Насыщенная программа для Люксембурга

Европейский дух снова будет великолепно продемонстрирован в период с 1 января по 30 июня 2005 года. Вместе с Великим Княжеством Люксембургом он вернется к одному из самых маленьких участников ЕС, который председательствует в Совете Европейского Союза. Моей стране, оказавшейся в центре внимания, поручена важная координационная работа в тот момент, когда Европа сталкивается с принятием основополагающих решений. В повестке дня в первую очередь находятся реформы экономической политики и установление бюджетных рамок. Кроме того, дискуссия о европейской конституции вступает в решающую стадию и предусматривается, что ЕС подпишет договоры о присоединении с двумя новыми государствами-членами, а также начнет переговоры с кандидатом - Хорватией.

Люксембургское председательство будет отмечено определением главных неотложных направлений, которые предстоит наметить в области экономики и бюджета. Первое досье касается переговоров о финансовых перспективах Союза на 2007-2013 годы. В этот технический термин входит простой вопрос: в какую сумму будет обходиться ЕС его государствам-участникам? В поисках ответа речь пойдет, в частности, о сохранении баланса между европейской солидарностью в Союзе 25, и равномерным распределением обязательств, которые должны оставаться приемлемыми для каждого государства-участника.

В этой сфере 25 стран все еще глубоко разделены. С одной стороны, некоторые государства считают, что Европа обходится им слишком дорого. Они выступают за строгое ограничение расходов Союза. С другой - имеются страны, которые при поддержке Европейской Комиссии полагают, что Европа должна обеспечить себя финансовыми средствами, соответствующими их политическим амбициям. Кроме того, расширение Союза выдвигает вопрос: в какой мере страны, до сих пор пользовавшиеся поддержкой ЕС в деле улучшения их экономической инфраструктуры, отныне не должны принимать более важное проявление солидарности с новыми, менее состоятельными государствами-участниками? Таким образом, под председательством Люксембурга речь идет об определении политических приоритетов ЕС до 2013 года и снабжении его необходимыми финансовыми средствами. Главы государств и правительств Союза подтвердили в декабре цель, намеченную многолетней стратегической программой 2004-2006 годов, относительно достижения политического соглашения о финансовых перспективах в июне 2005 года. Люксембург в качестве председателя твердо намерен соблюдать этот календарь. Однако очевидно, что для достижения этой цели мы будем зависеть от политической воли и открытости каждого государства-участника к компромиссам.

Вторым досье первостепенной важности для этого председательства станет реформа Пакта стабильности и развития. Никоим образом не ставя под сомнение основные принципы пакта, речь пойдет о лучшей адаптации его применения к различным фазам конъюнктурного цикла.

Два аспекта, наглядно демонстрирующих, что некоторые правила пакта сегодня слишком жестки, кажутся мне особенно важными. Прежде всего отсутствует стимул добиваться сбалансированных или даже профицитных бюджетов в периоды благоприятной конъюнктуры с целью сокращения государственного долга. Между тем только сбалансированные бюджеты в зените экономического цикла позволяют обладать достаточным пространством для маневра с целью поддержки возобновления роста после возврата конъюнктуры на прежний уровень, не вызывая чрезмерных дефицитов. Мы должны затем завершить чисто количественную оценку дефицита оценкой качественной. Этот анализ качества необходим для формулирования точных рекомендаций, адаптированных к особенной ситуации каждого государства-участника, когда речь пойдет о сокращении дефицита для его возврата в рамки 3 процентов ВВП.

Одновременно надо четко понимать, что реформа пакта ни в коем случае не повлечет за собой смягчения его критериев. Требование как ограничения максимального дефицита бюджета 3 процентами, так и максимального уровня государственной задолженности 60 процентами сохранится, поскольку у целей Пакта стабильности и развития нет ничего глупого, и нам всего лишь предстоит сделать его применение более умным.

Третье исключительно важное для Европы досье, которое необходимо продвинуть во время люксембургского председательства, касается предварительных итогов Лиссабонской стратегии. В 2000 году главы государств и правительств ЕС приняли решение в обстановке некоторой эйфории превратить экономику Европы к 2010 году в "наиболее инновационную, самую конкурентоспособную и динамичную в мире". Но "мир" не позволил произвести на себя впечатление этим амбициозным объявлением, и с учетом накопленного отставания в росте, научных исследованиях и инновациях мы должны поразмыслить о мерах, призванных направить Лиссабонскую стратегию по правильному пути. Основной принцип 2000 года - делать отныне ставку на содержимое наших мозгов, а не крепость наших рук - остается в силе. Не иначе, как благодаря своему умению, своим идеям и своей способности к инновации Европа сможет обеспечить себе будущее в условиях экономики, отмеченной все более глобальной конкуренцией.

К 2010 году переориентация на инновационную экономику должна быть явственно ощутимой. Для достижения этого необходимо сконцентрировать и уточнить цели Лиссабонской стратегии, встать в одну линию с другими европейскими процессами экономической политики. Мы также намерены отстаивать улучшение освещения стратегии и ее целей.

Лиссабонская стратегия не имеет в качестве цели ослабить и подвергнуть сомнению социальную европейскую модель. Напротив, Лиссабон подчеркивает необходимость сохранять равновесие между экономической составляющей, социальными аспектами и защитой окружающей среды. Люксембургское председательство настаивает на соблюдении этой европейской особенности стратегии. На практике Лиссабон требует предоставлять работу большему числу европейцев и дальше инвестировать в систему образования, подготовку кадров и научные исследования, сократить административные барьеры, когда они больше тормозят будущее, нежели защищают его. Мы должны, кроме того, отныне научиться извлекать выгоду из европейского измерения, будь то единый рынок, обмен опытом или способность осуществлять совместные проекты.

Таким образом, на повестке дня Европейского Совета в марте 2005 года будут находиться реформа Пакта стабильности и развития, а также подведение итогов преодолевшей половину пути Лиссабонской стратегии. За истекшие 50 лет сменявшие друг друга правительства моей страны накопили определенный опыт в отношении объединения интересов малых и крупных европейских государств, а также богатых и менее богатых стран. В 2005 году Люксембург несет факел председательства в одиннадцатый раз. Для меня лично - это четвертый раз. Наши партнеры с тех пор доверяют нам, верят, что мы сумеем сформулировать приемлемые для всех компромиссы относительно этих сложных, но важных досье. Мы проявляем твердую волю к тому, чтобы не разочаровывать их.

Еще один акцент нашего председательства будет сделан на расширение Союза. Меня радует, что договоры с Болгарией и Румынией о присоединении к ЕС в 2007 году в ожидании "зеленого света" Европейского Парламента готовы к подписанию. Переговоры с Хорватией должны в принципе начаться в первом полугодии 2005 года. Речь пойдет о мощном сигнале для всех Балкан. Нам предстоит также подготовить переговоры с Турцией, начало которых предусмотрено на октябрь. В последние годы Турция значительно продвинулась в области защиты прав человека. Открытие переговоров о присоединении станет одновременно сильным сигналом мусульманскому миру, указывающим, что Европа вовсе не противник, а партнер в созидании более безопасного и справедливого мира.

Для ратификации европейской конституции нам потребуется прочная поддержка европейцев. На первое полугодие 2005 года намечено проведение нескольких референдумов о конституционном договоре. В июле он состоится и в Люксембурге. Существует риск, что ряд моих коллег по Европейскому Совету предпочтут избежать некоторых решений в течение этого периода. Но это было бы контрпродуктивно. Напротив, мы должны продемонстрировать европейцам, что Союз уверенно продвигается вперед, в том числе и в ходе дебатов по вопросам конституции.

Я не утверждаю, что конституционный договор совершенен. Я был одним из первых, кто обнаружил в нем некоторые недостатки. Однако речь, неоспоримо, идет о прогрессе. Двери к углублению Союза остаются открытыми, в частности в социальной сфере. Мой большой опыт доказывает мне, что некий договор не должен быть совершенным, чтобы позволить дальнейшее движение в правильном направлении.

Единая внешняя политика так же, как и сотрудничество в области правосудия служат этому примером. В этих областях достигнут важный прогресс после вступления в силу Маастрихтского договора в 1993 году. Повестка дня нашего председательства - прекрасная иллюстрация этого. На протяжении полугодия ЕС проведет встречи на высшем уровне с США, Канадой и Россией.

Российская Федерация является стратегическим партнером Европейского Союза, и остается исключительно важным действующим лицом в области европейских безопасности и стабильности. Между тем состояние наших отношений с российским соседом сегодня неудовлетворительно. Я сделаю все возможное, чтобы исправить это положение, не отказываясь при этом от сути наших требований. На саммите ЕС - Россия 10 мая в Москве люксембургское председательство направит усилия на принятие сбалансированного пакета в отношении четырех общих пространств. Сформулированные на саммите в Санкт-Петербурге в мае 2003 года и основывающиеся на общих ценностях и разделяемых интересах, они говорят об установлении между ЕС и Россией общих пространств, охватывающих экономические отношения, сферу правосудия, свободы и безопасности, внешней безопасности, а также научных исследований, образования и культуры.

Во время председательства Люксембурга впервые состоится официальный визит американского президента в европейские учреждения в Брюсселе. Кроме того, мы позаботимся об укреплении наших отношений соседства как со странами Средиземноморья, так и расположенными к востоку от ЕС. Европейский Союз возьмет на себя активную роль в мирном процессе на Ближнем Востоке. В Боснии и Герцеговине ЕС недавно заменил НАТО в обеспечении безопасности. Все эти примеры демонстрируют, что Европейский Союз берет сейчас на себя важную ответственность в области внешней политики.

Люксембургское председательство направляет также усилия на развитие европейского сотрудничества в области правосудия и внутренних дел. Перед нами - долгий путь, прежде чем Европа станет единым пространством свободы, безопасности и справедливости, которые будут благоприятствовать всем гражданам.

По мере прогрессирования Европы возрастают и надежды европейцев. Мы не должны их разочаровывать. Великое Герцогство Люксембург направит все свои энергию, обязанности и творческие способности на службу "своему" председательству, чтобы достичь конкретных результатов. Надеюсь, что при поддержке наших коллег из 24 других государств-участников и в сотрудничестве с Европейским Парламентом и Комиссией мы сможем выполнить нашу программу и превратить председательство Люксембурга в подлинный европейский успех.

Журнал «Европа»