведениях имеет давнюю историю, но это решение во многом спонтанное и непродуманное, ведь его принимали на волне антигрузинских настроений».
У Казахстана нет натянутых отношений со свободолюбивой Грузией, но ситуация на игорном рынке складывается по схожему сценарию. Напомним, что власти республики также подумывают о создании города, в котором будет сосредоточен весь игорный бизнес страны. Идея создания казахстанского Лас-Вегаса заложена в проекте закона «Об игорном бизнесе», который сейчас обсуждается в парламенте республики, — документ подразумевает размещение всех игорных заведений в одной географической точке, за пределами городской черты, скорее всего, на северном побережье Капшагайского водохранилища.

Егор Первин, Москва