Накануне Нового Года Совет Безопасности ООН единогласно одобрил беспрецедентную резолюцию о защите журналистов, освещающих военные действия. Впервые за всю историю существования Организации вопрос об обеспечении безопасности журналистов, работающих в зонах конфликта, рассматривался высшим органом ООН, отвечающим за международный мир. И произошло это не случайно. 2006 год побил все рекорды по числу преднамеренно убитых в горячих точках журналистов. Об этом и других событиях — в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.
I. Главные события
1. Международная федерация журналистов (МФЖ) опубликовала на своем сайте в последний день ушедшего года печальную статистику. По данным этой организации, 2006 год стал самым трагическим для СМИ по всему миру. Убийства журналистов и сотрудников СМИ достигло больших масштабов. За ушедший год было зафиксировано, по меньшей мере, 155 убийств и 22 несчастных случая при исполнении журналистами служебных обязанностей.
«СМИ становятся сильнее, а профессия журналиста — все более опасной, — заявил генеральный секретарь организации Эйдан Уайт, — в 2006 году убийства журналистов стали целенаправленными, жестокими и безнаказанными». Он также подчеркнул, что в своем докладе МФЖ не делает различий между аккредитованными журналистами и сотрудниками СМИ, помогавшими в их работе: шоферами, переводчиками, техперсоналом. Этим объясняются расхождения между приведенными данными МФЖ и отчетом «Репортеров без границ», которые сообщают, что в ушедшем году погиб 81 профессиональный
По-прежнему
Единственным позитивным сдвигом в 2006 году МФЖ называет резолюцию ООН, принятую 23 декабря, в которой Совет Безопасности ООН призвал правительства всех стран уважать международное право и защищать гражданских лиц в вооруженных конфликтах. СБ ООН призвал положить конец безнаказанности и усилить судебное преследование убийц журналистов.
Международная федерация журналистов обращает внимание на то, что безнаказанные убийства журналистов происходят не только в зонах военных конфликтов. 12 декабря федерация при поддержке других международных организаций основала Международную комиссию по расследованию убийств журналистов в России. По данным федерации, смерть Анны Политковской была последней из более чем 200 убийств журналистов в России, начиная с 1993 года.
2. Накануне Нового Года Совет Безопасности единогласно одобрил беспрецедентную резолюцию о защите журналистов, освещающих военные действия. Впервые за всю историю существования Организации Объединенных Наций вопрос об обеспечении безопасности журналистов, работающих в зонах конфликта, рассматривался высшим органом ООН, отвечающим за международный мир. И произошло это не случайно. 2006 год побил все рекорды по числу преднамеренно убитых в горячих точках журналистов. Но ведь сотрудники СМИ являются гражданскими лицами и как таковые находятся под защитой международного гуманитарного права.
3. Президент России Владимир Путин призвал журналистов в России выработать общие для всех принципы поведения. «Журналистам необходимо выработать принципы поведения, которые их бы не дискредитировали, а также не включали бы их в коммерческую работу», — сказал он, выступая на встрече с членами Совета по правам человека при президенте РФ
«Как только СМИ включаются в рынок, то видят свою задачу не в том, чтобы информировать, а в том, чтобы отстаивать личные коммерческие интересы», — подчеркнул президент. «Таким образом, авторитет журналистики падает», — констатировал глава государства. «Вместе с тем это совсем не значит, что мы не должны делать все, чтобы защищать тех, кто работает добросовестно», — подчеркнул он.
Председатель Совета по правам человека при президенте РФ Элла Памфилова согласилась с тем, что «журналистам в России необходима защита». "Честному, порядочному журналисту становится все труднее, — сказала она. — Под давлением не только административных, но и экономических трудностей работа усложняется, серьезная пресса вытесняется «желтой».
Еще одна важная проблема, по ее мнению, состоит в том, что «госструктуры зачастую отказываются доставлять информацию, от этого страдает общество». «Нам необходимо обеспечить свободу прессы, — отметила Элла Памфилова. — Много говорят о том, что в России нет демократии, я с этим согласиться не могу, но без свободы прессы развитие демократических институтов сложно».
II. Ограничение в профессиональной деятельности журналистов и редакций, давление на прессу
1. Правозащитники cчитают, что «Московский Комсомолец» обвинил в захвате школы в Беслане невиновного.
25 декабря 2006 года в газете «Московский Комсомолец» был опубликован материал
Вадим Речкалов пишет о Юнусе Мациеве из Старых Атагов, имя которого в связи с событиями в Беслане 22 декабря 2006 года было названо главой парламентской комиссии по расследованию событий в Беслане Александром Торшиным. «Это личный телохранитель Басаева Юнус Мациев 1984 года рождения по кличке
Но, как отмечается в сообщении, взяв след Юнуса Мациева, обозреватель «МК» не должен был размещать в газете и обводить кружком фотографию, на которой изображен совершенно другой человек из Старых Атагов.
Руслан Демильханов, фото которого опубликовал «Московский комсомолец» написав, что он является «хорошим снайпером» и
2. Мэр Бийска (Алтайский край) ликвидировал популярный канал прямого общения с главой города на своем официальном сайте.
В 2007 г. на официальном сайте Бийска исчез пользовавшийся значительной популярностью сервис, позволявший задать вопрос мэру города. Созданный после победы на выборах Анатолия Мосиевского прямой канал общения горожан с мэром привлекал большое внимание — каждый день на нем появлялось до десятка вопросов и обращений к главе города. Мэр регулярно отвечал на них. При этом и вопросы и ответы полностью публиковались, что служило своего рода системой общественного контроля за реакцией на позицию главы города по острым вопросам текущей жизни.
Без
3. Руководитель Самарского регионального отделения партии «Яблоко» Игорь Ермоленко заявил журналистам, что общественные организации отправили обращение к генеральному директору ВГТРК Олегу Добродееву, в котором просят его рассмотреть вопрос о снятии с должности нынешнего генерального директора ГТРК «Самара» Федора Алиева и «назначении на эту должность более достойного человека». По словам членов инициативной группы «Алиев не выполняет задачи, поставленные перед ним как руководителем государственного телеканала».
Местные аналитики склоняются к мысли, что это очередная
Одно из предъявляемых общественными организациями обвинений — нарушение избирательного права в период выборов мэра Самары осенью 2006 года. «Апофеоз действовавшего тогда мэра Лиманского лишь изредка прерывался новостями…из других районов области. Других кандидатов на телеканале просто не было. Федор Алиев сначала отказался предоставить прямой эфир советнику президента России, члену Совета Федерации Людмиле Нарусовой, которая приезжала в Самару в связи с жалобой жителей города на нарушения в ходе избирательной кампании», — говорится в обращении. Стоит отметить, что Людмила Нарусова критиковала информационную политику не только ГТРК «Самара», но и самарские телекомпании РИО и СКАТ, которые отказали в оплаченных теледебатах нынешнего мэра Виктора Тархова и прежнего Георгия Лиманского.
Активное недовольство выражают представители общественных объединений и отсутствием трансляции парада Победы 9 мая, проходившего на площади Куйбышева в Самаре.
Пожалуй, главная претензия инициативной группы — информационная политика канала. "Сразу же после прихода Алиева, из эфира исчезла одна из лучших передач —
Под обращением подписались 18 представителей общественных организаций и политических партий.
4. Журналисты городской студии
Представители прессы обратились к районным властям, в чьем ведении находится здравоохранение. Однако конструктивного разговора не состоялось. Телевизионщикам порекомендовали впредь вообще воздержаться от съемок.
Но сюжет о рождаемости в Нижнеудинске
5. Журналисты «Новой газеты» в течение месяца не могут получить ответ из Генпрокуратуры РФ на просьбу возбудить уголовное дело по факту смерти депутата Государственной думы и журналиста Юрия Щекочихина. Об этом в прямом эфире радиостанции «Эхо Москвы» сообщил главный редактор «Новой газеты» Дмитрий Муратов. «Мы будем использовать все законные способы для привлечения к ответственности работников прокуратуры, не ответивших на наше письмо», — заметил он.
«Нам неофициально удалось получить образцы тканей, мы провели ряд экспертиз, но вещество, вызвавшее редчайший аллергический синдром, при том что Юра не был аллергиком, не установлено, — рассказал Дмитрий Муратов. — Между тем уголовное дело по факту гибели Юрия Щекочихина так и не возбуждено, хотя с учетом того, что он был депутатом Госдумы, оно должно было быть возбуждено по статье терроризм». Более того, по словам редактора, семье Юрия Щекочихина «до сих пор не выдали медицинское заключение о причинах его смерти, ссылаясь на врачебную тайну, хотя Конституционный суд определил, что для родственников никакой врачебной тайны быть не может».
Напомним, что заместитель главного редактора «Новой газеты», депутат Госдумы от партии «Яблоко» Юрий Щекочихин скончался 3 июля 2003 года. Смертельное заболевание депутата протекало стремительно и непредсказуемо. По официальной версии, причиной смерти стала «редкая форма аллергии».
6. Чиновники правительства Самарской области оставили без удовлетворения протест журналистов и прокуратуры на введение
Напомним, что
Первыми
Но чиновники отказались его удовлетворять, сославшись при этом на то, что норма «свободы доступа граждан к органам государственной власти» обеспечивается посредством почты и электронных сообщений на сайт правительства области.
Будет ли прокуратура оспаривать это решение правительства в суде, станет известно в январе.
7. Депутат Архангельского областного Собрания Александр Харин обратился с письмом к коллегам — депутатам, в котором призвал дать оценку одной из последних передач прошлого года на НТВ. Негативную реакцию парламентария вызвал сюжет в программе Глеба Павловского «Реальная политика», посвященный Архангельской области и областной столице.
По мнению Александра Харина, «из текста и видеоряда следует, что область прозябает в нищете, что в Архангельске „откупаются“ от цыган, что соседний Ненецкий округ выражает готовность объединиться не с Архангельской областью, в состав которой округ входит, а с Республикой Коми, что население деградирует и уже ходит в рваных штанах».
Депутат предлагает направить письмо руководству НТВ и полномочному представителю Президента РФ Илье Клебанову, в котором должно быть указано, что
Как указывает автор письма, "сюжет «роняет» инвестиционную привлекательность региона, «разжигает сепаратистские и националистические настроения и объективно способствует дезинтеграции, то есть, раздроблению России».
III. Судебные преследования редакций, юридическое давление на прессу
1. Мэр города Заозерска (Мурманская область) Борис Воробьев обратился в областные органы милиции с жалобой на редакцию газеты «Наша версия», которая опубликовала в декабре статью «Произвол при отселении, или Куда делись квартиры?».
Как сообщает редакция в номере газеты от 11 января 2007 года, "в своем заявлении в УВД господин Воробьев указал, что опубликованную в отношении него статью считает клеветнической, «с подтасовкой фактов и нормативных документов», а действия журналистов — «сознательными и целенаправленными».
Редакция утверждает, что в статье речь шла о том, что в ходе проверки специалисты Территориального управления Федеральной службы
Между тем, милиция уже начала действовать. В канун нового года милиционеры пришли в дом автора статьи — молодого журналиста Василия Чубатюка. В выходные дни сотрудники УВД пожаловали и на квартиру к главному редактору «Нашей Версии на Мурмане». Не застав ее дома, милиционеры вручили повестку несовершеннолетней дочери главного редактора газеты.
В ответ на эти действия редакция в январе опубликовала ряд других фактов из практики главы городской администрации, отраженных в материалах проверки, проведенной контрольным федеральным ведомством.
2. Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) в 2006 году лишила регистрации 12 эротических СМИ.
«С начала 2006 года количество СМИ, зарегистрированных как эротические издания, со 116 сократилось до 104. Это произошло потому, что суды по нашим искам сняли с регистрации 12 таких изданий, а еще 14 заявлений о прекращении деятельности таких СМИ находятся в судах», — сообщил в интервью «Интерфаксу» глава Росохранкультуры Борис Боярсков. «Почти все эротические издания нарушают требования закона о предоставлении обязательных экземпляров, оформлении выходных данных, правил распространения (в запакованном виде и специально отведенных местах) и прочее», — добавил глава Росохранкультуры.
Касаясь СМИ, которые по сути являются эротическими, но при регистрации прикрываются другим назначением, он отметил, что сейчас существует экспертный центр, который дает заключение по содержанию этих СМИ. «Мы будем подавать в суд за распространение материалов порнографического характера. У нас для этого уже есть материалы. Мы получили заключение по четырем изданиям — это издания, в которых экспертами установлено наличие порнографии», — отметил Борис Боярсков.
3. В Ивановской области суд оштрафовал редактора
Напомним, что 18 мая прошлого года на сайте
4. 10 декабря в Хакасии Абаканский городской суд пытался ответить на новый для отечественной судебной практики вопрос, каким образом можно конфисковать
Решение судом принято так и не было, полемика по поводу конфискации сайта продолжится 15 января.
Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева к главе II. 4
Неоднократно поднимавшаяся ранее проблема отсутствия в России надлежащих законодательных гарантий права граждан на правительственную информацию из официальных ресурсов вновь напоминает о себе тревожными сообщениями из регионов. Разработка специального профильного федерального закона по этой тематике безнадежно увязла в межведомственных согласованиях. Уже принятые постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе „Электронная Россия (2002–2010 годы)“ от 28 января 2002 г. и постановление Правительства РФ»Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" от 12 февраля 2003 г. не являются для чиновников безусловными и трактуются весьма вольно. Красивые слова о «кардинальном изменении принципа взаимоотношений государства с населением для обеспечения их более эффективного взаимодействия, которое, прежде всего, должно быть основано на повышении открытости общегосударственных информационных ресурсов, расширении объема информации, которую государственные органы обязаны предоставлять на своих сайтах, размещенных в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет», остаются всего лишь лозунгами. Нередко мы становимся свидетелями очевидного регресса в вопросах обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов власти и местного самоуправления «путем создания информационных ресурсов и регулярного размещения (обновления) этих информационных ресурсов в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет».
Примером тому может служить новость из Алтайского края, где мэр Бийска ликвидировал популярный канал прямого общения с главой города на своем официальном сайте, оплачиваемом из бюджета. Новый источник информации таким образом,. по мнению горожан, фактически был перепрофилирован из средства двусторонней связи в пропагандистский рупор. Если ранее граждане могли воспользоваться реально существующим сервисом, чтобы задать свой вопрос мэру города, то теперь они могут только прочитать дозированную информацию об очередных успехах местной власти.
Такое изменение статуса официального сайта города Бийска следует признать ущемлением информационных прав населения и СМИ. Полагаем, что в данном случае имеются основания для судебного обжалования.
Тип события |
Количество случаев |
Нападения на журналистов |
|
Погибшие журналисты |
|
Задержания и аресты журналистов |
|
Юридическое и судебное преследование журналистов |
1 — Мурманская обл. 1 — Ивановская обл. . |
Иные формы давления на редакции и журналистов |
1 — Москва 1 — Архангельская обл. 1 — Самарская обл. |
Ограничение доступа к информации |
1 — Иркутская обл. 1 — Самарская обл. 1 — Москва 1 — Алтайский край |
Пропавшие без вести |
|
Составитель бюллетеня — аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)