Москва-Вашингтон: очередной раунд

В минувшую пятницу Госдума приняла заявление, призывающее парламенты США, Польши и Чехии обсудить на конференции в Москве планы размещения ПРО США в Восточной Европе. Документ был поддержан единогласно всеми фракциями, голосовавших против не было.
В заявлении говорится, что появление в Европе компонентов глобальной ПРО «неизбежно будет представлять угрозу безопасности России». Доводы США, аргументирующие необходимость размещения ПРО в Европе в связи с гипотетической угрозой странам НАТО со стороны КНДР или Ирана, депутаты считают «явно надуманными». Они предлагают парламентариям из США, Польши и Чехии «безотлагательно провести в Москве межпарламентскую конференцию» по проблематике размещения ПРО, чтобы прийти к компромиссу.
Как известно, российские законодатели хотели обсудить эту тему на недавней сессии ПАСЕ в Страсбурге, но для принятия этого решения не хватило трех голосов. 1 октября Парламентская Ассамблея Совета Европы отказалась от обсуждения планов США разместить элементы своей ПРО в Польше и Чехии. Однако, по оценке экспертов, принятое решение было обусловлено отсутствием данной темы в заранее согласованной повестке дня, а вовсе не отсутствием интереса к проблеме. Очевидно, дебаты на эту тему в ПАСЕ состоятся, но позднее. А пока вопрос о планах размещения ПРО в Европе обсудят в Москве.
12–13 октября здесь пройдет российско-американская встреча в формате «два плюс два» с участием глав дипломатических и оборонных ведомств России и США, причем вопрос о ПРО будет одним из основных в повестке дня. 10–11 октября предварительные консультации с российскими коллегами проведут заместитель госсекретаря США по странам Европы и Евразии Дэниэл Фрид, помощник госсекретаря Джон Руд и замминистра обороны Эрик Эдельман.
В ходе обсуждения значительное внимание должно быть уделено российским предложениям. Это подтвердил 6 октября на пресс-конференции в Вашингтоне Дэниэл Фрид. Он заявил, что администрация Джорджа Буша считает предложение России по совместному использованию радара в Габале «очень интересным» и считает возможным российское участие в совместных взаимосвязанных системах ПРО вместе с США и, возможно, НАТО.
«Мы находим предложения русских очень интересными, смотрящими вперед и открывающими возможности для серьезного стратегического сотрудничества по противоракетной обороне», — заявил Фрид. «Мы сообщили русским, что их предложение по радарному объекту в Габале в Азербайджане и, возможно, по радарному объекту в самой России, открывает возможность для усилий по настоящему сотрудничеству по ПРО, направленному на отражение общих проблем. И мы хотели бы видеть весь вопрос поднятым таким образом, чтобы на столе было все, что делает НАТО, что могут делать США, поляки и чехи, и что готова предложить Россия», — пояснил американский дипломат.
При этом он вновь подчеркнул, что США выступают за размещение объектов ПРО именно в Польше и Чехии. «Вопрос о размещении радара и ракет продиктован не каким-либо политическими соображениями, а вопросами географического охвата. Если вы разместите их в других местах, то охват в Европе будет меньше. С учетом географии и геометрии Польша и Чехия являются идеальными», — заявил Фрид.
Он также добавил, что РЛС в Габале могла бы отлично дополнить американские объекты ПРО. «Радар в Габале и радар в Чехии словно созданы друг для друга, и если они будут объединены, они обеспечат намного более надежный охват пусков иранских баллистических ракет, чем если бы они действовали каждый самостоятельно», — сказал Фрид. «Наши эксперты, которые посетили радар в Габале, установили, что он действительно обладает рядом серьезных возможностей», — заявил дипломат.
Как известно, 18 сентября американские военные и чиновники и их российские и азербайджанские коллеги посетили Габалинский комплекс  противоракетной обороны, которую Владимир Путин предложил использовать вместо элементов ПРО в Польше и Чехии. Осмотрев РЛС, они решили, что заменить чешский радар и польские противоракеты она не может, а дополнить сможет, но при необходимой модернизации. Как заявил глава агентства США по противоракетной обороне генерал-лейтенант Генри Оберинг: «Мы не видим, как то, что предлагают русские, может заменить то, что мы предлагаем для Польши и Чехии». По его словам, российские радары устарели и не способны выполнять функции, которые возлагаются на американский радар, который планируется разместить в Чехии. В то же время Оберинг не исключил, что российская система была бы полезной для оповещения остальной системы ПРО о возникновении угрозы ракетного удара.
На итоговой пресс-конференции в Габале первый заместитель начальника штаба космических войск России генерал Александр Якушин заявил, что Россия и США готовы приступить к переговорам о возможности совместного использования данного объекта на политическом уровне. По его словам, российская сторона «ответила практически на все вопросы» американской делегации касательно «боеготовности и параметров» станции, а также ее возможностей по слежению за ракетами.
Руководитель американской делегации, замдиректора Агентства противоракетной обороны США бригадный генерал Патрик О’Рейли, в свою очередь, подтвердил, что «возможность сотрудничества существует», в том числе, в сфере обмена информацией о запусках ракет. Однако он тоже привлек внимание к дате постройки станции, отметив, что Вашингтон считает станцию устаревшей. «Это сложный объект, и нам необходимо детально проработать вопрос о его совместимости с другими элементами американской системы ПРО», — добавил он.
Якушин постарался развеять опасения по поводу возраста РЛС, заявив, что станцию можно модернизировать. «Если будет принято политическое решение об использовании станции, то будет проведена работа по ее модернизации», — отметил генерал. — Пока станция нас устраивает".

Габалинская РЛС до сих пор считается одной из самых крупных в мире. Она была построена в 1985 году в качестве одного из важнейших элементов системы противоракетной обороны СССР. После визита президента Азербайджана Гейдара Алиева в Москву в 2002 г. было подписано соглашение, по которому РЛС в Габале сдана в аренду России сроком на 10 лет. При этом годовая арендная плата станции обходится Москве в 7 млн долл. Станцию обслуживают российские военные, численность которых по условиям, выставленным Баку, не может превышать 1,5 тыс. человек. Азербайджанская сторона обязуется обеспечивать их безопасность только при условии невмешательства во внутренние дела страны.

Стоит ли рассчитывать на успех переговоров в Москве? Комментируя предстоящую встречу с американскими коллегами, глава российского МИД Сергей Лавров выразил надежду, что ответ США на предложения России по ПРО укрепит стратегическую стабильность и не приведет к возникновению новых рисков.
"Консультации, которые состоялись в рамках подготовки встречи министров иностранных дел и обороны России и США, показали, что у нас хорошие аргументы в пользу этой инициативы. Американская сторона обещала привезти на встречу «2+2» конкретный ответ на наши предложения, — сказал Лавров. Он напомнил, что «Россия уже неоднократно ясно излагала свое отношение к односторонним планам Соединенных Штатов по развертыванию третьего позиционного района в рамках национальной глобальной системы противоракетной обороны», а президент Владимир Путин «выдвинул конструктивную альтернативу, которая в случае ее реализации может вывести наши отношения в сфере стратегической стабильности на качественно новый уровень, на уровень стратегического партнерства и союзничества».
Азербайджанские эксперты, между тем, в успешности предстоящего диалога сомневаются. Политолог Расим Мусабеков заявил, что «суть того, что сказал Фрид, полностью противоречит тому, что говорит Москва. Фрид отмечает, что Габаля и сотрудничество с РФ возможны как дополнение к третьей противоракетной позиции, которую американцы собираются разместить в Польше и Чехии. А Москва говорит „вместо“. Здесь вопрос только один — готова ли будет Москва (даже понимая, что остановить планы США не удастся и что эта система не ограничится в будущем только этими продвижениями в Европе) в качестве младшего партнера подключиться к усилиям Америки, или выберет конфронтационную линию поведения? Заявление Фрида надо квалифицировать как приглашение России с учетом планов США начинать танцевать вместе».
«Русские понимают, что их предложение может представлять интерес для Соединенных Штатов лишь как часть более широкой картины, — продолжил Мусабеков. — Одной 22-летней Габалинской РЛС может быть и недостаточно, чтобы соответствовать интересам Вашингтона, но планы по созданию новой радиолокационной станции в российском городе Армавир, которая сможет наблюдать на иранской территорией, удвоит возможности России по контролю за пусками ракет с южного направления. Способность Москвы и Вашингтона достичь договоренности по целому кругу других вопросов — от Ирана до Косово — также может сыграть здесь свою роль».
В то же время для Азербайджана, по его словам, намечающийся альянс может принести дивиденды. «В принципе, уже оттого, что была озвучена инициатива по Габале, внимание к нашей стране было приковано, — говорит Мусабеков. — Мы еще раз повысили в этой связи геополитическую капитализацию нашей страны. Конечно, если будет сотрудничество США и РФ, оно станет осуществляться с учетом возможностей и стратегического положения Азербайджана, и у нас появится возможность ставить перед такими крупными игроками свои условия и требования. А если этого не произойдет, все останется как есть. Полагаю, что после истечения срока РЛС ее просто закроют».
Военный эксперт, глава информационно-аналитического агентства «Третий взгляд» Рауф Раджабов также считает, что достижение договоренности о сотрудничестве США и России в Габале положительно отразится на военных интересах Азербайджана. «Это еще больше увеличит значимость нашей страны и ее потенциальных возможностей. Кроме того, такое соглашение между державами, безусловно, приведет к модернизации нашей РЛС под современные требования, — говорит эксперт. — Но если Москва останется на своей позиции, тогда вопрос обновления Габалинской станции снимается с повестки дня. Эти две державы не могут определиться и с потенциальным противником, ведь наша система направлена на угрозу с юга, но Иран не воспринимается Москвой сегодня в этом качестве. В любом случае для Азербайджана одно то, что он вовлечен в обсуждение глобальной системы безопасности, очень позитивно и в военном смысле как для небольшой страны. Даже при отрицательном исходе предстоящих переговоров в Москве, после 2012 года РФ откажется от Габали, потому что появится новая станция в Армавире. И для нас встанет вопрос, что делать со своей РЛС дальше — ликвидировать ее или использовать совместно с другой стороной, например, с США».
По мнению западных экспертов, положительный исход российско-американских переговоров в отношении использования Габалинской РЛС маловероятен. Эта станция не рассчитана на работу в комплексе с ракетами-перехватчиками. К тому же, это громоздкое сооружение высотой с 16-этажный дом крайне уязвимо для любой атаки. Кроме того, американские военные не смогут использовать Габалинскую РЛС самостоятельно. Конструкция станции, ее аппаратура, излучатели сигналов, антенны приема, электронно-вычислительные машины, системы охлаждения, водоснабжения и очистки стоков — все это сделано на российских предприятиях, по российским технологиям и неработоспособно без участия российских специалистов. Заменить аппаратуру невозможно, гораздо проще все взорвать и построить заново. Но на модернизированном «Дарьяле», отмечают они, можно организовать совместное боевое дежурство и получаемую информацию параллельно передавать на российские и американские командные пункты.
Некоторые эксперты высказывают мнение, что начиная переговоры о совместном контролировании Габалинской РЛС, США вообще не надеются на их положительный исход  и просто стараются оттянуть время. Менять свои планы Вашингтон не собирается, и будет продолжать в Польше и Чехии вести ту же политику, параллельно стараясь успокоить Москву.
По мнению грузинского эксперта, руководителя НПО «Правосудие и свобода» Ираклия Сесиашвили, этот проект бесперспективный и зайдет в тупик по целому ряду причин. «Я смотрю на этот проект скептически — Россия ведь предложила его Америке взамен на отказ США от размещения радарной системы в Чехии. Я не думаю, что Соединенные Штаты станут считаться с претензиями России. Я уверен, что в данном случае Соединенные Штаты стараются сохранить конструктивное сотрудничество с Россией — они пришлют экспертов, будут созданы рабочие группы, начнется изучение этих вопросов, но параллельно, я уверен, США не прекратят осуществление своего проекта в Чехии. И выиграют», — считает Сесиашвили.
Кроме того, по мнению эксперта, азербайджанская сторона будет выдвигать свои претензии, всячески стараясь уговорить стороны на подвижки в процессе переговоров по карабахскому конфликту, что противоречит интересам России.
Также, уверен Сесиашвили, сложно будет достичь соглашения и по вопросам управления РЛС — кто будет доминировать, кто будет получать информацию от радаров, будет ли эта информация доступна членам НАТО и т. д.
Что касается влияния этого проекта на Кавказ, то, по мнению эксперта, в случае соглашения между Россией и Америкой уровень безопасности региона повысится. «Что сверхдержавы интересуются Южным Кавказом — это факт. Именно здесь пересеклись позиции Соединенных Штатов и России. Конечно, на Грузию этот проект большого влияния не окажет, но, с другой стороны, можно предполагать, что он сделает регион более стабильным», — считает Сесиашвили.
Политолог Рамаз Сакварелидзе считает, что интерес Америки к Габалинской РЛС приведет к усилению западного влияния в регионе. «Не думаю, что идея Путина вызвана заботой о нас, но для стабилизации региона она может оказаться полезной. Правда, насколько она осуществима — это еще большой вопрос. Если США не откажутся от размещения радарных систем в Европе, Россия этот проект осуществлять не станет. Я думаю, что Россия попытается дополнительно предложить Америке и другие инициативы. Сам факт, что США согласились на презентацию проекта, повышает вероятность его осуществления», — считает Сакварелидзе.
А между тем, к процессу размещения американской системы ПРО в Европе может подключиться Великобритания.  Переговоры между правительствами Великобритании и США способны привести к размещению на британской территории ракет-перехватчиков системы ПРО США, сообщила в понедельник лондонская «Daily Telegraph». Великобритания хотела бы играть «значительную роль» в создаваемой системе ПРО, отмечает издание. Наряду с уже существующими на британской территории объектами США по глобальному слежению Лондон не исключает варианта размещения и ракет-перехватчиков. Консультации с британской стороны возглавляет новый посол Соединенного королевства в США и один из наиболее доверенных лиц Даунинг-стрит сэр Найджел Шинвальд.