Отказ от косовского плана может спровоцировать насилие

Косово может обрести независимость, даже если Россия заблокирует принятие такого решения в Совете Безопасности ООН, причем у независимости Косово больше преимуществ, чем факторов риска. Такое мнение высказали независимые наблюдатели, принявшие участие в дискуссиях в Интернете, которые организовал Государственный департамент США.
Личные мнения, высказанные участниками чатов, не отражают официальной политики правительства США.
3 апреля специальный представитель ООН Мартти Ахтисаари, бывший президент Финляндии, внес на рассмотрение в Совете Безопасности ООН свою рекомендацию предоставить Косово независимость от Сербии, сохраняя положение, при котором международное сообщество осуществляет надзор и обеспечивает безопасность.
Около 90 процентов населения Косово численностью 2 млн. человек составляют албанцы. Косово находится под управлением ООН после конфликта 1999 года, когда благодаря вмешательству международного сообщества удалось прекратить массовое насилие со стороны правящих югославских сербов.
Россия, наделенная правом вето в Совете Безопасности ООН, выразила озабоченность в связи с планом Ахтисаари, который опирается на поддержку Соединенных Штатов и Европейского союза.

«Если совет отвергнет план Ахтисаари, может произойти все что угодно. С обеих сторон может начаться насилие», — заявил в ходе чата 24 апреля Джим О’Брайен из фирмы «Группа Олбрайт», рассматривающей вопросы глобальной стратегии. В 1990-е годы О’Брайен занимал высокую должность в Государственном департаменте и работал специальным представителем президента на Балканах.
«Если Совет Безопасности не станет голосовать, то сторонникам плана Ахтисаари придется работать с косовскими властями, делая все возможное, чтобы добиться его утверждения, — указал О’Брайен. — Это может означать частичную реализацию плана и возвращение к голосованию в течение нескольких месяцев (или в начале следующего года, в новом составе совета). В любом случае, я ожидаю возникновения проблем».
Похожие опасения высказал 24 апреля в другом чате специалист по балканскому региону Януш Бугайский. Этот бывший аналитик Радио «Свободная Европа» теперь руководит проектом «Новые европейские демократии» в Центре стратегических и международных исследований в Вашингтоне.
«Если предложенный президентом Ахтисаари план предоставления независимости Косово не будет принят Советом Безопасности ООН, есть опасения, что разочарование в Косово приведет к дестабилизации обстановки в крае, смещению правительства, срыву международной миротворческой миссии и нападениям на сербское меньшинство», — заявил Бугайский.
«Это может спровоцировать вмешательство со стороны Белграда, — указал Бугайский. — Кроме того, отсутствие ясности в вопросе о статусе Косово и его границах может побудить радикалов к новому мятежу, чтобы путем конфликта одержать победу, которой явно нельзя добиться мирными средствами».
По словам О’Брайена, США планируют поставить этот вопрос на голосование в мае, когда Соединенные Штаты займут председательское место в Совете Безопасности. Он отметил, что международное законодательство не уточняет, обладает ли ООН правом создавать новое независимое государство. Вместо этого план Ахтисаари предусматривает отмену резолюции 1244 Совета Безопасности ООН с одновременным продлением обязательного международного надзора. Затем Косово сможет провозгласить независимость.
Заместитель государственного секретаря США Николас Бернс заявил, что Соединенные Штаты признают независимость Косово на таких условиях.
С другой стороны, «надо реально смотреть на вещи, — добавил О’Брайен. — Юридический статус Косово может проясниться в этом году, но многие — особенно в Сербии — будут спорить об этом десятилетиями, точно так же как до сих пор оспаривается Трианонский договор». Заключенный в 1920 году Трианонский договор привел к разделу венгерских территорий между несколькими странами Центральной Европы.
По словам О’Брайена, остается неясным, какое решение по предложению о независимости Косово будет принято Россией.
Бугайский указал, что вопрос о независимости Косово может решиться и без согласия России. Европейский союз может утвердить положения плана Ахтисаари и «продолжать подготовку запланированной миссии, которая придет на смену миссии ООН в Косово, — отметил Бугайский. — Или, после того, как Косово провозгласит независимость и будет признано государствами Евросоюза, будет подготовлен новый план. В таком случае Брюссель и Приштина вместе с Вашингтоном могли бы договориться о роли и численности миссии Европейского союза».
По словам Бугайского, независимость выгодна Косово. «Государственность определит более четкие рамки для иностранных инвесторов… Вновь созданная зона свободной торговли в Юго-Восточной Европе будет стимулировать торговлю и инвестиции. Усиленная миссия Евросоюза будет осуществлять надзор в ходе законодательной и структурной реформы. А большое количество молодежи в Косово обеспечит гибкость и способность к адаптации, когда новая страна обретет свою нишу в мировой экономике».
«Реакция Сербии имеет ключевое значение для ее собственного будущего и для будущего Косово, — заявил О’Брайен. — Открытое неповиновение — например, создание сербского анклава на севере — может обернуться катастрофой для Сербии и для косовских сербов».
По его словам, главный вопрос «в том, согласятся ли косовские сербы стать гражданами государства, которое стремится стать членом Европейского союза, и будут ли албанцы относиться к ним как к гражданам этого государства».