С 1947 года в США было проведено более 40 исследований состояния дел в разведывательных службах страны. Практически все эти исследования пришли к одному выводу: в стране отсутствует чиновник, который руководит всем разведывательным сообществом США, и который лично отвечает за качество предоставляемой спецслужбами информации. 

Американские разведслужбы имеют богатую историю. Создателем американской разведки считается первый президент США Джордж Вашингтон, который некоторое время лично руководил действиями этой службы. Военно-морская разведка была создана в 1882 году - перед ней тогда ставилась задача анализировать возможности нападения военных флотов недружественных держав на американские корабли. В 1885 году свою разведку создала Армия США. Однако большинство ныне действующих американских разведывательных служб были созданы в период "Холодной войны" и, по мнению большинства экспертов, они не претерпели с тех пор значительных изменений, отмечает Washington ProFile.

К примеру, гражданская разведывательная служба ЦРУCIA была организована в 1947 году. Идея создания ЦРУ, ныне считающейся символом американской разведки, наталкивалась на сопротивление Министерства Обороны СШАDepartment of Defense. Однако ЦРУ было создано - Белый Дом и Конгресс пришли к выводу, что США нуждаются в независимой от военного ведомства разведывательной службе, поскольку в противном случае в руках Пентагона концентрируется слишком много власти. Тем не менее, Пентагон сохранил значительные рычаги влияния на разведку. В частности, именно на семь разведывательных структур, входящих в состав Пентагона, приходится 80-90% всех бюджетных средств США, выделяемых на эти цели. Причиной является то, что в структуру Министерства Обороны входят наиболее "дорогие" и ресурсоемкие разведывательные агентства, например Национальное Управление РекогносцировкиNational Reconnaissance Office, которое отвечает за программы космической разведки.

Данные о расходах США на разведку засекречены.

По оценкам  Комитета По Разведке Конгресса СШАHouse Permanent Select Committee on Intelligence в 2001 году ассигнования на эти цели достигли $40 млрд. В 1998 году они оценивались в $26.7 млрд. (для сравнения, на нужды науки и космические исследования в 2001 году США израсходовали в общей сложности $20.9 млрд.). США тратят на разведку больше средств, чем остальные страны мира вместе взятые. Однако эффективность этих вложений ныне подвергается сомнению.

ЦРУ было создано на основе печального опыта: разведагентства США образца 1930-х годов оказались не в состоянии оценить масштабы японской угрозы, результатом чего стало разрушительное нападения японской авиации и флота на Перл-Харбор - главную базу ВМФ США в Тихом океане. Перед ЦРУ, флагманом разведслужб США (директор ЦРУ обязан координировать действия остальных разведывательных агентств), была поставлена задача не допустить "второго Перл-Харбора". Однако эта задача не была достигнута. Американская разведка не смогла предотвратить ряд крупных терактов - например, атак исламистов на посольства США в Африке и теракты 11 сентября 2001 года. Это произошло, несмотря на то, что американская разведка начала заниматься борьбой с международным терроризмом еще в конце 1970-х годов, а в 1985 году была создана особая группа, координирующая сбор и анализ информации по этому направлению.

Попытки пересмотреть структуру разведывательного сообщества США предпринимаются с конца 1980-х годов, но пока не привели к заметным успехам. К примеру, после окончания "холодной войны" в 1990-1996-е годы численность сотрудников разведки была сокращена, финансирование было урезано, американская разведка начала большее внимание уделять не агентурной работе, а технической разведке (с помощью спутников, средств перехвата радио-, телефонных и пр. сообщений и т.д.), а также анализу открытых источников информации (газет, книг, телепередач и т.д.).

Однако эти нововведения не привели к улучшению работы спецслужб. Большинство американских аналитиков ныне считают, что современные проблемы американской разведки заключаются не в недостатке информации, а в неумении ее обрабатывать и анализировать. Причиной этого и стала реформа 1990-х годов, когда из ЦРУ были уволены многие аналитики. Впервые к этому выводу пришли комиссии Конгресса, созданные в конце 1990-х годов. Однако до сих пор аналитики составляют меньшинство в штате ЦРУ, большая часть сотрудников которого занимается сбором информации. История 11 сентября показала, что за эти годы кардинальных изменений в работе американской разведки не произошло.

Уход в отставку главы ЦРУ Джорджа Тенета привел к началу нового раунда дебатов о будущем американской разведки. Структура американских разведслужб может быть пересмотрена. Одним из наиболее часто предлагаемых нововведений является создание новой должности главы всех 15-ти разведслужб США, который должен лично отвечать за единый бюджет, разделение полномочий, обмен информацией, единую стратегию, а, в случае необходимости, нести персональную ответственность за провалы. Подобные идеи высказывают многие влиятельные конгрессмены и сенаторы, которые ведут работу по внесению соответствующих изменений в законодательство США. 

Идея капитального реформирования американских спецслужб имеет влиятельных противников. Одним из них является Министерство Обороны США. Главным аргументом Пентагона является опасение, что выведение разведки из-под его контроля приведет к тому, что руководители США утратят чувство реальности, поскольку только военные разведчики смогут реально оценивать ситуацию в случаях, когда предусматривается использование американских войск.

Именно на Пентагон некоторые эксперты ныне возлагают ответственность за то, что информация о наличии у Ирака оружия массового уничтожения оказалась неточной. Бывшие высокопоставленные сотрудники спецслужб сообщили, что анализ положения дел в Ираке готовила структура, которая никогда не входила в число 15-ти известных разведслужб США. После терактов 11 сентября в Министерстве Обороны США было создано особое и полностью независимое от иных спецслужб подразделение Офис Специальных ПлановOffice of Special Plans (OSP), перед которым была поставлена задача проанализировать связи между Ираком и террористами. Вышедший в отставку подполковник ВВС США Карен Квятковски, работавший в Пентагоне, опубликовал статью в газете Houston Chronicle, в которой сообщил, что именно OSP снабжал высших чиновников США недостоверной информацией об Ираке. После вторжения в Ирак OSP был закрыт. В этой структуре работало всего 18 человек, однако она нарушала все правила, которые обязаны соблюдать американское разведывательное сообщество. Кроме того, считается, что выводы, которые сделал OSP относительно Ирака были необъективны и политически мотивированы.

Серьезные ошибки американской разведки, допущенные в последние годы, многие эксперты объясняют системными проблемами. К примеру, перед началом операции в Афганистане выяснилось, что в штате ЦРУ не было ни одного специалиста, владеющего языком пушту, на котором говорит большая часть населения Афганистана. При этом, "террорист N1" Бен Ладен, скрывавшийся в Афганистане, был в списке наиболее разыскиваемых США преступников на протяжении нескольких лет. Сотрудники ФБР по аналогичной причине, не могли прочитать 35% полученных ими документов на арабском языке. Однако после крупнейших в истории человечества терактов ни один руководитель американской разведки не был отстранен от должности - причиной этого была именно нецентрализованная структура спецслужб, в рамках которой невозможно найти конкретного виновника неудачи.

В открытую печать периодически просачиваются сведения, что бюрократы из различных разведслужб, стремящиеся укрепить свое влияние и увеличить бюджеты, занимаются интригами. Ряд провалов американской разведки был вызван политическими проблемами. К примеру, в 1989 году аналитик разведки Ричард Барлоу, который работал в аппарате тогдашнего Министра Обороны США Дика Чейни (ныне - вице-президент страны) подготовил доклад, в котором говорилось, что Пакистан начал работы по созданию собственного ядерного оружия. Однако этот вывод был сделан не вовремя. В то время США не собирались осложнять отношения с Пакистаном - через Пакистан шла помощь афганским моджахедам, воевавшим с советскими войсками. Кроме того, могли сорваться сделки по продаже американского оружия в Пакистан. В результате, доклад аналитика был признан паникерским. Когда Барлоу попытался оспорить это утверждение и начал протестовать, его уволили. Уже через три года официальные лица Пакистана признали, что такие работы ведутся, а в 1998 году был успешно испытан первый ядерный заряд.

Эксперты также доказывают необходимость усиления сотрудничества американской разведки с дружественным спецслужбами. За последние годы было отмечено несколько успешных совместных операций, к примеру, в 2003 году спецслужбы России и США совместно разоблачили группу преступников, которые, предположительно, снабжали оружием ближневосточных террористов. Однако также известны случаи, когда дружественные спецслужбы иностранных государств снабжали США неверной информацией. В частности, в 1970-е годы спецслужбы США тесно сотрудничали с иранскими коллегами. В 1979 году аналитики военной разведки СШАDefense Intelligence Agency, основываясь на информации, предоставленной сотрудниками иранских спецслужб, сделали вывод, что шах Ирана сохранит власть в ближайшее десятилетие. Буквально через несколько месяцев в Иране произошла исламская революция, и шах был свергнут.

ЦРУ долгое время имело партнерские отношения с пакистанской разведкой ISI (нынешний глава Пакистана генерал Первез Мушарафф долгое время был главой ISI). В 1996 году, когда к власти в Афганистане пришел "Талибан", ЦРУ запросило помощи в сборе информации об этом режиме. ISI требуемую информацию предоставил. Ознакомившись с ней, американцы запоздало сделали следующий вывод: "Талибан" создан при помощи ISI".

 Досье Washington ProFile: 

15 разведслужб США

По официальным данным, в США действуют 15 организаций, занимающихся разведкой. Размер бюджетов американских разведывательных служб хранится в секрете, расходы на содержание всей системы превышают сумму в $40 млрд. в год. 

Действия разведслужб США координирует и контролирует Совет по Национальной Безопасности СШАNational Security Council, а также Национальный Комитет по Разведке при Президенте СШАPresident's Foreign Intelligence Advisory Board (известен также, как "Консультативный совет по вопросам разведдеятельности при Президенте США").

Центральное Разведывательное УправлениеCentral Intelligence Agency. Основными функциями ЦРУ являются тайный сбор информации за границей и проведение контрразведывательных операций. ЦРУ также может (при наличии особого письменного приказа президента США) проводить секретные операции на территории самих США.

ЦРУ было создано в 1947 году. Число сотрудников ЦРУ и бюджет этой организации не разглашается. По приблизительным данным, в ЦРУ работает 25-30 тыс. человек, из них около 1.1 тыс. за пределами США. Но численность головной разведслужбы Америки может вырасти - ЦРУ ныне обучает больше сотрудников, чем в любой иной период своей истории, за исключением эпохи войны во Вьетнаме. До недавнего времени  ЦРУ возглавлял Джордж ТеннетGeorge Tenet, объявивший о своем намерении подать в отставку в июне 2004 года.

Федеральное Бюро РасследованийFederal Bureau of Investigations. Основная функция ФБР - проведение контрразведывательных операций на территории США. Функция включает выявление, внедрение, предотвращение актов шпионажа, саботажа и других видов диверсионной деятельности, направленных против США. ФБР входит в систему Министерства ЮстицииDepartment of Justice и было создано еще в 1908 году. Однако нынешнее название и полномочия ФБР получило только в 1935 году. Основными сферами деятельности ФБР являются борьба с терроризмом, организованной преступностью, наркобизнесом и тяжкими преступлениями. С конца 1990-х годов ФБР имеет представительства и агентов за границами США. Штаб-квартира находится в столице США, Вашингтоне. В ФБР работают около 30 тыс. человек. Нынешний директор ФБР Роберт МюллерRobert Mueller вступил в должность за неделю до событий 11 сентября 2001 года.

Агентство Военной РазведкиDefense Intelligence Agency. В русской транскрипции получила название «Разведывательное Управление Министерства Обороны» (РУМО). Основная функция службы - предоставление разведывательной и контрразведывательной информации Министерству Обороны СШАDepartmnet of Defense, Объединенному Комитету Начальников ШтабовJoint Chief of Stuff и т.д. Также ответственна за проведение спецопераций. Агентство было создано в 1961 году по предложению главы Пентагона - Роберта МакнамарыRobert McNamara. Сыграло ключевую роль в обеспечении информации о советских ракетных базах на Кубе во время "кубинского кризиса". Служба имеет 7 тыс. военных и гражданских служащих по всему миру.  Штаб-квартира находится в Пентагоне. Возглавляет Службу Военной Разведки вице-адмирал Лоуел ДжекобиLowell Jacoby.

Управление Национальной БезопасностиNational Security Agency. Главной задачей  Управления является централизованная координация, направление и реализация специализированных технических операций, направленных на защиту средств связи правительства США от шпионажа, а также получение разведданых путем использования средств связи иностранных государств (радиоперехват, электронная разведка, криптография и т.д.).

Основано в 1952 году. В 1960-е годы проводило прослушивание переговоров и перехват переписки американских граждан, связанных с Кубой, а также американской мафии. Директором управления является генерал-лейтенант Майкл ХайденMichael Hayden. Штаб-квартира расположена в Форте Мид, находящемся в штате Мэриленд, неподалеку от  Вашингтона. Главными получателями информации, добываемой этой спецслужбой, являются Белый Дом, ЦРУ, Государственный ДепартаментState Department, а также военное командование США.  

Национальное Агентство КартографииNational Imagery and Mapping Agency. В 2002 году переименовано в Национальное Агентство по Обработке Пространственных Геоданных/National Geospecial Agency. Агентство оказывает поддержку Министерству Обороны, предоставляя фотографические изображения и геотерриториальную информацию. Штаб-квартира находится в городе Бетесда, штат Мериленд, по соседству с Вашингтоном. Возглавляет Агентство генерал-лейтенант Джеймс КлэпперJames Clapper.

Национальное Управление РекогносцировкиNational Reconnaissance Office (неофициальное название "Космическая разведка" или в русскоязычной периодике "Национальное управление военно-космической разведки"). Управление отвечает за программы спутниковой разведки для всего сообщества разведслужб. Возглавляет управление Питер ТитсPeter Teets, в прошлом один из директоров корпорации Lockheed Martin.

Эта спецслужба была создана в 1960 году, после того как над СССР был сбит американский самолет-разведчик U-2, а его пилот был взят в плен. Одним из известных проектов управления является проект Corona - первый американский проект спутниковой разведки. Штаб-квартира находится в Штате Вирджиния. Количество служащих, по разным данным, приближается к 3 тыс.

Разведка Военно-Воздушных СилAir Force Intelligence. Главной задачей этой службы является сбор, обработка и анализ информации о деятельности военно-воздушных сил стран мира. В своем нынешнем виде была основана в 1972 году. Персонал состоит из 15 тыс. служащих, в основном военных. В прошлом военно-воздушная разведка конфликтовала с ЦРУ, поскольку не имела доступа к самолетам-шпионам U-2, использование которых долгое время было исключительным правом ЦРУ. Бюджет составляет около $1.5 млрд. Возглавляет эту спецслужбу США генерал-майор Пол ЛебреPaul Lebre.  Штаб-квартира расположена на военной базе Келли в штате Техас.

Военно-Морская РазведкаNaval Intelligence. В публикациях на русском языке проходит также под названием "Командование военно-морской разведки США". Занимается осуществлением разведки, контрразведки, а также расследованиям по запросу Военно-Морского Флота. Управление морской разведки было создано еще в 1882 году, являясь таким образом первой американской спецслужбой. В 1981 году, в целях налаживания более эффективного противодействия стремительному росту активности СССР на море, ВМФ США объединили Отдел морской оперативной разведки и Центр морского слежения и разведки в единый Военно-морской центр оперативной разведкиNaval Operational Intelligence Center, разместившийся в городе Сьютленд. На новый центр, способный отслеживать все действия советских военно-морских сил в Мировом океане, были возложены задачи по обеспечению предупреждения и оповещения, ведению текущей оперативной разведки и всестороннему анализу получаемой информации. В 1964 году была также образована Служба обработки данных морской разведки. В 1988 году ее переименовали в Автоматизированный центр морской разведкиNaval Intelligence Automation Center, а в 1990 году - в Службу обеспечения морской разведкиNaval Intelligence Activity. Как это ни иронично, но объединение всех этих структур военно-морской разведки в единое целое было произведено только тогда, когда нужда в ее услугах заметно уменьшилась - после распада Советского Союза. Общая численность персонала Управления морской разведки составляет приблизительно 16 тыс. человек. Бюджет составляет около $1.2 млрд.

Разведка Корпуса Морской ПехотыMarine Corps Intelligence. Состоит из двух основных подразделений: Разведывательного отдела при штаб-квартире Корпуса, обслуживающего командующего Корпусом и штаб Корпуса, и Отдела разведывательного обеспечения, действующего в Национальном Центре Морской Разведки, так и на главной базе Корпуса в штате Вирджиния. Оценить размеры финансирования разведки морской пехоты довольно трудно, поскольку ее бюджет является частью бюджета Управления Морской Разведки. Принимала активное участие в сборе развединформации для проведения военных операций Корпуса. В основном, собирает информацию на тактическом уровне.

Разведка Армии СШАArmy Intelligence. Занимается предоставлением информации Армии СШАUS Army и поддержкой военных структур США по всему миру. "Золотым веком" развития американской армейской разведки стал период Второй Мировой войны. После ее окончания, Управление перестало быть одним из ведущих спецслужб США. Массовая демобилизация, потеря высококвалифицированных кадров, создание ЦРУ в 1947 году заметно ослабили позиции армейской разведки. Слабость армейской разведки также проявилось во время Корейской войны. Большинство ее агентов были либо убиты, либо взяты в плен корейцами.

Ныне бюджет армейской разведки составляет около $1млрд. Штат состоит из 13 тыс. человек. Однако, кроме этого, каждый армейский корпус вооруженных сил США имеет в своем составе свою разведывательную бригаду.

Береговая охрана СШАUnited States Coast Guard. Отвечает за сбор разведанных, касающихся морских границ США. Хотя официально входит в состав Министерства Национальной Безопасности, Береговая Охрана традиционно является одним из пяти родов войск США. Основной функцией является борьба против контрабанды наркотиков, экологических преступлений и террористической деятельности. Береговая Охрана также занимается проведением контрразведывательных операций. Однако, в большинстве случаев, по роду своей деятельности Служба Береговой Охраны США занимается расследованиями, а не разведкой, как таковой.

Государственный ДепартаментDepartment of State. Входящее в состав Госдепартамента Управление Разведки и Исследований занимается политической и экономической разведкой, вопросами национальной безопасности. Эта служба координирует с другими членами разведывательного сообщества США процесс сбора информации, а также участвует в разработке тайных операций и участвует в разработке национальной разведывательной программы США

Главой Госдепартамента является Колин ПауэллColin Powell, вступивший в свою должность в январе 2001 года. Госдепартамент отвечает за реализацию внешней политики президента США. Штат Госдепартамента состоит из 23 тыс. служащих. Поддерживает 256 иностранных и 40 внутренних дипломатических миссий.

Министерство ЭнергетикиDepartment of Energy. Основной функцией является сбор политических, экономических и технических данных о международной энергетике. В структуре министерства нет зарубежной агентуры, но каждый сотрудник министерства, выезжающий за рубеж, обязан предоставлять информацию о собранных им сведениях.

Глава министерства - Спенсер АбрахамSpenser Abraham. Министерство было основана в 1977 году. Бюджет составляет $23млрд., в его штате около 100 тыс. человек. В последние годы функции департамента заметно расширились и включают также обеспечение национальной безопасности в области ядерных технологий, обеспечение  экономической безопасности США путем диверсификации источников энергоресурсов. Проводит анализ информации о деятельности иных государств в области атомной энергетики, участвует в разработке системы контроля за ядерными испытаниями, отвечает за организацию работы по оценке возможностей стран в области создания ядерного оружия, новых ядерных технологий, отслеживает деятельность стран-поставщиков расщепляющихся материалов и т.д.

Министерство ФинансовDepartment of Treasury. В своем составе имеет Отдел Разведывательной Поддержки, который занимается сбором международной финансовой и валютной информации и предоставляет информацию главе Министерства, который является экономическим и финансовым консультантом президента США. Отдел Разведывательной Поддержки был создан в 1977 году. Деятельность отдела приобретает особую актуальность с учетом политики США по перекрытию финансовых потоков, питающих международные террористические организации. Возглавляет Министерство Джон СноуJohn Snow.

Министерство Внутренней БезопасностиDepartment of Homeland Security. Цель Министерства - предотвращение террористических актов на территории США, уменьшение уязвимости, а в случае проведения террористических актов - минимизация вреда и обеспечение быстрого восстановления жизненно важных объектов инфраструктуры. Министерство было создано в октябре 2002 года, после террористических атак 11 сентября 2001 года. Руководителем Департамента является Том РиджTom Ridge, личный друг президента США Джорджа Буша. К марту 2003 года  в составе Министерства насчитывалось около 180 тыс. служащих. Министерство также производит мониторинг окружающей среды на предмет обнаружения ядерного, радиологического, химического и бактериологического заражения. Публикует прогнозы опасности совершения террористических актов на территории США.