Государство монополизировало информационное пространство

По числу СМИ, печатных и электронных, учрежденных органами государственной власти, Россия находится на первом месте в мире.   Согласно проекту федерального бюджета на 2008–2010 годы, большая часть суммы, направленная на поддержку средств массовой информации, достанется правительственным СМИ. Об этом и других событиях — в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.

«…Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается»
Конституция Российской Федерации. Статья 29

I. «Единое информационное пространство»

1. Профильный комитет Государственной думы закончил подготовку проекта федерального бюджета на 2008–2010 годы ко второму чтению. Большая часть суммы, направленная на поддержку средств массовой информации, достанется правительственным СМИ.
Эксперты издания «Независимая газета» уверены: таким образом нарушаются не только рыночные законы, но и конституционные права граждан. Издание отмечает одну особенность: после 2008 года, после проведения в России парламентских и президентских выборов, финансирование печатных СМИ из бюджета будет резко сокращаться. Общая сумма, выделенная на раздел, по которому проходят электронные и печатные СМИ, увеличивается с 67,8 млрд. рублей в этом году до 82,7 в 2008-м. Но затем, в 2009-м, происходит падение до 70,2 млрд., а в 2010-м — вообще до 67,5.
Что касается телевидения, то его эта тенденция обходит стороной. В будущем году на поддержку этой отрасли государство планирует выделить 24,3 млрд., а в следующие два года финансирование снизится ненамного — до 23,2–23,4 млрд. руб.
Основными получателями бюджетных денег в 2008-м станут все те же организации: ВГТРК возьмет себе большую долю — 13,7 млрд. Первый канал и НТВ разделят 1,8 млрд. субсидий, предназначенных для оплаты сигнала в небольшие российские города. Автономная некоммерческая организация «ТВ-новости», обеспечивающая русскоязычную версию канала Euronews, будет обеспечена куда большей суммой — 3,6 млрд.
На печатные СМИ на 2008 год выделено 3,5 млрд. рублей, но в последующем финансирование резко падает — всего по 900 млн. на 2009–2010 годы. В 2008 году 2,9 млрд.рублей  предназначены редакциям «Российской газеты» и журналу «Родина». В 2009–2010 годах главная государственная газета и журнал, предназначенный для продвижения позитивного образа страны за границей, будут получать по 400 млн. рублей. 
Заместитель думского комитета по информационной политике Александр Кравец такие колебания в финансировании объясняет просто: «Ведь самые главные выборы уже пройдут, так что можно приложение к „Российской газете“ бесплатно бабушкам уже не разносить». По его мнению, власть старается организовать монополии, с которыми другие СМИ просто не смогут конкурировать. «Родители этих монополистов — администрация президента, которая позволяет хорошо существовать только тем СМИ, которые принадлежат или ей самой, или ее финансово-промышленным группам, или тем группировкам, которые ей присягнули», — отмечает он.
Независимый депутат Владимир Рыжков назвал «возмутительной» практику дотирования из бюджета официальных СМИ.  По мнению депутата, это и несправедливо, и неконституционно. Владимир Рыжков посоветовал ассоциации частных издателей обратиться в суд с требованием признать эту часть бюджета противоречащей Конституции, потому что эта часть бюджета нарушает свободу конкуренции и массовой информации.

2.  Акционерное общество «Газпром» стало единственным владельцем российского телеканала НТВ. По данным материалов о финансовой деятельности газового концерна, за 2006 год он увеличил долю владения в «Телекомпании НТВ» с 69 до 100 процентов.

3. В Дагестане должны быть разработаны концепция и программа развития государственного телерадиовещания на территории республики. Об этом 26 июня заявил первый заместитель председателя правительства Республики Дагестан Низами Казиров на совещании по вопросам развития государственного радиовещания.
Он поручил образовать межведомственную комиссию, которая должна подготовить проект концепции и программы развития государственного телерадиовещания в Республике Дагестан. При реформировании республиканского радиовещания будет использованы  возможности и наработанный опыт Государственной телерадиокомпании  «Дагестан».

4. Управление по печати и информации Алтайского края войдет в состав соучредителей муниципальных СМИ.
Напомним, что в прошлом году многочисленные конфликты между редакторами районных СМИ и главами местных администраций разрешались с помощью рекомендательного письма губернатора края. Губернатор советовал  главам муниципальных образований   согласовывать свои действия в отношении местной прессы с краевым управлением по печати.
Теперь эти рекомендации будут закреплены нормативно. Об этом 25 июня в ходе пресс-конференции заявил  начальник краевого управления по печати и информации Евгений Нечепуренко. «Это будет сделано через вхождение управления Алтайского края по печати и информации в состав соучредителя муниципальных СМИ», — пояснил руководитель ведомства.
Тем самым, представитель краевой администрации считает, участие краевых чиновников в руководстве городских и районных газет поможет их редакциям избежать неоправданного давления городских и районных властей. «Когда учредитель — краевая власть, местные газеты, естественно, будут чувствовать себя спокойнее в отношении власти местной», — отметил Евгений Нечепуренко .

II. Цитаты недели

Независимый депутат Владимир Рыжков назвал возмутительной практику дотирования из бюджета официальных СМИ: она «имеет разрушительный характер, потому что частные независимые СМИ не могут конкурировать с теми, которым из бюджета дотируется, например, подписка». Депутат также заявил, что «по числу СМИ, печатных и электронных, учрежденных органами государственной власти, Россия находится на первом месте в мире»,  сообщает «Независимая газета» (номер от 26 июня).
Депутат напомнил: вопрос ухода государства с медийного рынка поднимается давно и безрезультатно: «Это не в интересах правящих элит, которые контролируют информационное пространство, удерживаясь у власти». Владимир Рыжков уверен, что практика бюджетного субсидирования нарушает права граждан: «налоги платят люди разных политических взглядов, но получается, что избиратели коммунистов или, положим, „Другой России“, да и других партий, оплачивают СМИ, поддерживающие „Единую Россию“ и президента».

III. Конфликт недели

29 июня судья 3-го судебного участка Волжского района г. Саратова Т. Бесараб прекратила уголовное преследование гражданина С.Кулагина, обвиненного прокуратурой Волжского района в совершении действий, подпадающих под ч.1 статьи 144 УК РФ («Воспрепятствование профессиональной журналистской деятельности путем принуждения к отказу от распространения информации»).
Уголовное дело в отношении Кулагина было возбуждено прокуратурой Волжского района 29 апреля 2006 года. Поводом для этого послужило событие, произошедшее 26 января 2006 года в общедоступном вестибюле здания института «Саратовпромпроект». Туда утром пришли журналисты саратовских СМИ (первый заместитель главного редактора газеты «Богатей» А.Свешников, корреспондент газеты «Толк» Е.Добронравова и съемочная группа телеканала «ТВЦ-Саратов» — корреспондент Ю.Конькова и видеооператор Ю.Смирнов), чтобы подготовить материал о  предполагаемом аресте здания судебными приставами за нарушение противопожарной безопасности.
Оказавшийся в это время в вестибюле с сопровождавшими лицами некто Кулагин, отказавшийся назвать журналистам свою должность и свои полномочия, узнав, что пришли представители СМИ, с оскорблениями и угрозами физической расправы стал выгонять журналистов из вестибюля. Выйдя за журналистами, Кулагин, увидев идущего ему навстречу оператора Ю. Смирнова с телекамерой, подбежал к нему, повалил его на землю, вырвал камеру и унес ее в здание института.
Прокуратура Волжского района Саратова, по заявлению А. Свешникова, сочла возможным предъявить Кулагину обвинение в воспрепятствовании профессиональной журналистской деятельности. Дело дошло до судебного разбирательства, в ходе которого представленными материалами и показаниями свидетелей были установлены и подтверждены как достоверные все обстоятельства инцидента.
Однако после того как были допрошены свидетели и исследованы все материалы дела, представитель государственного обвинения, помощник прокурора Волжского района Зубрилов вышел к суду с ходатайством об отзыве прокуратурой обвинения Кулагина в совершении преступления по ч. 1 статьи 144 УК РФ. Он пояснил, что подсудимым не были совершены действия по принуждению журналистов к отказу от распространения информации, поскольку информация еще не была ими собрана.
Такой исход дела, несмотря на имеющиеся у суда доказательства противоправных действий Кулагина в отношении журналистов, был вполне прогнозируем. Статья 144 УК РФ редакции сформулирована так, что затрудняет журналистам возможность квалифицировать воспрепятствование их деятельности на этапе поиска и сбора информации как уголовное преступление. По сути, дело по фактическому воспрепятствованию деятельности журналистов сводится к банальному хулиганству. Это, по мнению многих экспертов — очень большой пробел в законодательстве.
Потерпевшая сторона намерена обжаловать решение прокуратуры Волжского района об отзыве своего обвинительного заключения, а также начать работу по побуждению областной думы выйти в Госдуму РФ с законодательной инициативой о внесении в УК РФ изменений, дающих возможность привлекать к уголовной ответственности за реальное воспрепятствование профессиональной деятельности журналистов.

IV. Законодательные инициативы

Депутаты Госдумы от «Справедливой России» Александр Крутов и Николай Леонов внесли в нижнюю палату предложение по ограничению эротики в СМИ. Закон предполагает целый ряд ограничений на публикацию материалов эротического содержания в прессе и на их трансляцию на телевидении.
Во-первых, согласно инициативе депутатов, планируется ввести специальное понятие «эротическое СМИ». В эту категорию, с точки зрения депутатов, попадают все издания, где материалы эротического характера составляют более 15 процентов, а также те, где эротика присутствует на первой и последней страницах.
Во-вторых, депутаты хотят запретить выпуск «эротических СМИ» в дни государственных и религиозных праздников, в дни воинской славы, в памятные даты России и во время траура. И обязать продавцов торговать ими в непрозрачной упаковке.
Наконец, планируется запретить продажу эротических СМИ в ларьках, киосках и в самых людных местах, таких, как парки и транспортные остановки, а на телевидении ограничить возможность показа эротических программ периодом с 1 часа ночи до 4 утра.

Составитель бюллетеня — аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)