Информационное пространство: к выборам готово

Центральная избирательная комиссия России представила политикам и журналистам научно-практический комментарий к закону о выборах депутатов Госдумы. Участники обсуждения надеются, что до момента объявления предвыборной кампании в сентябре законодательство меняться больше не будет, а выборы пройдут не так скандально, как это обычно происходит в России. Об этом и других событиях — в Ежемесячном бюллетене Центра экстремальной журналистики.

I. Главные события

1.  Профильный комитет Госдумы в июне закончил подготовку проекта федерального бюджета на 2008–2010 годы ко второму чтению. Большая часть суммы, направленная на поддержку средств массовой информации, достанется правительственным СМИ. Эксперты «Независимой газеты» уверены: таким образом нарушаются не только рыночные законы, но и конституционные права граждан. Издание отмечает одну особенность: после 2008 года, то есть после проведения в России парламентских и президентских выборов, финансирование печатных СМИ из бюджета будет резко сокращаться.
Более подробно на эту тему сообщается в разделе «Конфликт месяца» настоящего бюллетеня. 

2. С 1 августа Центризбирком РФ начнет тщательный мониторинг российских СМИ в преддверии намеченных на 2 декабря выборов в Государственную думу для выявления случаев экстремизма, незаконной агитации и «черного пиара», сообщил журналистам  в июне председатель ЦИК РФ Владимир Чуров.
Во время предыдущих избирательных кампаний ЦИК РФ не занималась подобным мониторингом.
По словам  главы ЦИК РФ, этими вопросами будет заниматься Российский центр обучения информационным технологиям при ЦИК РФ. Возглавить эту структуру Чуров предложил Александру Иванченко. Кроме того, с 14 по 24 августа ЦИК проведет широкомасштабные учения по использованию государственной автоматизированной системы «Выборы», которая используется при подведении итогов голосований в РФ.

3.  4 июня Центральная избирательная комиссия России представила политикам и журналистам научно-практический комментарий к закону о выборах депутатов Госдумы. Участники обсуждения надеются, что до момента объявления предвыборной кампании в сентябре законодательство меняться больше не будет, а выборы пройдут не так скандально, как это обычно происходит в России.
Комментарий, вышедший тиражом в 4100 экземпляров, представлял бывший глава ЦИК Александр Вешняков. Документ, по его словам, должен способствовать единообразному применению закона всеми участниками выборов. Он пояснил, почему избирком впервые комментирует закон — перед прошлыми выборами изменения в законодательство вносились так стремительно, что специалисты не успевали их осмыслить, требовался опыт нескольких кампаний.
Однако член федерального политсовета «Союза правых сил» Борис Надеждин тут же сообщил, что партия уже подала четыре запроса в Конституционный суд на несоответствие Конституции законодательства о выборах. Более того, возник вопрос о возможном законодательном изменении президентского срока до пяти или семи лет.
Тем не менее, теперь, считает Александр Вешняков, выборы в Государственную думу станут менее скандальными.
В комментарии к закону о выборах целая глава посвящена работе средств массовой информации во время избирательной кампании. По словам Александра Вешнякова, отказ от предоставления равных возможностей по освещению деятельности различных зарегистрированных партий в СМИ является нарушением действующего законодательства: «Если две партии проводят свои съезды, но об одном из них СМИ рассказывают взахлеб, а о другом молчат — это является прямым нарушением закона, невыполнение требований которого влечет за собой административную ответственность».
Александр Вешняков также  считает, что в законодательстве все-таки нужно предусмотреть механизмы, препятствующие включению в предвыборные списки партий «паровозов». По его словам, если рекламные кандидаты в массовом порядке примут участие в выборах, это повлечет за собой споры в судебных инстанциях «как российского, так и европейского масштаба».

4.  Члены комитета Госдумы по информационной политике предлагают внести изменения в закон «О СМИ», касающиеся регулирования участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов; представители Центризбиркома считают нецелесообразным сейчас корректировать избирательное законодательство.
«По нашему мнению, в период предстоящих федеральных избирательных кампаний нормы избирательного законодательства не должны подвергаться какой-либо корректировке», — заявил 14 июня на заседании «круглого стола» в Госдуме член ЦИК Игорь Федоров.
Участники «круглого стола» обсуждали вопрос «Законодательного обеспечения участия СМИ в информационном обеспечении выборов». Игорь Федоров также высказался за то, чтобы предстоящие избирательные кампании освещались СМИ «бесконфликтно и максимально корректно по отношению к участникам выборов». Он призвал минимизировать в ходе выборов влияние грязных технологий, отказаться от информационных войн. По словам представителя Центризбиркома, если интерес к выборам должны стимулировать политические партии и кандидаты от этих партий, то государство в свою очередь должно обеспечить равные условия для всех участников выборов.
Между тем, именно заботой о создании таких равных условий продиктовано одно из предложений, подготовленных думским комитетом по информационной политике к заседанию «круглого стола». В частности, среди предложений комитета о корректировке закона «О СМИ» содержится идея введения санкций в отношении СМИ за нарушение принципа равенства кандидатов, избирательных объединений при информировании избирателей о выборах. Причем, как подчеркивает комитет, это должны быть санкции, «ориентированные не столько на экономическую составляющую наказания, сколько на восстановление нарушенного права, такие как увеличение объема бесплатного эфирного времени (площади)».

5.  Член Совета Федерации от Чувашской республики, заместитель председателя объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при верхней палате парламента Владимир Слуцкер предлагает политическим партиям перед федеральными выборами подписать Меморандум в целях пресечения использования предвыборной агитации националистического характера.
«Предлагаю всем ответственным политическим партиям и движениям подготовить и подписать Меморандум о недопустимости предвыборной агитации националистического и псевдопатриотического толка»,- заявил сенатор журналистам 24 июня  в Чебоксарах. Он обратил внимание на то, что в разных российских регионах участились попытки провокаций на межэтнической почве. «Нельзя исключать, что деструктивные политические силы в преддверие выборов в Госдуму в своих сиюминутных интересах попытаются дестабилизировать обстановку в стране», — заявил сенатор.
Как подчеркнул Владимир Слуцкер, никто при этом не посягает на право той или иной партии отстаивать свой подход к вопросам национальной политики. «Однако „разыгрывать националистическую карту“ в спекулятивных целях недопустимо», — сказал сенатор.

6. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) 19 июня сообщила, что ею подготовлены поправки в закон «О рекламе», разрешающие размещать на рекламных конструкциях политическую рекламу. Таким образом, конфликт между ФАС и Центризбиркомом, который настаивает на праве партий использовать наружную рекламу для агитации на выборах, можно считать разрешенным. Правда, пока неясно, успеет ли Госдума принять эти поправки до официального старта кампании по выборам в нижнюю палату.
Напомним, что конфликт между ФАС и ЦИК разгорелся после того, как ФАС заявила, что размещение политической рекламы на рекламных конструкциях противоречит требованиям закона «О рекламе», поскольку «под понятие рекламы подпадает только коммерческая информация о товаре».  Ту же позицию ФАС повторила и в заявлении, помещенном на официальном сайте ведомства.
Однако ФАС прислушалась и к высказанным накануне аргументам Центризбиркома, указавшего на «коллизию норм избирательного и рекламного законодательства». ЦИК полагает, что порядок размещения политрекламы регулируется не законом «О рекламе», а законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». А выборное законодательство устанавливает, что печатные агитматериалы могут вывешиваться в помещениях, на зданиях, сооружениях и «иных объектах», то есть, в том числе и на рекламных конструкциях.
Как полагают специалисты ФАС, «в таких условиях невозможно обеспечить единообразную правоприменительную практику», что во время выборов «может привести к многочисленным судебным процессам». Поэтому «во избежание создания неблагоприятной ситуации при проведении политической агитации» ФАС подготовила поправки в ч. 2 ст. 19 закона «О рекламе», предусматривающие «возможность размещения на рекламных конструкциях также политической рекламы, в том числе предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума». Таким образом, в ФАС не стали ждать, когда будет достигнуто согласие с ЦИКом, который исходя из позиции ФАС тоже не мог размещать рекламу выборов, и решили поправить профильный закон в одностороннем порядке.
Как сообщила пресс-служба ФАС, поправки уже направлены в администрацию президента, правительство и ЦИК. Поскольку кампания по выборам в Госдуму стартует уже в конце августа, предложен и вариант ускоренного принятия своего законопроекта. Впрочем, в самой Госдуме, похоже, торопиться пока не намерены. Например, глава комитета по регламенту Олег Ковалев («Единая Россия») полагает, что судьба политрекламы от этих поправок напрямую не зависит. «В вопросе соответствия закона „О рекламе“ и избирательного законодательства нужно тщательно разбираться, — подчеркнул он. — Мнение ФАС в этом вопросе не окончательное. Если в законе нет прямого указания на размещение наружной политической рекламы, это не значит, что такая реклама запрещена. Поэтому и необходимость принятия поправки, предложенной ФАС, пока весьма спорна». Он подчеркнул, что в этом вопросе все партии «непременно консолидируются», поскольку в наружной политрекламе в преддверии выборов заинтересованы абсолютно все.
В Центризбиркоме, напротив, уточненную позицию Федеральной антимонопольной службы восприняли как «разумную и конструктивную».

7. 20 июня Московская городская Дума приняла постановление "Об отзыве на проект федерального закона N 428195–4 "О внесении изменений в закон Российской Федерации «О средствах массовой информации».
Как сказал депутат Игорь Елеференко (фракция «Единая Россия»), необходимо поддержать проект федерального закона, так как предложенные в нем изменения позволят устранить противоречия в действующем законодательстве по вопросу участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов и референдумов.
Конкретно это касается предвыборных агитационных материалов, которые избирательные объединения и кандидаты направляют для освещения в средства массовой информации (СМИ). По словам депутата, как показал опыт региональных выборов 2006 — 2007 годов, в размещении этих материалов нередко отказывали редакции газет, радио и телевидения, ссылаясь на ограничения федерального закона «О средствах массовой информации». Как выяснилось, данные публикации не входят в перечень сообщений, за которые СМИ не могут быть привлечены к административной, уголовной, гражданской и иной юридической ответственности.
Федеральный законопроект позволит урегулировать этот вопрос, то есть снять со СМИ ответственность за размещение в печати и в эфире агитационных материалов, и более того, исключить возможность их редактирования без согласия авторов.
Дума приняла постановление в поддержку федерального законопроекта, которым должен быть урегулирован вопрос о размещении в средствах массовой информации предвыборных агитационных материалов.

8. Председатель Центральной избирательной комиссии Владимир Чуров заявил журналистам, что административный ресурс на выборах в РФ не используется.
«Административный ресурс воспринимаю как нечто из области фантастики», — заявил В.Чуров в интервью «Российской газете» (номер от 15 июля). «Когда ко мне приходят иностранные гости и пытаются завести разговор по поводу несвободы отечественной прессы, я им предлагаю сперва ее почитать. Так можно убедиться, что три четверти тиражей печатных изданий в России находится в оппозиции нынешней власти», — подчеркнул глава Центризбиркома.
По словам главы ЦИК РФ, чтобы можно было оппонировать подобным обвинениям, ЦИК формирует группу специалистов, которая займется мониторингом и классификацией всех СМИ — печатных, электронных, федеральных, региональных. «В отличие от ОБСЕ мы не будем делить их по политическим пристрастиям», — сказал Владимир Чуров.
«У нас будет количественный (тираж, периодичность) и качественный анализ по нескольким параметрам, — отметил глава ЦИК. — Обладает ли конкретная публикация или информационное сообщение позитивным, негативным или нейтральным посылам».
Он сказал, что группа не будет анализировать, как материалы повлияли на предпочтение избирателей. «Меня интересуют только два параметра — доверие к избирательной системе РФ в целом и количество желающих прийти проголосовать. Все», — подчеркнул председатель Центризбиркома.

9. Ассоциация некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль» готовится к наблюдению за избирательными кампаниями 2007–2008 гг. О том, какие задачи ставит перед собой новое объединение, рассказывает член Совета ассоциации, директор Московского бюро по правам человека Александр Брод.
- Ассоциация сформирована на добровольной основе общественными объединениями России в целях защиты прав участников избирательного процесса, содействия свободному волеизъявлению граждан в ходе выборов в органы государственной власти, местного самоуправления, участия в развитии институтов гражданского общества в России.
В Совет ассоциации входят известные общественные деятели, в частности,  член Общественной палаты РФ Анатолий Кучерена, председатель Европейского клуба Владимир Коптев-Дворников, исполнительный директор Российского общественного института избирательного права Александр Игнатов и другие.
Основными задачами ассоциации являются: защита избирательных прав и политических свобод граждан, осуществление взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, избирательными комиссиями, Общественной палатой Российской Федерации, политическими партиями и общественными объединениями, средствами массовой информации, наблюдателями и иными участниками избирательного процесса в целях содействия проведению в стране свободных и справедливых выборов, повышению их демократичности и прозрачности избирательных кампаний, осуществлению общественного контроля за ходом избирательной кампании, голосования и подсчета голосов.
Ассоциация намерена систематически информировать общественность, СМИ, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации о положении дел в области соблюдения прав и свобод граждан Российской Федерации в ходе избирательного процесса. В случаях выявленных нарушений информация для реагирования будет направляться в правоохранительные органы.
Аналитическая группа «Гражданского контроля» рассмотрит практику применения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах с целью выработки экспертных заключений и предложений о путях его дальнейшего совершенствования. Будет организована общественная экспертиза проектов нормативно-правовых актов в сфере законодательства о выборах и информирование о ее результатах руководителей органов государственной власти, местного самоуправления.
В рамках создания ассоциации предусмотрено открытие информационного портала в Интернете, который будет информировать всех желающих о результатах гражданской экспертизы деятельности политических партий во время избирательных кампаний. Создатели ассоциации планируют начать общероссийский мониторинг информационной деятельности политических партий, совместно с ЦИК проводить учебные семинары для руководителей СМИ, организовывать выезды экспертов в регионы, проводить «круглые столы», вести прием избирателей, оказывать правовую поддержку, выпускать справочно-методическую литературу.
Необходимо не просто обеспечивать присутствие своих наблюдателей на избирательных участках, но и своевременно информировать россиян о ходе выборов и деятельности партий вне выборов, содействовать правовому просвещению населения в области избирательного законодательства, анализировать обращения граждан, общественных организаций, содержащих информацию о проблемах в области обеспечения и защиты избирательных прав и свобод, противодействовать манипуляции общественным сознанием в ходе избирательного процесса.
Ассоциация «Гражданский контроль» уже опробовала свою деятельность по наблюдению за избирательной кампанией и региональными выборами в марте-апреле этого года. Так, представители Ассоциации, присутствуя на выборах депутатов Законодательного собрания Красноярского края первого созыва 15 апреля 2007 г. в формате группы экспертов, отметили то, что избирательная кампания в целом прошла без излишней напряженности. Тем не менее, отмечено обилие популистских заявлений руководителей избирательных объединений и кандидатов, приобретающее в последнее время системный характер на российских выборах.
В ходе избирательной кампании в Красноярском крае было отмечено применение «черных технологий», в частности, были анонимно выпущены агитационные материалы, содержащие сведения клеветнического характера об отдельных избирательных объединениях и кандидатах, нанесены надписи несмываемой краской на фасадах зданий в г. Красноярске от имени одного из избирательных объединений. В ряде муниципальных образований края отмечались отдельные попытки административного давления на избирателей и кандидатов.
Вместе с тем средства массовой информации недостаточно активно информировали избирателей о ходе избирательной кампании в установленном законом порядке, что не способствовало формированию воли избирателей на основе общепризнанных принципов избирательного права, предполагающих плюрализм мнений.
По результатам рассмотрения жалоб и обращений органами прокуратуры края возбуждено 5 уголовных дел и принято более 100 мер прокурорского реагирования на нарушения законодательства, в основном в связи с нарушениями сроков предоставления информации для составления списков избирателей, предоставлением избирательным комиссиям ненадлежащих помещений, ненадлежащим рассмотрением материалов о правонарушениях органами внутренних дел. Отмечено существенное уменьшение количества обращений о нарушении законодательства, полученных прокуратурой края: около 220 в период избирательной кампании по выборам губернатора края 2002 г. до 20 в текущий период. Органами внутренних дел за период избирательной кампании выявлено 164 нарушения законодательства.
Наблюдатели «Гражданского контроля» отмечали использование шовинистической риторики во время выборов в местные органы власти 11 марта 2007 г.

10. В начале июня в Санкт-Петербурге состоялся форум «Пресса Северо-Запада», в рамках которого работал «круглый стол» «СМИ и выборы: профессиональный выбор», организованный Комиссией Общественной палаты по информационной политике и свободе слова в СМИ.
Развернувшаяся дискуссия позволила выявить множество проблем, с которыми журналисты сталкивались во время осенней и весенней предвыборных кампаний. Речь шла о бесплатном эфирном времени на государственных каналах, которое, по словам коллег, не компенсируется; об отсутствии теледебатов, что дискредитирует выборную кампанию и усложняет для избирателей возможность выбора. «Сегодня все за Путина, даже коммунисты за Путина. Как выбирать?» — справедливо интересовались журналисты у столичных коллег.
Заместитель председателя комиссии Елена Зелинская рассказала о трудностях, которые мешают освещать выборы. По ее словам, самой главной проблемой является вопрос ответственности главного редактора за те публикации, которые размещают на телевидении или на страницах печатной прессы участники выборного процесса. Очень часто люди, которые участвуют в предвыборной кампании, размещают агитационные материалы, которые могут быть восприняты как клевета, и по закону о СМИ ответственность за это несет главный редактор.
Елена Зелинская также обратила внимание собравшихся на проблему газет-клонов, которые в ходе выборов регулярно издаются и мешают гражданам сделать свой, основанный на достоверной информации выбор в пользу кандидатов. О подобных историях рассказали присутствовавшие на «круглом столе» главные редакторы некоторых псковских изданий, которые выразили удивление тем, что все нарушения закона в ходе выборной кампании остаются безнаказанными. Участники «круглого стола» пришли к выводу, что эту проблему надо решать совместно с правоохранительными органами. Председатель комиссии Павел Гусев предложил провести совещание с руководителями типографий. «Любая газета — это как отпечаток пальцев, — заметил он. — Если директор типографии рискует, то он должен знать, что подобные издания грозят уголовным делом».
Гусев также сообщил, что Общественная палата разрабатывает рекомендации, касающиеся работы СМИ в период выборов.

11. Участие прессы в агитационной кампании на выборах в значительной степени зависит от того, насколько важной считают редакции СМИ свою роль  в информировании на выборах вообще и  в данный период, в частности. На позицию прессы влияют и данные социологических опросов, которые позволяют составить представление о том, насколько актуально для электората собственно участие в выборах.
 ● Свыше половины (60%) россиян декларируют намерение участвовать в выборах депутатов Госдумы, если бы они состоялись в конце июня.
24%  респондентов уверенно заявляют, что готовы прийти на избирательные участки; 36% — скорее готовы, но полной уверенности у них нет, показывают данные исследования ВЦИОМ, проведенные по заказу ЦИК РФ и распространенные агентством «Интерфакс».   Не планируют участвовать в выборах 29% опрошенных, среди них 12% точно не намерены, 17% — скорее нет.  11% опрошенных людей вообще затруднились сообщить о своих планах.
Согласно результатам опроса, проведенного в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России, доля тех, кто твердо намерен участвовать в парламентских выборах, увеличивается с 17% среди молодежи 18–24 лет до 30% в группе 60 лет и старше. При этом среди молодежи самый высокий процент тех, кто собирается прийти, но не уверен в этом — 45%, тогда как в остальных возрастных группах — 33–37%.
Доля пассивных избирателей, не планирующих голосовать, наиболее высока среди респондентов 25–44 лет — 33–36%, тогда как в самой молодой группе и среди тех, кому за 45 лет, — 24–29%.
Если среди сторонников ЛДПР о намерении участвовать в парламентских выборах говорят 58%, то среди приверженцев «Справедливой России», «Единой России» и КПРФ процент активных избирателей выше (70 -75%). Причем уверены, что придут на избирательные участки, среди сторонников ЛДПР только 24%, тогда как среди сторонников ЕР и СР — 30–32%, и КПРФ еще больше — 36%.
Прийти на выборы намереваются 64% тех, кто одобряет деятельность В.Путина на посту президента и только 40% тех, кто не одобряет его работу, свидетельствуют социологи ВЦИОМ.
Главный мотив участия в выборах — исполнение гражданского долга, его называет каждый третий респондент, собирающийся голосовать (32%). Каждый пятый (18%) ходит на выборы по привычке. Только 7% указывают, что идут на избирательный участок, чтобы поддержать свою партию или кандидата. По 5–6% тех, кто собирается пойти на выборы, надеются изменить что-либо к лучшему; хотят реализовать свое конституционное право голоса. По 4% аргументируют свое участие тем, что их голос может повлиять на исход выборов, либо не хотят, чтобы кто-то другой использовал его бюллетень. Еще 4% интересен сам процесс голосования, т. к. им предстоит поучаствовать в нем впервые.
Респонденты, не намеренные участвовать в парламентских выборах, объясняют свое решение тем, что их голос никак не повлияет на общий результат выборов (33%); что политика, выборы их не интересуют (26%); что они не знают, за кого голосовать, т. к. ни одна политическая партия им не нравится (21%). На личные и семейные обстоятельства, не позволяющие прийти на избирательный участок, указывают 18% пассивных избирателей. Примерно столько же (17%) не верят в честность подсчета голосов. 7% объясняют свое неучастие тем, что у депутатов Государственной Думы нет реальной власти, — так зачем за них голосовать? И 6% считают ситуацию в стране настолько благополучной, что не видят смысла идти на выборы и что-то менять. 
● Большинство граждан России считают важным принцип выборности органов власти.
Как показывает опрос Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), важность такого принципа отметили 75% респондентов. Из них 27% опрошенных считают его очень важным, 48% — скорее важным.
Противоположной точки зрения, по данным социологического исследования, придерживаются 18% респондентов.
Для молодежи в возрасте от 18 до 24 лет выборность органов власти представляется более значимой, чем для респондентов среднего и старшего возраста, от 60-ти и старше (82% и 72% соответственно). Кроме того, подобный принцип видится более важным для людей с высшим и незаконченным высшим образованием (80%), чем для тех, у кого образование ниже среднего (66%), а также для респондентов хорошо и средне материально обеспеченных (88–89%), чем для материально неблагополучных (65%).
По данным ВЦИОМ, 21% россиян считают, что именно от обычных избирателей зависит, кто придет к власти и какая будет проводиться политика. 42% — придерживаются мнения, что от их участия в выборах кое-что зависит, хотя и очень немногое. А 32% — полагают, что от их голоса практически ничего не зависит, все главные решения будут приняты без них.
Опрос ВЦИОМ проведен 2–3 июня среди 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России.
 
II. Пресса на региональных выборах

1. Новые данные исследования системы «Медиалогия», проведенного специально для издания "Независимая газета", дают представление о том, какие оценки генерирует пресса в отношении качества избирательного процесса — главного признака народовластия.  По мнению издания — это последняя вывеска, за которой власть еще может спрятать государственный авторитаризм.
По данным исследования системы «Медиалогия», в негативном контексте российские выборы упоминаются гораздо реже, чем в положительном. В период с марта по май характеристики «демократичные», «честные» и «легитимные» в отношении выборов употреблялись 4108 раз. А в окружении слов «фальсификация», «подкуп», «подлог», «недемократичный», «нечестный» — лишь 505. Это при том, что в марте прошла самая грязная за последнее время региональная избирательная кампания, ознаменовавшаяся множеством судебных исков и неоднократно открыто выражаемыми претензиями Центризбиркома к работе комиссий субъектов. Возможно причина состоит в том, что административным ресурсом в этот раз пользовалась не одна, а сразу две «партии власти».
Смена главы ЦИК тоже не могла положительно повлиять на рост авторитетности выборов в этот период. Согласно опросу Всероссийского центра изучения общественного мнения, посвященного уходу Александра Вешнякова, население оценивает выше его работу (42%), чем Центризбиркома в целом (34%). То есть положительный имидж российских выборов в чем-то зависел от авторитета самого главы ЦИК РФ. А 29% россиян негативно оценили смену главы ведомства, положительно на это смотрят 20% опрошенных.  Тех же, кто считает, что комиссия следит за справедливостью выборов, и тех, кто, наоборот, думает, что ЦИК нарушает закон, подыгрывая определенным партиям, оказалось почти равным — 35 и 30% соответственно.
По упоминаемости в СМИ бывший глава ЦИК РФ (2067) за этот период почти в два раза превысил показатель своего правопреемника (1182). Пик первого пришелся на время объявления о его отставке. А второго — на начало апреля, когда комиссия в новом составе приступила к работе. Что касается индекса информационного благоприятствования (ИИБ), то СМИ были благосклонны к Вешнякову в день подведения итогов выборов 12 марта и в момент переизбрания — 26–27 марта. Показатели ИИБ Чурова, заявившего о преемственности курса своего предшественника, и Вешнякова в последнем случае почти совпали. Аналитики «Медиалогии» отмечают, что таким образом «негативный сам по себе факт потери должности был в значительной мере смикширован позитивными отзывами о деятельности Вешнякова» и «уверенностью в том, что он в ближайшем будущем займет тот или иной пост».
Однако с того времени кривая присутствия в СМИ как руководителя главного в преддверии парламентских и президентских выборов ведомства Чурова, так и совершенно отрезанного от медиаресурсов Вешнякова сошла на нет и совершенно сравнялась по показателями. Что, вероятно, может говорить о том, что за последние  два месяца ЦИК стал все-таки закрытым объектом. Это обстоятельство не может способствовать чистоте проведения грядущих кампаний и их последующей легитимизации.
Данные «Медиалогии» показывают, что в российских СМИ доминируют сообщения, в которых понятие «выборы» употребляется преимущественно в позитивном контексте. Негативных сообщений с негативным контекстом чрезвычайно мало. То есть СМИ намеренно формируют в сознании людей положительный образ выборов. Чем выше значение ИИБ, тем более позитивно и выгодно представлен объект в материалах СМИ, тем лучше влияние СМИ на его репутацию.
Анализ динамики ИИБ на протяжении некоторого периода позволяет комплексно оценить информационную работу объекта. Индикатором в данном случае служит поведение кривой на графике. В идеале кривая не должна иметь резких провалов и, конечно, не должна заходить в отрицательную область графика. Падение кривой в отрицательную область говорит о наличии устойчивого негативного фона по отношению к объекту в данный период. Неизменное нахождение кривой в нулевой области графика, как правило, вызвано низкой информационной активностью объекта. Резкие колебания ИИБ могут означать активные пиар-войны, когда негативный информационный тренд перекрывается инициированными объектом материалами с ярко выраженными позитивными оценками его деятельности.
Но, возможно, отмечают аналитики, государственная пиар-машина, представленная в основном телевидением, просто давно работает на поддержание положительного имиджа российских выборов. И поэтому колебания не так заметны. Кроме того, пики колебаний положительной кривой активизируются в момент или накануне возможного роста негатива в СМИ — перед днем голосования 11 марта или 14 апреля (выборы в Законодательное собрание Красноярского края). Во время отсутствия поводов для активности, когда выборов нет, обе кривые «успокаиваются», но все рано уровень положительного благоприятствования поддерживается на довольно высоком уровне. Ведь дело идет к большим выборам. НГ

2. Эхо прежних избирательных кампаний донеслось из Республики Алтай, Москвы, Псковской области. 

● Прокуратура Республики Алтай  «вдруг» обнаружила, что в деле внештатного корреспондента еженедельника «Листок» Василия Митрофанова  (Усть-Коксинский район) нет состава преступления «клевета». Это случилось через два дня после того, как Сергей Гречушников, упомянутый в скандальной публикации как причастный к махинациям с паями, был избран главой Усть-Коксинского района на очередной срок. Таким образом, прекращено уголовное в отношении журналиста и общественника, обвиненного в клевете за письмо Владимиру Путину с просьбой вмешаться в махинации с земельными участками в районе горы Белухи.
Как сообщалось ранее, Василия Митрофанова, подготовившего открытое письмо Президенту РФ о попытке мошеннического отъёма земельных паёв у жителей села Катанда в Усть-Коксинском районе, в течение длительного времени пытались привлечь к уголовной ответственности по ст.129 УК РФ («Клевета»).
Комментируя завершение дела, газета «Листок» обращается с упреком к высшим республиканским руководителям. «Огромные полномочия, публичная должность, отличная зарплата, эффектный мундир и погоны с генеральскими звёздами — что ещё нужно мужчине для счастья? Однако полномочия эти зачастую используются вовсе не для того, чтобы сделать окружающий мир хотя бы немного лучше… Нет, они используются то для разных сомнительных политических манипуляций (при этом нормального, законопослушного человека, „виноватого“ лишь в том, что он искренне пытается отстоять свои права и права своих земляков, больше года таскают по судам), а то и для обыкновенного мелочного сведения счётов».
● Телекомпания ТВ Центр судится с партией Михаила Борщевского «Гражданская сила» из-за эфирного времени, предоставленного ей в 2005 году во время предвыборной кампании в Мосгордуму. Об этом пишет «Независимая газета» 18 июня.
По закону бюджетные телеканалы обязаны предоставлять бесплатное время всем участникам кампании. Если партия не преодолела рубеж в три процента или была снята с выборов, она обязана оплатить использованное время из собственного кармана. В случае неуплаты должники в дальнейшем не допускаются к бесплатному эфиру.
Поскольку данное постановление распространяется только на выборы одного уровня, партии не торопятся возвращать деньги. По словам начальника юридического отдела Мосгоризбиркома Вячеслава Шуленина, после выборов в Мосгордуму в должниках остались партии «Родина», «Зеленые», «Социальная справедливость» и «Гражданская сила», которая тогда называлась «Свободная Россия». Из них долг вернула только «Родина».
Несколько судебных решений, вынесенных в пользу телеканалов, заканчивались возвращением исполнительных исков под предлогом пустой кассы политических партий, у которых не оказывалось ни денег, ни имущества. Бывшая «Свободная Россия» должна ТВ Центру 9 миллионов рублей.
Арбитражный суд Москвы удовлетворил просьбу партийных юристов о переносе даты рассмотрения дела на 30 июля. Предлогом для переноса стала проходящая в настоящее время перерегистрация региональных отделений в связи со сменой названия партии.
Если дело выиграет ТВЦ, председателем совета директоров которого является пресс-секретарь мэра Москвы Сергей Цой, партия лишится всех предвыборных средств, пишет издание. Хотя бюджет «Гражданской силы» пополняется за счет спонсоров, член Центризбиркома Евгений Колюшин считает, что выплачивать долги за региональный телеэфир партии могут только из собственных денег, а не из полученных под конкретную кампанию.
● По мнению журналиста информационного агентства «ПИА РИМ» Вадима Гузынина, вооруженное нападение  на него связано с профессиональной деятельностью. «Мне несколько раз угрожали во время выборов в Псковское областное Собрание депутатов в марте», — пояснил он журналистам. Ранее журналист работал в газете «Псковская Правда», а потом в ИА «ПИА РИМ».
Напомним, что 15 июня в Пскове на Вадима Гузынина напал человек , вооруженный ножом.  Высокий молодой человек ударил журналиста ножом в спину и скрылся.
Журналист был срочно доставлен в больницу и прооперирован. У него оказалась повреждена почка. В настоящее время пострадавший проходит курс реабилитации.
По одной из возможных версий к покушению на Вадима Гузинина могут быть причастны политики. У Вадима Гузинина были во время выборов в Псковское областное собрание весьма напряженные отношения с людьми из  руководства регионального избирательного штаба «Единой России» и печорской ячейки этой партии. От них, по сведениям их местных источников, неоднократно поступали различные «предупреждения» в адрес пострадавшего в период и после состоявшихся в марте 2007 года выборов в областной парламент.
Убойный отдел Псковского УВД  не комментирует мотивы и версии происшествия, однако в частном разговоре представитель правоохранительных органов выразил сомнение в версии «маньяка», подчеркнув, что характер преступления указывает на заказной характер, рассчитанный на запугивание пострадавшего, хотя по совокупности деталей тянет на покушение на убийство.

3. Презентация новых информационных ресурсов и новые кадровые назначения в СМИ перед крупными избирательными кампаниями — обычные события для современной России.
● 4 июня в новосибирском обкоме КПРФ состоялась пресс-конференция, посвященная выходу в свет первому региональному выпуску газеты «Правда в Западной Сибири». О подготовке к избирательной кампании и о новом информационном ресурсе рассказали партийные функционеры,   редактор выпуска «Правда в Западной Сибири» Сергей Дорохов и новый редактор газеты «За народную власть!» Иван Конобеев.
Решением обкома партии  руководителем регионального выпуска газеты «Правда» стал депутат Новосибирского областного Совета Сергей Дорохов, который ранее был редактором газеты «За народную власть!».
Теперь партийное издание новосибирских коммунистов, газету «За народную власть!» возглавит молодой журналист Иван Конобеев, бывший до сего времени редактором сайта www.kprfnsk.ru — официального сайта Новосибирской организации КПРФ. В отдел пропаганды и агитации обкома КПРФ Иван Конобеев пришел вскоре после закрытия телеканала НТН-4, на котором он показал себя ярким политическим обозревателем.
● В Новосибирске в июне появился в местном эфире первый телевизионный продукт (выпуск новостей), подготовленного новым муниципальным информационным агентством.
Как сообщил руководитель пресс-центра мэрии Сергей Нешумов, «в настоящее время остается нерешенным достаточно много вопросов. Не определены каналы, на которых будут выходить муниципальные новости, не закуплено оборудование, помещение, где разместится коллектив, находится в процессе ремонта».
Как сообщил корреспонденту «ФедералПресс» руководитель пресс-центра, канал создается в целях расширения информационного присутствия мэрии в Новосибирске.
Напомним, указ о создании нового информационного агентства был подписан 19 марта. Продакшн-студия создается на базе ресурсов холдинга «Мегаком-Медиа», руководство которого решило отказаться от неприбыльного актива и передало его мэрии.
«Проанализировав ситуацию, мы приняли решение о передаче части медиа-ресурсов муниципалитету, который возьмет на себя управление нашими активами через созданное муниципальное учреждение. Думаю, не надо объяснять, что коммерческой составляющей эти отношения не имеют. Упомянутый ресурс мы передаем администрации города безвозмездно. У муниципалитета есть интерес к этим ресурсам, а у нас понимание и готовность отдать их в надежные руки» — сообщил Тайге.info директор холдинга «Мегаком-медиа» Виктор Литуев.
Однако как сообщил Станислав Панасюк, которому предстоит возглавить производственную студию, если говорить о переданных ресурсах, в настоящий момент это команда, работавшая ранее в студии холдинга Мегаком.
«Уже создано штатное расписание, в штат вошел 31 сотрудник. Все они написали заявление об увольнении по собственному желанию из Мегакома, и приняты на работу в мэрию», заявил Станислав Панасюк.
Также стоит отметить, что если раньше актив СМИ оплачивался из бюджета коммерческой организации, то сейчас это бремя ляжет на плечи налогоплательщиков Новосибирска. «Мы планируем вложить в создание агентства 6 млн. рублей до конца этого года. Однако эта сумма также предварительная и может измениться. Окончательное решение примут депутаты горсовета, во время обсуждения бюджета города» — заявил Сергей Нешумов.
По оценкам экспертов, создание продакшн-студии способствовали не только представившийся случай, но и предстоящие выборы.
«Единственно для чего нужны власти масс-медиа — для поддержки во время выборов. Конечно, выборы в Госдуму интересуют новосибирского мэра в меньшей степени. Однако впереди также и выборы мэра, которые хоть и не скоро, но зато у населения будет время, чтобы привыкнуть к новому ТВ-продукту и не будет ощущение, что студия создана специально под выборы. Однозначно, мэрия получит хороший медиа-рупор во время предстоящей предвыборной гонки», прокомментировал «ФедералПресс» новосибирский политолог Алексей Мазур.
● Депутат Госдумы Евгений Ройзман намерен  прорвать информационную блокаду, в которой он оказался в своем избирательном округе на Урале.  По информации информационного агентства «URA.Ru», парламентарий ведет переговоры о покупке уральской редакции российского еженедельника «Аргументы недели».
О переговорах между Евгением Ройзманом и московской редакцией еженедельника «Аргументы недели» агентству сообщили сразу несколько источников, как в журналистской, так и в политической среде.
По информации «URA.Ru», и само издание сейчас ищет сильных партнеров в регионах, которые могли бы взять на себя львиную долю расходов по выпуску еженедельника. «Мы инвестиционные деньги успешно потратили, теперь надо самофинансироваться», — рассказал сотрудник московской редакции. Он же подтвердил и факт переговоров с Евгением Ройзманом.
В администрации губернатора Свердловской области  к грядущим изменениям на медиарынке отнеслись с большим интересом. «Это интересный шаг. Ройзману надо было что-то делать со СМИ. Выборы в Облдуму показали, что доступа к телевизору у него нет, радио его не любит, в газетах не печатали. И дело даже не в запрете, многим журналистам он лично неприятен, — говорит высокопоставленный сотрудник администрации. — Прорвать блокаду можно, только начав платить. Если он пошел на это, значит, будет формировать свой какой-то пул. Но это не под выборы в Государственную думу… кажется, тут ставка сделана на выборы мэра Екатеринбурга».

III. Цитата месяца

1. Председатель Центральной избирательной комиссии Владимир Чуров заявил журналистам, что административный ресурс на выборах в России не используется.
«Административный ресурс воспринимаю как нечто из области фантастики», — заявил В.Чуров в интервью «Российской газете» (номер от 15 июня). «Когда ко мне приходят иностранные гости и пытаются завести разговор по поводу несвободы отечественной прессы, я им предлагаю сперва ее почитать. Так можно убедиться, что три четверти тиражей печатных изданий в России находится в оппозиции нынешней власти», — подчеркнул глава Центризбиркома.

2. В интервью изданию «Российская газета» (номер от 8 июня)  Председатель ЦИК РФ Владимир Чуров заявил, что практически все, связанное с избирательной системой в России, — лучшее в мире. «Мы в Центризбиркоме придумали пять лозунгов для внутреннего пользования. Российский избиратель — лучший избиратель в мире… Российский наблюдатель — лучший наблюдатель в мире… Российская избирательная система — лучшая избирательная система в мире… Российская Центральная избирательная комиссия — лучшая избирательная комиссия в мире…»

3. На заседании Государственной думы 6 июня депутаты фракции ЛДПР обратили внимание коллег на то, что на российском телевидении сложилась удручающая ситуация с освещением общественно-политических тем, особенно — в период подготовки федеральных выборов. В частности, депутат Алексей Островский заявил:
«У нас сложилась удручающая ситуация: за последние годы из эфира убраны все программы, которые выходили в прямом эфире, полностью блокируются все выступления. Причем журналисты, ведущие программ, прямо говорят: нам запрещено вас приглашать в предвыборный год, или приглашать можно дозировано, а если приглашают, то в категорической форме отказываются говорить название фракции и партии, которую представляет депутат. В свое время то же самое делал Кучма на Украине, и Шеварднадзе в Грузии, и мы видим, к чему это привело. Не надо провоцировать ситуацию, нужно дать возможность открыто выступать. От этого будет только лучше всем и стране в целом и гражданам, которые хотят знать правду».

IV. Конфликт  месяца

В июне завершена подготовка ко второму чтению  в Госдуме проекта федерального бюджета на 2008–2010 годы. Это значит, что принципиальных поправок бюджет уже не претерпит, и заложенные в главном финансовом документе конфликты неизбежно будут реализованы, в том числе, и в сфере массового информирования.
Большая часть суммы, направленная на поддержку средств массовой информации, достанется правительственным СМИ. Эксперты «Независимой газеты» уверены: таким образом нарушаются не только рыночные законы, но и конституционные права граждан. Издание отмечает одну особенность: после 2008 года, то есть после проведения в России парламентских и президентских выборов, финансирование печатных СМИ из бюджета будет резко сокращаться.
Общая сумма, выделенная на раздел, по которому проходят электронные и печатные СМИ, увеличивается с 67,8 млрд. рублей в этом году до 82,7 в 2008-м. Но затем, в 2009-м, происходит падение до 70,2 млрд., а в 2010-м — вообще до 67,5.
Что касается телевидения, то систему вещания эта тенденция обходит стороной. В будущем году на поддержку этой отрасли государство планирует выделить 24,3 млрд., а в следующие два года финансирование лишь ненамного снизится — до 23,2–23,4 млрд. руб.
Счастливыми получателями бюджетных денег в 2008-м станут все те же организации: ВГТРК возьмет себе большую долю — 13,7 млрд., хороший бонус достанется и Первому каналу, и НТВ: вместе они разделят 1,8 млрд. субсидий, предназначенных для оплаты сигнала в небольшие российские города.
На печатные СМИ на 2008 год определено 3,5 млрд., но в последующем финансирование резко падает — всего по 900 млн. на 2009–2010 годы. Из суммы 2008 года 2,9 предназначены редакциям «Российской газеты» и журналу «Родина». В 2009–2010 годах главная государственная газета и научно-пропагандистский журнал, предназначенный для продвижения образа страны за границей, будут получать по 400 млн. Отметим, помимо указов и постановлений «Российская газета» печатает еще и приложение «Неделя», бесплатно распространяющееся среди пенсионеров.
Зампред думского комитета по информационной политике Александр Кравец (фракция КПРФ) такие взлеты и падения объясняет просто: «Ведь самые главные выборы уже пройдут, так что можно приложение к „Российской газете“ бесплатно бабушкам уже не разносить». Депутат отметил, что «свободной конкуренции на российском рынке и так не найти, а на медийном тем более: здесь нет ни конкуренции, ни свободы, ни независимости».
По мнению Александра Кравца, власть старается организовать монополии, с которыми другие СМИ просто не смогут конкурировать. «Родители этих монополистов — администрация президента, которая позволяет хорошо существовать только тем СМИ, которые принадлежат или ей самой, или ее финансово-промышленным группам, или тем группировкам, которые ей присягнули», — отмечает он.
Независимый депутат Владимир Рыжков назвал «возмутительной» практику дотирования из бюджета официальных СМИ: она «имеет разрушительный характер, потому что частные независимые СМИ не могут конкурировать с теми, которым из бюджета дотируется, например, подписка». Он отметил, что особенно явно это видно на региональном уровне. А вообще-то, заявил депутат, «по числу СМИ, печатных и электронных, учрежденных органами государственной власти, Россия находится на первом месте в мире».
По мнению депутата, это и несправедливо, и неконституционно: «Государство само убивает свободу слова, хотя это прямо запрещено Конституцией». Владимир Рыжков посоветовал ассоциации частных издателей обратиться в суд с требованием признать эту часть бюджета противоречащей Конституции, потому что она нарушает свободу конкуренции и массовой информации.

Составитель бюллетеня — аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)