Кремлевская дорожка

Осталось меньше полугода до назначенной даты вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). По одним данным, Москва должна присоединиться к международному торговому клубу в конце текущего — в начале следующего года. По другим — этот процесс затянется еще на несколько лет.
Россия уже завершила переговоры по доступу на рынок услуг, а также практически договорилась по проблеме доступа на рынок товаров. Хотя переговоры по вступлению России в ВТО вошли в завершающую стадию, существуют страны — члены этой организации, которые не пускают туда Москву. Так, Евросоюз выдвинул России в качестве ультиматума требование присоединиться к энергетической хартии", что фактически для Москвы означает отрубить себе «трубопроводные руки». Напомним, что данный документ накладывает на страну обязательства по либерализации собственного топливно-энергетического комплекса и предполагает свободный доступ «третьих стран» к существующим экспортным трубопроводам. Однако Москва устами своего президента уже заявила о том, что в энергетической сфере, за исключением «Газпрома», больше не осталось крупных государственных предприятий. С этим трудно спорить, тем более что во главе таких гигантов, как «Сибнефть» или ТНК, давно стоят частные российские инвесторы. Однако Брюссель, выдвигая подобные требования, в первую очередь подразумевает доступ европейских концернов к крупным углеводородным запасам Западной Сибири. Дефицит французов, итальянцев и британцев восточнее Урала действительно ощущается. Единственный иностранный проект в нефтегазовой области на сегодня — это «Сахалин-2», который ведет разработку месторождения в Охотском море. «Ксенофобия» Москвы объясняется крайне просто: нефть и газ являются стратегическим сырьем, а потому входят в перечень национальных интересов России. В Кремле, впрочем, как и в офисе «Газпрома», дают ясно понять, что в этом вопросе занимается принципиальная позиция — это вопрос политический.
Впрочем, как показывают переговоры по вступлению в ВТО, «черное золото» далеко не единственный предмет, который Москва и Брюссель никак не могут поделить между собой. Брюссель тонко намекает на необходимость подписания договора о свободной торговле, который закрепляет за Евросоюзом одностороннее право закрытия своих рынков. Как считает научный руководитель российского Института проблем глобализации Михаил Делягин, «хотя присоединение России к ВТО было одобрено еще в 2004 году и далее можно было приступить к обсуждению лишь „правил игры“, Евросоюз начал предъявлять требования, выходящие далеко за рамки просто системных вопросов. Среди них отвергнутое в ходе двусторонних переговоров повышение цен на энергоносители до экспортного уровня, отмена платы за пролет над Сибирью, проблемы фитосанитарного контроля, железнодорожного транспорта, зоны свободной торговли и так далее». В сложившейся ситуации, по мнению экономиста, Россия может не рассматривать эти требования вообще, а попытка не пустить ее в ВТО может вызвать скандал. Подтверждением этому стало высказывание генерального директора ВТО Паскаля Лами, заявившего, что его организация без России «не может являться многосторонней». Аналитики связывают смягчение позиций ВТО с недавней инициативой России и Казахстана, призвавших коллег по Евразийскому экономическому сообществу признать интеграцию в качестве приоритета во внешней политике государств.
Вместе с тем существенным препятствием на пути России в ВТО продолжает оставаться Грузия, которая в настоящее время остается практически единственной страной, с которой РФ не урегулировала в двустороннем порядке вопрос о вступлении в эту организацию. Сегодня Тбилиси выдвигает требование к России легализовать два таможенно-пропускных пункта на абхазском и южноосетинском участках границы с Россией. Речь идет об осуществлении таможенного и пограничного контроля на пунктах «Адлер» (абхазский участок границы) и «Нижний Зарамаг» (южноосетинский участок границы) с участием грузинской стороны. Так, в заявлении министерства экономического развития Грузии отмечается, что позиция Тбилиси «подкреплена и обязательствами, взятыми на себя Россией в рамках грузино-российских переговоров от 28 мая 2004 года о вступлении РФ в ВТО, проходивших в Тбилиси. В ходе данных переговоров был подписан протокол, согласно которому Россия обязалась ускорить урегулирование проблем, связанных с таможенным регулированием и администрированием грузов при их перемещении между двумя странами».
В связи с этим очевидно, что, даже если Москва и выполнит эти требования Тбилиси (что вызывает огромные сомнения у экспертов, поскольку Россия вряд ли решится утратить контроль над своими пограничными пунктами), Грузия выдвинет России другие, более сложные условия. Хотя президент Торгово-промышленной палаты России Евгений Примаков полагает, что «Грузия все же снизит свои оценки в постановке этих вопросов». По его словам, блокирование вступления России во «всемирный торговый клуб» — не самый лучший ход Грузии, поскольку для Москвы это «не вопрос жизни или смерти». А потому не исключено, что российскому истеблишменту и бизнес-сообществу придется выбирать из двух зол меньшее, поскольку со вступлением России в ВТО у страны появятся все предпосылки для устойчивого экономического роста: повышение конкурентоспособности экономики и создание более благоприятных условий для доступа российских товаров и услуг на внешние рынки. Членство в ВТО также создаст условия для стабильности внутреннего законодательства по торговой политике, что существенно повысит инвестиционную привлекательность.
По оценкам экспертов, сегодня ежегодные потери России от направленных против нее дискриминационных мер составляют до 2,5 млрд долларов. Для устранения дискриминации и защиты национальных интересов Россия вынуждена будет присоединиться к ВТО, в которой существует механизм разрешения торговых споров. Кроме того, Москва вне рамок «всемирного торгового клуба» не может эффективно работать на рынке Евросоюза, где для нее выделена мизерная квота на зерно — порядка миллиона тонн. Неоправданные требования к продовольственной и сельскохозяйственной продукции из России существуют в Европе по отношению к мясным и колбасным изделиям, яиц и яичной продукции, консервированных кормов для домашних животных. До недавнего времени даже существовали ограничения на ввоз мороженого.
Правило ВТО гласит: «Не согласовано ничего, пока не согласовано все». Поэтому пока Россия не завершит свои переговоры, в международный торговый клуб ее не примут. Михаил Делягин считает, что в ближайшие три года Россия так и не обзаведется «членским билетом» организации. "Все это время Россия должна противостоять Евросоюзу. А в 2009–2010 годах страну ждет глобальное «оздоровление», — уверенно заявляет эксперт.

Наталья Пак, Москва