Противостояние профсоюзов и правительства во Франции

Противостояние правительства и профсоюзов, выступающих единым фронтом с обширными слоями молодёжи и студенчества против «контракта первого найма» (далее КПН) приобрело новую окраску. После того, как Конституционный суд признал соответствие Конституции «закона о равенстве шансов», составной частью которого является КПН, президент Франции Жак Ширак в телеобращении к нации объявил о том, что подпишет этот закон, одновременно приняв меры к тому, чтобы в текст были внесены поправки. «Парламент, избранный народом, принял закон о равенстве шансов, а Конституционный суд признал его соответствующим установлениям и принципам Республики. В рамках демократии подобное решение может быть истолковано единственно возможным способом и должно уважаться», — заявил, в частности, Жак Ширак, продолжив: «Я услышал также высказываемые многими молодыми людьми и их родителями опасения… и исходя из этого поручил правительству немедленно подготовить поправки, которые касаются  двух вызвавших дискуссию вопросов. Двухлетний испытательный срок [в течение которого работодатель имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке без объяснения причин - О. О.] будет сокращён до одного года, и в случае расторжения контракта [работодателем] молодой работник получит право узнать причину своего увольнения».

Заявление президента вызвало немедленные отклики со стороны различных политических сил. Если представители правящей партии приветствовали занятую президентом позицию, увидев в ней «стремление к умиротворению», лидеры профсоюзов были единодушны в её осуждении, указав, что «их послание, адресованное премьер-министру и правительству, не было услышано». Руководитель студенческого профсоюза UNEF Брюно Жоллиар подчеркнул, что требования молодёжи не были приняты во внимание. «Президент перечислил нам те же аргументы, которые мы слышим в течение двух недель, — заявил он. — Он предлагает нам обсуждать условия КПН; возможно, у него проблемы со слухом, но вот уже два месяца, как мы не перестаём повторять, что не собираемся обсуждать КПН, а требуем его отзыва».

Действительно, ситуацию последних недель можно с полным правом определить выражением «нашла коса на камень». С самого начала конфликта профсоюзы, студенты и молодёжь настаивали на отзыве КПН как основном условии для начала переговоров с правительством, в то время как Доминик де Вильпен объявлял, что он открыт к диалогу, не желая при этом ни на йоту отступить от своих позиций относительно КПН. Даже достаточно правая газета «Фигаро» назвала такое положение «диалогом глухих», и это определение долго перекочёвывало из одного средства массовой информации в другое. Одновременно с этим Николя Саркози — министр внутренних дел, глава правящей партии и одновременно основной соперник Вильпена — дал понять, что считает нужным приостановить введение в действие КПН; это заявление, с одной стороны, позволило Саркози дистанцироваться от политики премьер-министра, чьё упорство вызывает всё меньше симпатий в обществе, но, с другой стороны, усилило противоборство в лагере правых.

Иной раз скрытое, а иной раз легко угадываемое соперничество Вильпена и Саркози вот уже три недели является важной составляющей политической борьбы вокруг КПН. Ко всему этому добавляются также не слишком тёплые отношения министра внутренних дел с главой государства, а также перспектива президентских выборов 2007 г. Французские обозреватели, давно и с успехом вычленяющие из заявлений ведущих политиков все возможные «фигуры умолчания» и уделяющие им подчас даже больше внимания, чем тому, что было произнесено вслух, неоднократно отмечали то, что формально Саркози ни разу не произнёс слова «приостановление» [действия закона о КПН], хотя фактически призывал именно к этому. Одновременно «линия Саркози» подвержена значительным колебаниям: к примеру, дав понять, что он считает необходимым НЕ вводить в действие КПН в его первоначальном варианте, он в течение того же дня скорректировал свою позицию после выражения неодобрения со стороны окружения Ж. Ширака; в результате парламентская фракция ведущей партии сначала одобрила позицию Саркози, а потом призвала поддержать КПН. Левоцентристская газета «Монд» обращает внимание своих читателей на то, что озвученные президентом Шираком предложения фактически соответствуют тому, о чём говорил Саркози. Одновременно с этим, отмечает газета, «позаимствовав» предложения по выходу из тупика у своего министра внутренних дел, Ширак предотвращает его дальнейшие высказывания по данному вопросу.

Итак, президент Ширак принял компромиссное решение: подписать закон о КПН, одновременно внеся в него поправки. По мнению многих аналитиков, эти последние в значительной мере выхолащивают КПН, т. к. изначально в закон было заложено облегчение обязанностей работодателя по отношению к увольняемому работнику. Вводимое же теперь требование объявить причину увольнения позволяет в дальнейшем обжаловать это решение в судебном порядке. Тем самым процедура увольнения из «облегчённой» превращается в обычную — ту, которую работодатели считают слишком громоздкой и не позволяющей оперативно реагировать на изменения конъюнктуры. При этом озвученные президентом предложения никоим образом не удовлетворяют профсоюзы.

Существует ещё одно немаловажное обстоятельство, на которое обратили внимание не только левые, но и центристы. По сути дела, президент объявил о вступлении в силу закона, который заведомо не будет применяться в том виде, в котором его принял парламент (т.к. Ж. Ширак поручает правительству подготовить законопроект о внесении поправок и особо отмечает, что ни один контракт первого найма, не учитывающий этих изменений, не должен быть подписан.) Подобное решение не имеет прецедентов за всю историю Пятой Республики. Глава правоцентристской партии Франсуа Байру отметил, что ради избежания кризиса президент рискует поставить себя в нелепое положение и не без иронии пожелал, чтобы этот риск не оказался напрасным.

Лейтмотивом всех последних выступлений Ж. Ширака являлась мысль, что закон, принятый с соблюдением всех демократических процедур, должен исполняться. Но если Ширак подписывает закон правой рукой, левой рукой внося в него поправки, почему нельзя было пойти до конца и предусмотреть новый закон «вдогонку» первому, где речь шла бы уже не о частных изменениях, а об отзыве КПН? — удивляется глава Всеобщей Конфедерации труда Бернар Тибо.

«Фигаро» перечисляет явные и скрытые мотивы, которыми руководствовался глава государства, озвучивая свою позицию: продемонстрировать свою власть как президента Республики и одновременно не показаться слишком несговорчивым по отношению к тем, кто выходит на улицу; поддержать идею КПН и при этом согласиться на изменения тех пунктов, которые вызывают наибольшее неприятие в обществе; восстановить условия для диалога работодателей и профсоюзов и при этом постараться, чтобы никто из участников этих будущих диалогов не потерял лица; и, наконец, «последнее по порядку перечисления, но не по значению» — несколько отойти от непреклонности премьер-министра, но так, чтобы не слишком его этим уязвить; скорректировать его позицию, но предотвратить желание Вильпена добровольно уйти в отставку.

Тот же «Фигаро» отмечает, что это стремление «подсластить пилюлю для Вильпена и сохранить его на посту премьер-министра было важной задачей телеобращения. По информации газеты, Ширак крайне заинтересован в том, чтобы Вильпен оставался премьером, т.к. его уход, во-первых, может повлечь за собой досрочное прекращение президентских полномочий самого Ширака, а во-вторых, откроет дорогу к премьерскому креслу для Саркози, чего президент не хочет допустить (впрочем, вполне возможно, что и сам Саркози в настоящий момент вовсе не рвётся в премьеры, приберегая силы для уже не столь отдалённой избирательной кампании 2007 г.).

Ещё одним мотивом, побудившим Ж. Ширака всё же ввести в действие закон, располагая при этом конституционными рычагами для отправки его на вторичное рассмотрение в парламент (кстати, это именно то, что требовали социалисты), является представление о том, что правый электорат ждёт от него твёрдости.

"Оставаться твёрдым" и «не идти на поводу у улицы» — эти ключевые понятия присутствуют во многих откликах читателей, опубликованных не только «Фигаро» (что естественно), но и «Мондом». При этом «улица» — это, в том числе, до трёх миллионов человек, вышедших на демонстрации в прошлый вторник и участвовавших в общенациональной забастовке. Правые могут продолжать расценивать их как «крикливое меньшинство», но исходя из объективных показателей, это самое массовое проявление протеста за последние годы. Что же ещё должны сделать профсоюзы, молодёжь и студенты, чтобы «достучаться» до власть предержащих? В настоящий момент в стане левых и профсоюзов царит недоумение, хотя никто не говорит об этом вслух: испробовав все имеющиеся в их распоряжении законные средства — и митинги, и забастовки, и блокирование университетов в знак протеста против КПН — профсоюзы фактически так и не добились своей цели. При этом во время прошлых конфликтов с правительством и меньшего количества манифестантов было достаточно, чтобы отозвать вызвавшие столь активное неприятие законопроекты.

Сразу же после телеобращения Ширака руководители основных профсоюзов подтвердили, что на повестке дня стоит следующая общенациональная забастовка 4 апреля, хотя до этого давали понять, что отзыв КПН может её предотвратить. При этом не совсем понятно, как дальше будут развиваться события, т.к., в определённом смысле, «диалог глухих» продолжается. Конфликт обострятся, и вот уже «Фигаро» помещает на своих страницах критику КПН и поправок к нему с ещё более либеральных позиций: «когда же, наконец, вместо того, чтобы принимать полумеры в тщетной надежде избежать враждебности улицы, правительство поймёт, что необходимо начать обширную либерализацию всей экономики?». Как бы в ответ на этот вопрос «Монд» в своей редакционной статье напоминает, что КПН изначально рассматривался собственными авторами как всего лишь одна мера из ряда других, и если даже она одна вызвала такое активное неприятие, то стоит ли продолжать упорствовать и рядиться в одежды «сильного человека», «героя против толпы»? Напоминая обстоятельства назначения нынешнего премьер-министра после провального для власти референдума по европейской конституции, «Монд» намекает на то, что премьер-министр получил свой пост не в результате парламентских или президентских выборов, а посредством назначения. Тем самым правительство Вильпена расценивается как «власть, сильная своими прерогативами, но слабая в политическом отношении; она продолжает сопротивляться, чтобы показать, что ещё является властью». Неконструктивность этой позиции отмечается даже «Фигаро»: «Когда власть и общественное мнение встают друг перед другом в позу дуэлянтов, результатом для общества может быть только разочарование, что чревато значительными последствиями для демократии».

Дальнейшие события покажут, прислушается ли власть к этому предупреждению.

Ольга Окунева, Докторант университета Париж-IV Сорбонна, с места событий специально для «Евразийского Дома»