Россия усиливает контроль над энергосектором Армении

Россия еще больше усилила свою главенствующую роль в энергосекторе Армении, купив после нескольких лет закулисных маневров армянские электросети. Недавно правительство дало «зеленый свет» официальной передаче «Электрических сетей Армении» (ЭСА) в управление одной из дочерних структур РАО «ЕЭС» — государственной электроэнергетической компании-монополиста.

РАО «ЕЭС» и другие российские энергетические компании уже владеют или управляют рядом крупных электростанций, генерирующих до 80% армянской электроэнергии. Кроме того, они являются единственными поставщиками в страну основных энергоресурсов — природного газа и ядерного топлива.

Решение армянского правительства принято по запросу, с которым обратилась зарегистрированная в Великобритании компания Midland Resources Holding, приватизировавшая три года назад этот армянский электроэнергетический актив. По контракту, Midland не имела права перепродавать ЭСА другому иностранному инвестору без разрешения армянских властей. Когда 23 сентября правительство объявило о своем одобрении сделки, министр энергетики Армен Мовсисян предположил, что на решение Еревана повлияло обещание российской компании выполнить обязательства Midland по крупным капитальным вложениям в электросети советских времен.

«Этим решением правительство узаконило сделку между покупателем и продавцом, которая в действительности была заключена давным-давно», — прокомментировала ситуацию ереванская ежедневная газета «Айоц ашхар».

РАО «ЕЭС» стала владельцем ЭСА де-факто с января 2005 г., когда подписала вызвавший споры «договор об управлении» с Midland. Российский гигант, действуя через одну из своих офшорных дочерних структур Interenergo B. V., заплатил 73 млн. долларов за право управления и получения доходов этого предприятия. Всемирный банк и Агентство США по международному развитию усомнились в законности сделки, заявив, что армянское правительство, хранившее подозрительное молчание по этому вопросу, не получило официального предварительного уведомления о подписании контракта. РАО «ЕЭС» и Midland ответили, что одобрения правительства не требовалось, поскольку подписанный ими договор не означал перехода права собственности. Однако компании в конечном счете все же решили оформить сделку по продаже ЭСА русской компании и выполнить соответствующие правовые нормы. Этот шаг получил одобрение со стороны Всемирного банка и Агентства США по международному развитию. «Отрадно видеть, что процедура соблюдена», — заявил репортерам 13 сентября глава миссии ВБ в Ереване Роджер Робинсон. Тем не менее критики администрации президента Роберта Кочаряна озабочены продажей ЭСА, заявляя, что это может поставить страну в еще более сильную зависимость от России, главного политического и военного союзника Армении. Они встревожены также тем, что Москва может теперь полностью монополизировать энергетический сектор Армении и свести на нет результаты радикальных реформ последнего десятилетия. Реформы позволили Армении не только преодолеть острый дефицит электричества, который наблюдался в 1990-х гг., но также произвести дополнительное количество энергии и начать ее экспорт в соседние Грузию и Иран. Ключевым элементом реформ стало структурное разделение функций управления системами генерации, передачи и распределения электричества.

В 2003 г. компания РАО «ЕЭС» получила в собственность несколько армянских гидроэлектростанций и Мецаморскую АЭС в обмен на 40-миллионов долларов, которые Армения задолжала российским поставщикам ядерного топлива. В 2002 г. России также была передана в рамках аналогичной сделки «активы в обмен на долги» крупнейшая теплоэлектростанция, расположенная в городе Раздане в центральной части Армении.

Мовсисян заявил, что заключение новой сделки мало повлияет на работу ЭСА. По его словам, энергосектор находится под строгим контролем Комиссии по регулированию общественных услуг РА (КРОУ), которая является независимым тарифоустанавливающим органом. Зампредседателя РАО «ЕЭС» Андрей Раппопорт сделал похожее заявление в интервью российскому агентству Regnum. «Дело в том, что на этом рынке есть очень важный участник — Комиссия по регулированию общественных услуг», — сказал он. «Она определяет государственную политику по формированию тарифа каждого субъекта рынка, по лицензированию их деятельности, утверждает и дает типовые договоры». Похоже, что западные доноры с этим согласны. «Очень важную роль в этом играет регулирующий орган», — сказал сотрудник Всемирного банка Робинсон. «Мы всецело доверяем регулирующему органу, которые имеется в Армении».

Что касается России, то она встречает растущую конкуренцию на армянском энергетическом рынке со стороны южного соседа Армении — Ирана. После нескольких месяцев раздумий армянское руководство согласилось на предложение Ирана завершить строительство еще одной крупной теплоэлектростанции в Раздане. По словам властей, государственная иранская компания вложит в строительство 150 млн. долларов. Электричество, которое будет вырабатывать ТЭЦ, будет поставляться в Иран форме натуральной оплаты. ТЭЦ будет работать на иранском природном газе, который должен будет поступать в Армению через трубопровод, находящийся сегодня в стадии строительства. Сообщается, что Ереван испытал на себе сильное давление Москвы, которая требовала принять альтернативное предложение со стороны РАО «ЕЭС» и российского газового монополиста «Газпрома», касающееся завершения строительства теплоэлектростанции. Раппопорт признал, что существовала «определенная конкурентная среда по этому вопросу» между Москвой и Тегераном.

Дальнейшая конкурентная борьба может развернуться вокруг реконструкции старой ереванской ТЭЦ стоимостью в 150 млн. долларов, финансируемой Японским банком международного сотрудничества. По утверждению армянских властей, электричество, которое будет производиться на модернизированной теплоэлектростанции, будет в два раза дешевле электроэнергии, генерируемой принадлежащей России Разданской ТЭЦ. Только время покажет, насколько долговременными окажутся конкурентные преимущества, полученные новым собственником армянских электросетей.