Грузия предложила новый план по Южной Осетии

Представленную грузинской стороной новую инициативу по Южной Осетии власти непризнанной республики восприняли с большой подозрительностью, усматривая в ней попытку укрепить позиции параллельного про-тбилисского правительства. В самой Грузии этот план видится как некая промежуточная мера, которая реально могла бы помочь разрешить, наконец, затянувшийся территориальный спор.
Президент Михаил Саакашвили предложил создать новую временную администрацию, которая бы управляла Южной Осетией до тех пор, пока не будет найден выход из сегодняшней патовой ситуации.
Из конфликта 1991–92 годов Южная Осетия вышла самопровозглашенной независимой республикой. Тбилиси не признает притязаний Южной Осетии на независимость и считает возможным достижение — в результате переговоров — соглашения, которое оставило бы республику в составе Грузии, при этом наделив ее определенной степенью автономии.
Предполагается, что президент Саакашвили выберет людей для включения в состав временной администрации и определит ее полномочия.
Соответствующий законопроект, который состоит из трех страниц, определяет свои цели как «способствование мирному урегулированию конфликта, восстановление конституционного порядка на территории бывшей Юго-осетинской автономной области, защита прав и свобод проживающих на этой территории лиц и этнических групп и обеспечение их интересов, определение статуса бывшей Юго-осетинской автономной области и создание соответствующих условий для проведения демократических выборов».
Документ уже поступил на рассмотрение в парламент Грузии, и, судя по уже прозвучавшим там заявлениям, можно говорить, что его поддержит большая часть депутатов. Только после окончательного утверждения законопроекта станут известны точные сроки и конкретные механизмы формирования временной администрации, но, как говорят информированные источники в правительстве, это не займет много времени.
Тбилиси дает понять, что открыт для переговоров с нынешними лидерами Южной Осетии, если они заинтересуются предложенным им планом. По словам председателя парламента Грузии Нино Бурджанадзе, власти Грузии готовы «разговаривать со всеми, кто считает, что представляет интересы населения Южной Осетии, в том числе с де-факто президентом Южной Осетии Эдуардом Кокойты».
Законопроект, что бы ни говорили о его целях, кажется прежде всего направленным на то, чтобы поднять статус дружественного Тбилиси «альтернативного» правительства, которое власти Южной Осетии называют «марионеточным».
«Альтернативное правительство» было создано осенью прошлого года и размещается в грузинском селе Курта, расположенном в зоне конфликта. Его лидера Дмитрия Санакоева Саакашвили называет «героем, который делает все для примирения грузинского и осетинского народов». При этом грузинское руководство тщательно избегает выводить Санакоева в роли политического лидера и ссылается на него просто как на руководителя общественной организации. Здесь уместно сказать о том, что разработанный правительством Грузии законопроект допускает осуществление государственного управления на территории временной административно-территориальной единицы как политическими силами, так и представителями общественных организаций.
Между тем Санакоев встретил предложение о создании временной администрации с большим энтузиазмом.
«Считаю, что это хороший шаг для продолжения переговорного процесса, — сказал он. — Приветствую эту инициативу и заявляю, что мы готовы принять на себя ответственность за дальнейшее урегулирование грузино-осетинского конфликта».
По мнению некоторых аналитиков, создав послушную себе временную администрацию, Тбилиси сможет с большим, чем прежде, успехом убеждать мировую общественность в несостоятельности притязаний цхинвальского руководства на роль представителя интересов всего населения Южной Осетии.
Комментируя грузинскую инициативу, де-факто власти Южной Осетии заявили, что президент Саакашвили «совершенно потерял чувство реальности».
Министерство иностранных дел непризнанной республики опубликовало заявление, где говорится «о твердом намерении властей Южной Осетии не допустить создания и функционирования на территории республики каких-либо „временных“, „альтернативных“ или иных властных структур, деятельность которых направлена на дальнейшее обострение грузино-осетинских отношений».
В интервью IWPR первый заместитель премьер-министра Южной Осетии Борис Чочиев заявил, что целью грузинского плана является заручиться большей поддержкой для прогрузинской группы Санакоева, а затем спровоцировать соперничающие администрации на «гражданскую войну, когда друг против друга должны будут пойти осетины».
«Все это направлено на то, чтобы сорвать переговорный процесс и признать власти куртинского колхоза как выразителя интересов осетинского народа. Саакашвили забывает, что Санакоев не представляет не только интересы осетинского народа, но и грузинского народа тоже», — сказал Чочиев.
Не по душе пришлась инициатива грузинских властей и Москве, которая состоит в хороших отношениях с де-факто властями Южной Осетии. В своем заявлении, опубликованном 29 марта, внешнеполитическое ведомство России призывает Тбилиси «отказаться от планов по легитимизации альтернативного правительства в Южной Осетии и занять конструктивную позицию в отношении развития переговорного процесса».
«МИД России с тревогой наблюдают за набирающей обороты в Тбилиси пропагандистской кампанией вокруг так называемого движения Дмитрия Санакоева. Ее цель очевидна — создать в глазах не слишком искушенного внутреннего и внешнего наблюдателя видимость респектабельности этой порожденной спецслужбами Грузии агентурной группы», — говорится в заявлении.
В ответ на это власти Грузии заявляют, что раздражение Москвы свидетельствует о правильности выбранного ими курса.
Весьма положительно охарактеризовал инициативу грузинского правительства заместитель советника госсекретаря США по вопросам Европы и Евразии Мэтью Брайза.
«Насколько я понимаю, целью предложения грузинской стороны является налаживание контактов между жителями Южной Осетии и другими гражданами Грузии, — заявил он на пресс-конференции в Тбилиси. — Напряжение ослабнет, и люди почувствуют, что они — одна семья, и тогда станет возможным определение и создание автономии».
План по Южной Осетии вызвал неоднозначную реакцию в политических и экспертных кругах Грузии. Большинство политических партий, в том числе оппозиционных, поддерживают законопроект, но некоторые опасаются, что новая инициатива может оказаться очередной пиар-акцией властей.
«Если есть возможность создать административно-территориальную единицу, в составе которой осетины и грузины вместе продемонстрируют всему миру, что они могут вместе жить, осуществлять администрирование, поддерживать культурные связи, мы, безусловно, поддерживаем инициативу такого типа», — сказал лидер оппозиционной Консервативной партии Грузии Звиад Дзидзигури.
Политолог Паата Закареишвили считает, что власти Грузии, пытаются выбраться из тяжелого положения, в которое они сами себя поставили, когда вместо того, чтобы принимать какие-то реальные шаги для разрешения конфликта, они создали «альтернативное правительство».
«Не следовало опираться на Дмитрия Санакоева, у которого не было ни реальной поддержки населения, ни иных рычагов. Теперь власти стараются придать ему какой-то статус. Видно, они не могут осуществлять реальные проекты и ограничиваются пиаром», — сказал Закареишвили, добавив, что будет сложно убедить международное сообщество признать Санакоева как сторону в переговорах.
По мнению другого аналитика Рамаза Сакварелидзе, осуществление этой инициативы во многом будет зависеть от России — от того, признает ли она администрацию Санакоева как сторону на переговорах. Но, тут же добавил он, в ближайшем будущем этого не произойдет.
Представитель Фонда стратегических исследований и международных отношений Грузии Арчил Гегешидзе говорит, что сама по себе инициатива президента очень интересна, но добиться желаемого результата будет возможно только в том случае, если ее одобрит международное сообщество, а грузинские власти вернут себе доверие осетинского населения в зоне конфликта.
В последнее время в Южной Осетии сохраняется напряженная обстановка. Причиной этого является произошедшие там несколько вооруженных столкновений, ответственность за которые стороны возлагают друг на друга. В результате последнего по времени инцидента, случившегося 25 марта, погибли двое грузинских полицейских.
Простые жители Южной Осетии уже слышали о грузинской инициативе, и многие отнеслись к ней скептически.
47-летняя учительница Светлана, которая живет в Цхинвале, не верит в мирные намерения грузинских властей.
«Я убеждена, что все последние инициативы руководства Грузии предпринимаются не потому, что они хотят помириться с нами, а потому, что они хотят достичь своих собственных целей», — сказала она.
Житель Цхинвала 33-летний Александр сказал: «Грузинских властей вполне устраивает гражданская война между осетинами, так как в таком случае у них появится реальная возможность ввести войска и начать боевые действия».
« Грузия очень хочет побыстрей стать членом НАТО, а для этого необходимо урегулировать территориальные конфликты. Поэтому они и придумывают самые разные планы и инициативы».
А один 56-летний пенсионер, который не захотел назвать свое имя, выразил надежду, что с появлением новой временной администрации «в регионе будет, наконец, наведен порядок»,
«Мы все устали от неопределенности и от бардака вокруг, — сказал он. — Думаю, что после этого что-то, несомненно, изменится в лучшую сторону. Россия нас не признает, а жить в неопределенности сложно».

Георгий Купатадзе, информационное агентство «Новости-Грузия», Тбилиси
Ирина Келехсаева, независимый журналист, Цхинвал