Перевернутая реальность

Беларусь/Россия/Санкт-Петербург

В ходе Х Петербургского международного экономического форума 13 июня прошла презентация белорусских средств массовой информации. В ней приняли участие представители министерства информации Беларуси, редактора ряда белорусских газет и журналов, а также представители Союзного комитета России и Белоруссии. В ходе презентации посетителям форума представлены газеты и журналы.

Казахстан/Россия

В рамках приграничного сотрудничества между Россией и Казахстаном развиваются контакты между СМИ. Соглашение о приграничном сотрудничестве подписано первыми руководителями Северо-Казахстанской, Тюменской, Омской и Курганской областей.

С начала текущего года налажен обмен информацией между СМИ сопредельных с Казахстаном российских регионов. Журналистские коллективы областных газет готовят и отправляют своим российским коллегам информацию о социально-экономическом развитии северного региона Казахстана, о проблемах образования, здравоохранения, культуры и спорта, которые решаются в регионе.

В публикациях российских СМИ, специально подготовленных для казахстанской печати, рассказывается о проблемах, которые решают россияне.

В информациях, которые готовят казахстанские коллеги, говорится о взаимовыгодных контактах жителей сопредельных областей в сферах экономики, здравоохранения, образования, спорта, сотрудничестве силовых структур двух государств.

Обмен информацией между приграничными регионами РФ и РК осуществляется не только в печати, но и на телевидении.

II. Цитаты недели

Казахстан

Депутат национального парламента Дарига Назарбаева считает «беспрецедентными» темпы работы над законопроектом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам средств массовой информации». Такое мнение она высказала в интервью журналистам в перерыве заседания рабочей группы мажилиса по законопроекту.

"Торопятся и это беспрецедентно, — сказала Д. Назарбаева.- «Ни один закон, который глава государства объявлял срочным, вот так быстро — в течение недели — не обсуждался. Я не знаю, что происходит. Все вокруг говорят о некоей угрозе национальной безопасности. А на очень конкретные вопросы, „что же это за угроза“, никто из разработчиков ответить не может».

***

Представляя в парламенте 14 июня законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам средств массовой информации», министерство культуры и информации РК распространило текст выступления министра Ермухамет Ертысбаев. В выступлении, в частности, говорится: «Правительственный законопроект, вынесенный сегодня на Ваше рассмотрение, прошел весьма эмоциональное и динамичное обсуждение. Без преувеличения можно сказать, что эта тема не сходила со страниц газет, телевизионных экранов, Интернет-изданий, с публичных трибун и кулуаров. Законопроект прошел самое широкое обсуждение во всех комитетах Мажилиса. Прошли три заседания специальной рабочей группы.

Такое внимание неудивительно, поскольку обсуждается вопрос законодательного регулирования в сфере, деятельность которой зиждется на одной из самых фундаментальных из числа демократических свобод — на свободе слова.

Такие дискуссии в общем-то типичны для демократического общества, в котором неизбежно сталкиваются две линии: с одной стороны, интересы „четвертой власти“, чьи права защищены конституционным правом на свободное выражение мнений, и с другой стороны — правового государства, обязанностью которого является регулирование деятельности масс-медиа с целью установления правил и норм, общих для всех.

При этом никогда не должно упускаться из вида то, что процессы государственного регулирования в сфере СМИ теснейшим образом связаны с принципами национальной безопасности.

Посудите сами.

Сегодня помимо традиционных вызовов, угрожающих информационному суверенитету страны, появились новые, доселе неведомые нашему обществу.

Прежде всего, таким вызовом является намеренная эксплуатация группами интересов тех возможностей, которые предоставляют демократические свободы.

Это не просто слова. Вспомните, к чему привела борьба за власть, развязанная крупнейшими олигархами России!

Не случайно вопрос о прозрачности информации о собственниках встретил сильное сопротивление в процессе обсуждения рассматриваемого законопроекта…»

Министр предложил депутатам «сразу же отделить зерна от плевел и четко очертить круг вопросов, призванных быть решенными через призму изменений и дополнений, предложенных правительственным законопроектом».

"Базовая идея вносимых поправок основана не на том, что государство стремится усилить свою регулирующую роль и осуществляет таким образом наступление на права масс-медиа. Она основана на том, что процесс контроля и регулирования не имеет права быть ослаблен со стороны государства. В особенности еще и потому, что, как правило, именно в этой плоскости деятельность СМИ сталкивается с вопросами национальной безопасности и защиты суверенитета страны. Выражаясь конкретнее, во всем должен быть порядок, система, учет и прозрачность не только со стороны государства, но и со стороны представителей «четвертой власти. Я говорю, прежде всего, о прозрачности коммуникаций СМИ с государственными органами в документальной сфере. Таким образом, хочу подчеркнуть, что предлагаемые изменения полностью соответствуют Конституции, не направлены на ограничение свободы слова и других общечеловеческих ценностей и не затрагивают основ работы СМИ», — убеждает депутатов министр.

***

Председатель Конституционного Совета РК Игорь Рогов, который в Усть-Каменогорске участвовал в заседании «круглого стола» на тему «Создание конкурентоспособного и динамично развивающегося государства как программная цель Конституции РК», сказал журналистам: «Я критикую наше законодательство за то, что СМИ запрещено комментировать судебные решения. Я против этого. Правильнее было бы запретить судьям читать газеты, если они боятся, что на них могут оказать давление. Боишься давления — не читай газеты. Это не твоя обязанность. Обязанность судьи — читать кодекс. А пресса должна говорить все, что она думает, соблюдая, конечно, Конституцию и права человека».

Украина

Фонд государственного имущества Украины (ФГИУ) отказывается визировать документы относительно приватизации государственных средств массовой информации, поскольку «это вопрос информационной безопасности государства». Такую позицию Фонда председатель ФГИУ Валентина Семенюк объяснила тем, что «нужно 20 раз отмерить прежде, чем отрезать». «И ФГИУ пока что меряет нормально, иначе, поверьте мне, что и дальше будут СМИ — представители или политических партий, или олигархов, или религиозных конфессий. И никто не будет иметь права на свое мнение, тем более, если это мнение должно идти от органов исполнительной власти, законодательной власти или местного самоуправления», — отметила она.

По словам Семенюк, в ситуации, когда многие СМИ куплены олигархами, общественное мнение формируют именно эти олигархи. «Если государство хочет обеспечить информационную безопасность и своевременное информирование своих граждан о происходящих событиях, о политике государства, обеспечивать открытость работы правительства, открытость работы парламента, органов местного самоуправления, оно должно иметь свои СМИ», — сказала руководитель ФГИУ.

III. Законодательная инициатива

Казахстан

15 июня на пленарном заседании мажилиса депутаты одобрили в первом чтении законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам средств массовой информации».

В ходе обсуждения законопроекта депутаты попросили министра культуры и информации Ермухамета Ертысбаева обосновать необходимость принятия поправок.

На критические замечания депутатов по поводу предложенных министерством культуры и информации поправок в законодательство по вопросам СМИ. Е. Ертысбаев заявил: «Я назначен главой государства и вами… Имею ли я право навести порядок в своем доме?».

В частности, поправками в действующее законодательство предлагается включить нормы, устанавливающие взимание сбора за постановку на учет и переучет средства массовой информации. При этом нормами законопроекта расширяется перечень оснований, при которых может быть отказано в постановке на учет.

Кроме того, нормами законопроекта планируется расширить перечень лиц, которые не имеют права назначаться главными редакторами. В частности, это касается граждан, ранее занимавших должность главного редактора, по вине которых выпуск, выход в эфир СМИ был прекращен решением суда.

Разработчики документа также предлагают сократить период первого выпуска СМИ после постановки на учет с 6 до 3 месяцев.

Законопроект направлен в профильный комитет мажилиса для подготовки ко второму чтению.

***

14 июня Комитет Мажилиса по законодательству и судебно-правовой реформе предложил к рассмотрению во втором чтении законодательные поправки по рекламе. Они непосредственно касаются здоровья граждан и денежных прибылей табачных, пивных и иных компаний, а также средств массовой информации.

Штрафные санкции вводят депутаты вместе со своей нормой за ретрансляцию в нарушение законодательства теле- и радиопрограмм иностранных средств массовой информации. Здесь у должностных лиц появляется перспектива расстаться с деньгами в сумме от сорока до пятидесяти, а у собственников СМИ, и вкупе с ними у юридических лиц — от семидесяти до ста МРП. При повторном случае в течение года — штрафы ощутимо возрастают с добавкой о приостановке выпуска (выхода в эфир) СМИ на срок до трех месяцев.

Приостановка на такой же период грозит СМИ и в ином случае. Группа народных избранников излагает в своей редакции статью о нарушении законодательства о рекламе. В соответствии с ней производство с целью распространения и размещения на территории республики, а равно распространение и (или) размещение рекламы товаров (работ, услуг) в нарушение требований закона о рекламе влечет штраф от пятидесяти до четырехсот МРП. Аналогично при распространении, размещении рекламы с нарушением требований законов к ее языку. Те же действия, совершенные с использованием СМИ, опять-таки приведут к заметно возросшему штрафу — от семидесяти до пятисот МРП. При повторении в течение года — снова штраф с более солидной разницей — от ста до шестисот МРП с трехмесячным «карантином» печатного или электронного издания.

Норма действующего закона «О рекламе» обязывает размещать рекламу на государственном и русском языках, а при необходимости и на других языках, констатируют парламентарии.

Понятие недобросовестной рекламы депутатами дополнено нормой, согласно которой такой признается реклама товара, запрещенного к рекламе законом, под видом другого товара. И в качестве подтверждения приводится депутатами реклама водки под видом питьевой воды.

Реклама в теле- и радиопрограммах, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, а также при использовании наложений, за исключением бегущей строки, не должна превышать пятнадцать процентов от общего объема вещания в час. При принятии этой депутатской редакции населением будет сэкономлено 777 миллионов 600 тысяч тенге. В основе депутатского расчета этой суммы расход электроэнергии, и ее оплата за показ рекламного ролика. Согласно действующему закону реклама не должна превышать 20 процентов вещания в сутки или 12 минут в час.

В отличие от табака группа законодателей в Мажилисе проявила снисхождение к пиву, посвятив отдельную статью об особенностях его рекламы. Она разрешается в теле- и радиопрограммах с 22 до 06 часов местного времени и в периодических печатных изданиях. Реклама пива должна содержать, считают парламентарии, предупреждение о вреде чрезмерного употребления пива. Текст рекламы и требования к ней утверждаются уполномоченным органом в области здравоохранения. Предупреждение должно занимать не менее двадцати процентов от общего объема, занимаемого данной рекламой.

Авторы рекламных поправок выступают за поэтапный ввод их в действие. Согласно их пояснению, с начала 2006 года были запущены рекламные проекты на весь текущий год с серьезными бюджетами. Незапланированная остановка их в середине года приведет, полагают они, к большим убыткам и потерям во всех вовлеченных и заинтересованных организациях.

IV. Конфликт недели

Украина

И.о. гендиректора Луганской областной гостелерадиокомпании (ЛОГТРК) Виталий Гаркуша уволил заместителя гендиректора по информации, автора и ведущего ряда программ ЛОГТРК журналиста Евгения Соломина, которому вменяется в вину «разбазаривание» с начала года 60 тысяч гривен.

Е. Соломин уволен согласно пункту 1 статьи 41 КЗОТ («невыполнение должностных обязанностей»).

Евгений Соломин, в свою очередь, сообщил: «Согласно контракту, выпуск новостей должен каждый день длиться 20 минут. Были отдельные случаи недобора, не связанные с работой журналистов. Это технические причины: нам объясняли, что нет бензина на выезд съемочной группы на события, старое оборудование и т.д. Мы неоднократно писали докладные по этому поводу».

Уволенный считает, что истинной причиной расправы над ним стало обращение коллектива за подписью в 250 человек к президенту страны Виктору Ющенко, которого они просили разобраться с ситуацией на ЛОГТРК. Коллектив считает, что телевизионные передатчики были незаконно переданы из коммунальной собственности в частную структуру, что в государственной телекомпании компании идет серьезное давление на свободу слова, так как руководство телекомпании отказалось заключить с творческим коллективом редакционное соглашение, гарантирующее журналистам невмешательство в подготовку телепрограмм.

В отказе внести редакционное соглашение в коллективный договор журналисты усматривают возможность возвращения в эфир ЛОГТРК ЗАО «Луганская областная телерадиокомпания», председателем правления которой является депутат Луганского облсовета, пресс-секретарь лидера Партии регионов Виктора Януковича — Родион Мирошник. Год назад незаконность вещания ЗАО «ЛОТ» на канале ЛОГТРК подтвердила проверка КРУ, по факту были возбуждены два уголовных дела, которые до сих пор не закрыты. «В собственности ЗАО „ЛОТ“ находятся передатчики, которые были приобретены за счет средств областного бюджета для развития областного канала», — говорится в письме на имя Виктора Ющенко.

13 июня на телеканале ЛОТ, в программе «Події», которая транслировалась в 18.40, диктор Игорь Крымов рассказал телезрителям о конфликте, возникшем между руководством компании и журналистским коллективом редакции новостной программы «Події». В частности, заявлена информация об увольнении и.о. главного редактора программы Евгения Соломина. При этом сам Е. Соломин заявил публично, что рассматривает это увольнение как расправу.

За пять минут до окончания трансляции программы «Події», когда диктор заявил, что журналисты редакции программы протестуют против такого развития событий, в студии стали появляться сами журналисты с повязками на голове, на которых были надписи «Протестуем». В это время вещание из студии было прекращено, хотя эфирное время программы еще не было исчерпано. На то, что это отключение не было результатом каких-либо технических неисправностей, указывают последние слова диктора: «Очевидно, нас сейчас выключат из эфира…».

13 июля вечером состоялась расширенная встреча руководства ЛОГТРК и областного управления по делам печати и информации с представителями части журналистского коллектива телерадиокомпании. Поводом для встречи стал фактический срыв эфира программы новостей ЛОГТРК.

Коллектив объявил бессрочную голодовку.

В свою очередь журналистский коллектив ЗАО «ЛОТ» возмущен ситуацией, сложившейся в Луганском медиа-пространстве и распространил свое заявление.

"Отстаивая свое законное право на выход в эфир наших программ в Луганской области, мы снова оказались втянуты в чью-то политическую фальшивую игру под названием «спасите свободу слова на государственном телевидении». Мы уверены, что за событиями, происходящими на ЛОГТРК, стоят политические силы, которые взяли под контроль один из крупнейших медиа-ресурсов Луганской области — Луганскую областную государственную телерадиокомпанию.

Мы считаем, что протестующих журналистов просто ввели в заблуждение — их активная позиция выгодна определенным кругам. Работники редакции новостей требуют восстановления в должности их руководителя — Евгения Соломина, уволенного за должностные нарушения, а также полного невмешательства руководства телекомпании в работу редакции. На лицо типичная подмена понятий — бесконтрольность и бесхозяйственность называются свободой слова.

В этой ситуации просто срабатывает принцип круговой поруки. Хотя на самом деле данная акция к идеалам честной журналистики никакого отношения не имеет.

К огромному сожалению, наши коллеги, возможно не ведая того, стали заложниками сценария одной из политических сил, фактически проигравшей выборы в Луганской области, но стремящейся оставить за собой контроль над государственными масс-медиа".

Коллектив «ЛОТ» считает, что смысл скандала вокруг увольнения Евгения Соломина гораздо прозаичнее. Он вызван тем, что экс-руководитель ЛОГТРК, являющийся членом Блока Юлии Тимошенко, перед уходом назначил Е. Соломатина на должность заместителя, фактически готовя того к руководству, однако события развернулись по другому сценарию. Государственный комитет по телевидению и радиовещанию назначил на эту должность человека беспристрастного, не связанного ни с одной политической силой Луганской области. «Поэтому за всеми заявлениями о попрании свободы слова читается другое: не допустить возвращения в Луганский эфир коммунальной телекомпании ЗАО „ЛОТ“, 49 процентов акций которой принадлежит Луганскому областному совету, а значит всей областной громаде», — говорится в заявлении коллектива ЗАО «ЛОТ». Они расценили это как политический заказ и откровенную спекуляцию вокруг свободы слова.

Голодающие сотрудники ЛОГТРК 14 июня встретились с и.о. гендиректора ЛОГТРК Валерием Гаркушей, от которого потребовали отменить приказ об увольнении заместителя, подписать редакционные трудовые соглашения, в которых будут прописаны права и обязанности сторон — руководства и сотрудников, а также прекратить притеснения свободы слова на ЛОГТРК.

16 июня голодовка была прекращена в виду выполнения главного требования протестующих — восстановлен в должности замдиректора ТРК Евгений Соломин. С и. о генерального директора ТРК Виталием Гаркушей подписан также меморандум о взаимопонимании между творческими работниками и администрацией ЛОГТРК.

В этот же день прошла встреча трудового коллектива ЛОГТРК с депутатом Андреем Шевченко (БЮТ), руководителем информационной службы секретариата президента Тарасом Петривым и заместителем главы Луганской облгосадминистрации Александром Меженским, во время которой обсуждались проблемы ТРК.

"Из согласительного документа между администрацией телеканала и протестующими журналистами был исключен пункт о ЗАО «ЛОТ» как не совсем корректный", — сказал президент Центра общественных медиа Андрей Шевченко.

По словам А.Шевченко вопрос очень серьезный и он требует совершенно другого подхода к его решению.

Также президент Центра общественных медиа считает, что нельзя отворачиваться от проблем творческого коллектива ЗАО «ЛОТ».

«Мы знаем потенциал и качество работы этих журналистов. И никто не вправе их лишать свободы слова. Если только мы не хотим повторения ситуации с голодовками и прочими акциями»- заявил В.Шевченко.

Вопрос о телепередатчиках ЗАО «ЛОТ» остается открытым, его решением займется Хозяйственный суд.

По мнению экспертов, ситуация с Луганскими масс-медиа как в зеркале отражает политический кризис в стране.

Составитель бюллетеня — аналитик Центра экстремальной журналистики Ирада Гусейнова (gusja@cjes.ru)