Постсоветское пространство: без вариантов и без репетиций

Молдова/Приднестровье

По инициативе председателя бендерского городского Совета народных депутатов Леонида Ткачука прошел круглый стол на тему «Органы власти и средства массовой информации в условиях демократизации общества».

Л.Ткачук, комментируя идею мероприятия, сказал: «Мы хотим, чтобы состоялся разговор между представителями и СМИ, и властных структур, может быть, это снимет многие вопросы. В то же время хочу, чтобы депутаты знали, что они публичные люди и открыты для прессы».

В ходе мероприятия редакторами газет «Профсоюзные вести», «Новое время», «Бендерский базар» был высказан ряд предложений и пожеланий. В свою очередь, призывы к сотрудничеству звучали и от участвующих в работе круглого стола депутатов. По мнении. Экспертов, круглый стол нес в себе отголоски противостояния местной законодательной власти с госадминистрацией в борьбе за информационное пространство, о чем свидетельствовало отсутствие значимого лица от исполнительной власти.

Журналист Сергей Литвиненко, подметил: «Вы призываете нас уважать депутатов горсовета, но никто не сказал, что надо уважать журналиста».

II. Цитаты недели

Беларусь

Министр внутренних дел Беларуси Владимир Наумов в интервью Первому каналу России ответил, за что люди в штатском избили корреспондента «Комсомольской правды» в Беларуси Олега Улевича во время митинга.

«То, что произошло с корреспондентом „Комсомольской правды“, я действительно посылал в ночь своего руководителя по связям с общественностью у корреспондента „КП“ узнать, как это произошло, кто его ударил. Он и сам не отрицает, что он залез на какой-то забор, в результате чего его с забора стягивали…(…) Но когда журналист сам голову в петлю сунет, то тут мы гарантировать не можем…», - объяснил министр.

III. Законодательная инициатива

Казахстан

Палата общественных экспертов создана при мажилисе парламента Республики Казахстан. Такое решение было принято 10 марта Бюро Мажилиса.

Общественная палата создана для совершенствования законотворческого процесса, дальнейшего развития системного диалога института гражданского общества и законодателей, а также повышения эффективности деятельности парламента.

Основными задачами палаты являются: экспертиза нормативных правовых актов по вопросам модернизации социальной сферы, выработка соответствующих рекомендаций и предложений по разрабатываемым законопроектам, прогнозирование возможных последствий принятия и реализации законов, рассмотрение и оценка поступающих в мажилис парламента Республики Казахстан предложений по совершенствованию действующего законодательства в сфере его компетенции.

Палата численностью 25 человек формируется из представителей неправительственных организаций, профсоюзов, бизнес-структур, известных ученых юристов и экономистов, специалистов-практиков.

Молдова/Приднестровье

Власти Приднестровья ввели запрет на финансирование некоммерческих организаций из-за рубежа. Соответствующий указ президент Приднестровской Молдавской республики Игорь Смирнов подписал 8 марта. Как сообщила пресс-служба президента, «указ издан в целях обеспечения государственной безопасности Приднестровья».

Указ запрещает неправительственным организациям получать денежные средства и другое имущество от международных и иностранных объединений, иностранных государств, иностранных граждан и анонимных источников.

«Международные и иностранные объединения, иностранные государства и иностранные граждане не могут также выступать учредителями и участниками при создании организаций», отмечается в указе. Если налоговые органы выявят, что некоммерческая организация получила денежные средства или любое другое имущество из-за рубежа, ее деятельность будет приостановлена.

Узбекистан

Информационное агентство «Жахон» обнародовало постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан 33 от 24 февраля 2006 года. «Об утверждении Основных правил, регулирующих профессиональную деятельность корреспондентов средств массовой информации иностранных государств» за подписью премьер-министра Республики Узбекистан Ш. Мирзиёева.

I. Общие положения

1. В интересах свободного и широкого распространения всех форм информации, в целях поощрения сотрудничества в этой области деятельность корреспондентов (журналистов) средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Узбекистан разрешается на основе аккредитации при Министерстве иностранных дел Республики Узбекистан (далее — МИД Республики Узбекистан). 2. Правовое положение и профессиональная деятельность аккредитованных в Республике Узбекистан корреспондентов регулируются Конституцией Республики Узбекистан, законами Республики Узбекистан «О средствах массовой информации», «О защите профессиональной деятельности журналиста», «О принципах и гарантиях свободы информации», настоящими Основными правилами, а также положениями международных договоров Республики Узбекистан. II. Открытие корреспондентского пункта (бюро, офиса) 3. Корреспондентские пункты средств массовой информации иностранных государств аккредитуются в МИД Республики Узбекистан. Основанием для открытия корреспондентского пункта средства массовой информации иностранного государства является решение МИД Республики Узбекистан, принятое на основе следующих документов: письмо-обращение руководства заинтересованного иностранного средства массовой информации на имя министра иностранных дел Республики Узбекистан по поводу открытия корреспондентского пункта в Республике Узбекистан; справка-информация о заинтересованном средстве массовой информации; заключение пресс-службы МИД Республики Узбекистан о целесообразности открытия корреспондентского пункта заинтересованного иностранного средства массовой информации в Республике Узбекистан. Первые два из перечисленных документов передаются через дипломатические или консульские учреждения Республики Узбекистан за границей либо представляются непосредственно в МИД Республики Узбекистан. 4. Решение об открытии корреспондентского пункта иностранного средства массовой информации на территории Республики Узбекистан принимается МИД Республики Узбекистан в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения соответствующего обращения. МИД Республики Узбекистан ведет реестр аккредитованных корреспондентских пунктов средств массовой информации иностранных государств, которым выдается специальное свидетельство. III. Аккредитация иностранных корреспондентов 5. Основанием для аккредитации представителей средств массовой информации иностранного государства в качестве постоянного иностранного корреспондента является решение МИД Республики Узбекистан, принятое на основе следующих документов:

письмо-обращение руководства заинтересованного иностранного средства массовой информации на имя министра иностранных дел Республики Узбекистан по поводу аккредитации своего корреспондента в Республике Узбекистан. К письму прилагаются следующие документы:

справка-информация о заинтересованном средстве массовой информации; биографические данные и четыре фотокарточки соответствующего образца аккредитуемого иностранного корреспондента. Письмо-обращение передается через дипломатические или консульские учреждения Республики Узбекистан за границей либо представляется непосредственно в МИД Республики Узбекистан. 6. Решение об аккредитации постоянного иностранного корреспондента принимается МИД Республики Узбекистан в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения соответствующего обращения. По прибытии в Республику Узбекистан МИД Республики Узбекистан выдает аккредитованному корреспонденту удостоверение об аккредитации в качестве постоянного иностранного корреспондента со сроком действия до 2-х лет. 7. Решение об аккредитации временного иностранного корреспондента принимается МИД Республики Узбекистан не позднее двух недель после представления руководством соответствующего средства массовой информации иностранного государства письменного обращения на имя министра иностранных дел Республики Узбекистан. По принятии положительного решения МИД Республики Узбекистан выдает аккредитованному корреспонденту удостоверение об аккредитации в качестве временного иностранного корреспондента со сроком действия до шести месяцев. 8. Членам семей аккредитованных постоянных иностранных корреспондентов МИД Республики Узбекистан выдает карточки членов семей иностранного корреспондента. 9. Руководство заинтересованного иностранного средства массовой информации вправе обратиться в МИД Республики Узбекистан с просьбой о продлении аккредитации корреспондента не позднее двух месяцев до истечения срока действия его удостоверения об аккредитации, в противном случае аккредитование может быть прекращено в установленном порядке. 10. В случае утраты удостоверения об аккредитации иностранный корреспондент обязан уведомить об этом МИД Республики Узбекистан. Вопрос о выдаче дубликата рассматривается в течение двух недель. 11. В случаях окончания срока аккредитации, повторной аккредитации или досрочного прекращения аккредитации, аккредитованные постоянные или временные иностранные корреспонденты сдают ранее выданные удостоверения об аккредитации в МИД Республики Узбекистан. 12. МИД Республики Узбекистан может отказать в аккредитации иностранному корреспонденту на основании соответствующих законов Республики Узбекистан или настоящих Основных правил. О причинах такого решения МИД Республики Узбекистана уведомляет иностранного корреспондента в письменной форме. 13. Представитель средства массовой информации иностранного государства, приглашенный для освещения различных мероприятий международного или национального уровня (конгрессы, симпозиумы, съезды, форумы, семинары и т.п.), проводимых в Республике Узбекистан, аккредитуется в МИД Республики Узбекистан в качестве временного иностранного корреспондента. IV. Въезд и пребывание иностранных корреспондентов в Республике Узбекистан 14. Въездные визы иностранным корреспондентам выдаются дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Республики Узбекистан за границей при согласии МИД Республики Узбекистан на аккредитацию их в качестве постоянных или временных иностранных корреспондентов. Аккредитованным постоянным иностранным корреспондентам оформляются многократные визы на срок аккредитации без взимания консульских и иных сборов на основании обращения заинтересованного зарубежного СМИ. Многократные визы выдаются по указанию МИД Республики Узбекистан дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Республики Узбекистан за границей, на территории Республики Узбекистан — Министерством иностранных дел Республики Узбекистан. 15. Вопрос о выдаче визы в случае временной замены аккредитованного постоянного или временного иностранного корреспондента (на период отпуска, болезни, командировок в другие страны и т.п.) решается в двухнедельный срок со дня поступления соответствующего обращения в МИД Республики Узбекистан. V. Основные права и обязанности иностранных корреспондентов 16. Аккредитованные иностранные корреспонденты и члены их семей, имеющие иностранное гражданство и пребывающие на территории Республики Узбекистан, в период профессиональной деятельности корреспондента пользуются правами и выполняют обязанности, предусмотренные законодательством Республики Узбекистан и международными договорами Республики Узбекистан. Права и обязанности иностранных корреспондентов могут быть также регламентированы на основе взаимной договоренности с заинтересованными государствами в двустороннем порядке. 17. Аккредитованные постоянные иностранные корреспонденты пользуются услугами Службы дипломатического сервиса при МИД Республики Узбекистан (СДС) на равных условиях с административно-техническим персоналом дипломатических представительств иностранных государств в Республике Узбекистан. СДС представляет по просьбе аккредитованных постоянных иностранных корреспондентов информацию относительно практических вопросов, связанных с обеспечением необходимых условий их деятельности. 18. Аккредитованные иностранные корреспонденты могут ввозить на территорию Республики Узбекистан предметы, предназначенные для личного пользования, а также для осуществления профессиональной деятельности, без уплаты таможенных платежей, за исключением сборов за таможенное оформление и хранение на таможенном складе, с обязательством их обратного вывоза за пределы Республики Узбекистан по окончании срока действия аккредитации. Таможенное оформление автотранспортных средств, ввозимых аккредитованными иностранными корреспондентами осуществляется в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 17 августа 2004 г. 399 «Об условиях временного ввоза товаров и транспортных средств на территорию Республики Узбекистан». 19. Аккредитованный иностранный корреспондент имеет право передавать в представляемое им средство массовой информации иностранного государства информацию устного, письменного или аудиовизуального характера через имеющиеся в Республике Узбекистан каналы связи с зарубежными странами. 20. Права, честь и достоинство иностранного корреспондента охраняются законом. Государство гарантирует иностранному корреспонденту свободное получение и распространение информации, обеспечивает его защиту при осуществлении им профессиональной деятельности. Запрещается вмешательство в профессиональную деятельность аккредитованного иностранного корреспондента, требование от него каких-либо сведений, полученных при исполнении своих профессиональных обязанностей. 21. МИД Республики Узбекистан, в случае нарушения иностранным корреспондентом законов Республики Узбекистан «О средствах массовой информации», «О защите профессиональной деятельности журналиста», «О принципах и гарантиях свободы информации», постановления Кабинета Министров от 21 ноября 1996 года 408 «О порядке въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан», настоящих Основных правил или иных актов законодательства в сфере СМИ, может предупредить или досрочно прекратить его аккредитование, или аннулировать въездную визу, а также принять административные меры воздействия вплоть до выдворения из республики. Аккредитованным иностранным корреспондентам запрещается призывать к насильственному изменению существующего конституционного строя, нарушению территориальной целостности Республики Узбекистан, пропагандировав войну и насилие, жестокость, национальную, расовую и религиозную вражду, а также запрещается вмешательство во внутренние дела Республики Узбекистан, унижение чести и достоинства граждан Республики Узбекистан, вмешательство в их личную жизнь и совершение других действий, влекущих за собой предусмотренную законом ответственность. Иностранные корреспонденты и члены их семей, виновные в нарушении законодательства Республики Узбекистан, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Узбекистан. Профессиональная деятельность на территории Республики Узбекистан иностранных корреспондентов, не получивших аккредитацию в МИД Республики Узбекистан запрещается и влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Узбекистан. 22. Граждане Республики Узбекистан, аккредитованные в МИД Республики Узбекистан в качестве иностранных корреспондентов и техперсонала корреспондентских пунктов средств массовой информации зарубежных государств, в соответствии с действующим законодательством, в установленном порядке становятся на учет в государственных налоговых органах Республики Узбекистан по уведомлению МИД Республики Узбекистан, декларируют свои доходы и предоставляют налоговым органам банковские документы и сведения, связанные с исчислением и уплатой налогов и сборов с доходов, получаемых от журналистской деятельности. За нарушение налогового законодательства указанные лица и их работодатели привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Узбекистан. Профессиональная деятельность граждан Республики Узбекистан в качестве представителей иностранных средств массовой информации, не получивших аккредитацию в МИД Республики Узбекистан, запрещается и влечет ответственность в соответствии с законодательством Республики Узбекистан. VI. Передвижение иностранных корреспондентов по территории Республики Узбекистан 23. Аккредитованные иностранные корреспонденты имеют право на свободное передвижение по территории Республики Узбекистан, за исключением мест, закрытых для посещения или требующих специального разрешения. При передвижении по территории Республики Узбекистан иностранный корреспондент обязан иметь при себе удостоверение об аккредитации. VII. Технические сотрудники и обслуживающий персонал 24. Аккредитованные корреспондентские пункты и иностранные корреспонденты могут нанимать через Службу дипломатического сервиса граждан Республики Узбекистан на работу в качестве технических сотрудников и обслуживающего персонала. 25. Техническим сотрудникам и обслуживающему персоналу аккредитованного иностранного корреспондентского пункта и иностранного корреспондента запрещается заниматься журналистской деятельностью.

IV. Конфликт недели

Беларусь/Украина

Вечером 12 марта во время прямого телефонного включения из Минска была задержана журналистка «Пятого канала» Анна Гороженко и телеоператор Леонид Леонидов. Задержание произошло по окончании митинга оппозиционного кандидата в президенты Беларуси Александра Милинкевича. Журналистка успела сообщить, что неизвестные люди в штатском насильно посадили ее в машину. После этого связь прервалась, и местонахождение съемочной группы некоторое время оставалось неизвестным.

Сразу после инцидента в эфире «Пятого канала» представитель министерства иностранных дел Украины Василий Филипчук заявил, что журналисты канала находились в стране на законных основаниях, имея аккредитацию белорусского МИДа.

Поздно вечером после проверки всех документов журналистов отпустили. По словам А. Гороженко, она стояла возле группы украинцев, которые размахивали государственными флагами и у которых она собиралась взять интервью. Но когда она начала говорить по телефону со студией программы «Час: новыны», к группе украинцев подошли несколько людей в штатском. Не представляясь и не предъявляя никаких документов, они схватили журналистку, затащили ее в машину и увезли в неизвестном направлении.

Анна Гороженко также сообщила о том, что кроме нее и оператора на митинге были задержаны еще 15–20 его участников-граждан Украины.

Пресс-служба Партии «Народный Союз» «Наша Украина» выразила обеспокоенность отношением белорусских властей к журналистам. Пресс-служба партии заявила, что инцидент с задержанием журналистов «5 канала» в Беларуси во время освещения ими предвыборных событий является некорректным не только по отношению к репортерам, но и к мировому сообществу, которое имеет право на информацию со всех концов планеты.

«Мы не вмешиваемся во внутренние дела Беларуси, нашего соседа и экономического партнера, но выражаем беспокойство по поводу подобного отношения белорусских властей к профессии журналиста», — говорится в распространенном сообщении.

Составитель бюллетеня — аналитик Центра экстремальной журналистики Ирада Гусейнова (gusja@cjes.ru)