Ведущий эксперт по проблемам нераспространения предупреждает, что, если политика в этой области не будет пересмотрена, в течение ближайших десяти лет следует ожидать совершения теракта с применением ядерного оружия.
Выступая на конференции, проходившей 21-22 июня в Фонде Карнеги за международный мир в Вашингтоне, Грэм Аллисон, директор Белферского центра науки и международных отношений при Гарвардском университете, заявил аудитории, состоявшей из дипломатов, правительственных чиновников и экспертов по ядерным вооружениям, что «в случае продолжения нынешней политики ядерный теракт неизбежен... Если США и другие страны будут продолжать делать то, что они делают сегодня, в следующие десять лет нас, скорее всего, ожидает ядерное 11 сентября».
Разделяя обеспокоенность ряда других участников конференции, Аллисон уделил особое внимание политике администрации Буша в отношении Северной Кореи и Ирана, предупредив, что эти две стремящиеся к получению ядерных вооружений страны могут стать «величайшим провалом американской внешней политики за многие десятилетия». В частности, изъяны американской политики нераспространения, сказал он, могут проявиться в случае с Ираном.
Аллисон, возглавлявший в 1990-х гг. усилия международного сообщества по демонтажу стратегических ядерных боеголовок на территории Беларуси, Украины и Казахстана, заявил EurasiaNet (http://www.eurasianet.org/russian/departments/insight/articles/eav070904aru.shtml), что поддерживает идею «большой сделки» с Ираном, по условиям которой Тегеран согласится прекратить свою ядерную программу в обмен на гарантии безопасности и экономические выгоды, такие, как снятие санкций и принятие страны во Всемирную торговую организацию. «Любые другие соображения должны отойти на второй план», – сказал Аллисон.
Такого рода высказывания часто звучали на Международной конференции по нераспространению 2004 г., которая собрала примерно 750 участников из 23 стран, включая таких известных деятелей, занимающихся контролем над вооружениями, как генеральный директор Международного агентства по атомной энергии Мохаммед Эль-Барадеи, бывший председатель Комиссии ООН по наблюдению, контролю и инспекциям Ханс Бликс, сенатор США Эдвард Кеннеди (демократ из Массачусетса), бывший сенатор США Сэм Нанн из Джорджии и Линтон Брукс, администратор Национального управления ядерной безопасности США.
В центре обсуждений и споров на конференции находился 96-страничный документ под названием «Всеобщее согласие: стратегия ядерной безопасности», опубликованный недавно Фондом Карнеги для того, чтобы повлиять на политику американского правительства в области международного контроля над ядерными вооружениями.
В документе рекомендуется принять ряд жестких мер, направленных на усиление контроля над распространением ядерного оружия, включая принятие законов об уголовной ответственности за распространение ядерного оружия, исключение применения оружейных материалов в программах ядерной энергетики и систему наказаний для государств, которые хотели бы выйти из Договора о нераспространении. Государствам, не имеющим ядерного оружия, должны быть предложены экономические и политические стимулы, которые способствовали бы выполнению требований нераспространения, а странам, имеющим ядерное оружие, должна быть предоставлена более значительная роль в разрешении региональных конфликтов, подталкивающих государства к мысли о приобретении ядерных вооружений. Далее в докладе содержится рекомендацию для Североатлантического альянса дать оценку положения дел с (ядерной) угрозой на своем саммите в 2006 г.
Важнейшим элементом любой новой стратегии нераспространения должно стать развитие двусторонних отношений США с государствами, стремящимися заполучить ядерное оружие, говорится в докладе. Приоритетом в отношениях Вашингтона с Тегераном, согласно авторам доклада, должно быть разрешение спора с Ираном по проблеме ядерного нераспространения. Документ также призывает американское правительство назначить специального представителя президента для прямых переговоров с Северной Кореей о прекращении северокорейской программы ядерного вооружения, а также способствовать ближневосточному диалогу по вопросам региональной безопасности и неприменения оружия массового поражения.
Повторяя общие тезисы доклада Фонда Карнеги, директор МАГАТЭ Мохаммед Эль-Барадеи заявил, что наблюдающееся в мире «отсутствие безопасности и нестабильность» повышают вероятность применения ядерного оружия. «Неспособность установить хваленый ‘новый мировой порядок’ – эффективно противодействуя ядерным угрозам, сохранившимся после исчезновения биполярного мира или возникшим как следствие этого исчезновения, – привела вместо этого к своего рода ‘новой мировой нестабильности’, – заявил Эль-Барадеи в своем программном докладе.
Региональные конфликты, неадекватная экономическая помощь развивающимся странам, растущий разрыв в уровне жизни между богатыми и бедными народами и отсутствие всеобъемлющей глобальной политики в отношении ядерной угрозы, – все это внесло свой вклад в нынешнюю нестабильность, сказал далее Эль-Барадеи. Учитывая эти факторы, сказал он, «нет ничего удивительного, что мы стали свидетелями повышенного интереса, особенно в регионах с напряженной обстановкой, к приобретению ядерных вооружений или другого оружия массового уничтожения». В ситуации, когда обладающие ядерным оружием страны пытаются диктовать условия контроля вооружений и сами не идут при этом на уступки, государства, стремящиеся получить ядерное оружие, интерпретируют выставляемые им требования не иначе, как покушение на свой национальный суверенитет.
Для исправления ситуации Эль-Барадеи предлагает международному сообществу сосредоточиться на нескольких мерах: усилении контроля над вооружениями, включая запрет на использование оружейных ядерных материалов в гражданских ядерных программах; усилении международной ответственности за ядерное нераспространение и включении Индии, Пакистана и Израиля во все переговоры, касающиеся выработки нового договора; создании новой системы коллективной безопасности, предполагающей придание больших полномочий вооруженным силам ООН и введение, так называемых, «разумных» санкций за нарушение международных соглашений о нераспространении, от которых страдали бы не рядовые граждане, а правительства стран-нарушителей.
На конференции преобладали призывы пересмотреть существующий Договор о нераспространении ядерного оружия (NPT) – международное соглашение, связывающее 187 государств обязательствами по ядерному разоружению. В качестве крайне опасного недостатка договора называлось отсутствие ограничений на владение оружейными ядерными материалами и на разработку технологий обогащения или переработки.
По словам Джозефа Чиринчионе, одного из авторов «Всеобщего согласия» и руководителя программ по нераспространению Фонда Карнеги, механизм NPT, по общему мнению, не способен ответить на вызовы сегодняшнего дня в области безопасности. Доклад Фонда Карнеги должен донести до американских политических кругов, что проводимая государством политика в области нераспространения должна быть изменена, чтобы иметь возможность более эффективно реагировать на угрозы со стороны таких стран, как Северная Корея и Иран, а также на угрозу ядерного терроризма, сказал Чиринчионе. «Между нынешней администрацией и лагерем Керри сформировался консенсус в отношении того, что в сравнительно срочном порядке должны быть принятые самые решительные меры», – заявил Чиринчионе EurasiaNet. «Независимо от того, кто победит на выборах в ноябре, нынешняя ядерная политика США будет, скорее всего, пересмотрена».
Политика в области нераспространения, проводимая сегодня правительством, по сути дела, привела фактически к дальнейшему распространению ядерного оружия, добавил Чиринчионе. Среди прочего, сказал он, было принято спорное решение об изучении возможности использования нового поколения ядерного оружия малой мощности, известного как «бомба для бункеров». В «Обзоре положения дел с ядерными вооружениями» от 2002 г., документе, обрисовывающем планы Пентагона в области ядерных исследований и ядерных вооружений, предлагается провести изучение вопроса о возможности применения адаптированного варианта этого оружия, способного поражать объекты, спрятанные глубоко под землей, такие, как химическое и биологическое оружие. И хотя, по утверждению правительства, последствия применения «бомб для бункеров» минимальны, критики заявляют, что использование такого оружия может привести к гибели десятков тысяч человек.
Однако правительство пока не отвечает на критику. При всем том, что в работе некоторых секций приняли участие эксперты и чиновники, поддерживающие политику администрации Буша в области нераспространения, и советник по национальной безопасности Кондолиза Райс, и госсекретарь Колин Пауэлл, и президент Джордж У. Буш отклонили приглашения на конференцию, сказал Чиринчионе.