Астана

Не успели отгреметь скандалы по поводу продажи акций PetroKazakhstan китайской CNPC, как дамоклов меч завис над другим крупным иностранным инвестором.
Речь идет о «ветеране» нефтегазовой отрасли страны — компании «Тенгизшевройл», которая ведет работу на одном из богатых нефтегазовых месторождений Казахстана — Тенгизе. Атырауская областная прокуратура возбудила уголовное дело против ТОО «Тенгизшевройл» после завершения расследования причин аварии, произошедшей 2 июля. Тогда из-за падения электрического напряжения произошла остановка турбин и в атмосферу попали десятки тонн отравляющих веществ. Кстати, это не первая претензия государственных контролирующих органов к «Тенгизшевройлу». Еще весной текущего года Центральная комиссия по разработке нефтяных и газовых месторождений Казахстана (ЦКР) отметила существенные нарушения правил разработки нефтяных месторождений Тенгиз и Королевское.
Случай с «Тенгизшевройлом» подтверждает тенденцию изменения статуса и позиций иностранных инвесторов в глазах политической элиты страны. Если с 1991 до 2002 год в стране были созданы наиболее благоприятные условия для привлечения и деятельности иностранных инвесторов, то в последние три года власти практикуют политику инвестиционного паритета. Для этого есть как объективные, так и субъективные причины. С одной стороны, благодаря благоприятной ценовой конъюнктуре на сырье Казахстан смог создать достаточно прочную экономическую платформу, чтобы уменьшить свою зависимость от иностранных инвесторов. Это было связано и с укреплением роли страны, в том числе и в нефтегазовой сфере, где активно усиливаются позиции государственной компании «КазМунайГаз». С другой стороны, в Казахстане появилась своя нефтегазовая элита, стремящаяся получить доступ к сырьевому пирогу, вокруг которого долгое время хозяйничали иностранные инвесторы. И для исправления этой ситуации в стране несколько лет назад был принят новый закон об инвестициях, отменяющий 6-ю статью старого закона «Об иностранных инвестициях», согласно которой государство было обязано не предпринимать действий, ухудшающих положение инвесторов. По сути, с этого момента Астана приступила к формированию новой базы законодательства для сырьевой отрасли. Ее главное отличие от предыдущей версии заключается в закреплении новых приоритетов при формировании инвестиционного климата. Если в предыдущем десятилетии главной целью Казахстана было именно привлечение иностранных инвесторов, то в последние годы приоритет государственной политики — поддержка отечественных компаний, тесно связанных с политической элитой страны. Об этом говорит и недавно принятый закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам недропользования и проведения нефтяных операций в Республике Казахстан». Теперь государство официально имеет преимущественное право на выкуп доли в крупных проектах инвесторов, что и было опробовано на PetroKazakhstan. Ранее изменения и дополнения в законе позволили выкупить долю British Gas в проекте разработки нефтяного месторождения Кашаган.
Эти примеры — яркая иллюстрация процесса усиления государственного контроля над деятельностью иностранных инвесторов. Не исключено, что далее политика привлечения инвесторов будет все больше дифференцироваться, а наиболее благоприятные условия для иностранцев будут создаваться уже не в сырьевом секторе. Кроме того, руководство Казахстана уже сделало ставку на снижение зависимости экономики страны от западного капитала путем расширения участников инвестиционной деятельности. И в первую очередь за счет российских и китайских компаний. В то же время трения между внутренними и иностранными инвесторами будут усиливаться, что не исключает активной лоббистской деятельности со стороны казахстанских ФПГ в сторону еще большего ужесточения правил инвестиционной игры.
На этом фоне примечательны результаты экспертного опроса по проблемам деятельности иностранных нефтегазовых компаний в Казахстане, который весной текущего года провело рейтинговое агентство KAZRATING. Согласно данным, полученным в ходе исследования, стало очевидно, что и экспертное сообщество, и население страны в целом разочарованы результатами работы иностранных компаний. Так, например, 76 процентов опрошенных отметили, что деятельность нефтедобывающих компаний еще более ухудшает состояние окружающей среды и наносит серьезный вред здоровью людей. Невысокими остаются показатели и социально-экономической эффективности работы иностранных компаний. В первую очередь это связано со значительным разрывом в оплате труда иностранной и местной рабочей силы, а также несвоевременной выплатой заработной платы. Конечно же, есть и положительные последствия деятельности иностранных нефтедобывающих компаний. Это рост доходов населения региона, высокая заработная плата и создание дополнительных рабочих мест для населения региона. Однако для снижения строптивости иностранных инвесторов сейчас активно используется властью именно негативная сторона их деятельности. Правда, несмотря на это, ни одна из крупных иностранных компаний с казахстанского рынка еще не ушла. Видимо, значительная прибыль пересиливает все обиды.