Министерство финансов США издало руководства по борьбе с терроризмом для благотворительных организаций

Меры, направленные на то, чтобы не допустить использования денег благотворительных организаций для финансирования терроризма.

Министерство финансов США издало руководства, которыми могут добровольно следовать базирующиеся в США благотворительных организаций. Соблюдение положений этих руководств позволит им избежать связей с отдельными террористами и террористическими организациями.

В изданных 29 сентября руководствах подробно рассказывается о том, какие меры могут предпринять благотворительные организации для обеспечения надлежащего управления, практики отчетности и прозрачности перед донорами. Так, например, рекомендуется проверять зарубежных грантополучателей и их ключевых сотрудников по выпускаемым рядом стран «черным спискам» на предмет их возможных связей с террористами.

Ряд мусульманских правозащитников заявил, что предпринятые ранее Министерством финансов США действия по причислению некоторых исламских благотворительных организаций к организациям, связанным с терроризмом, несколько понизили  благотворительные поступления, которые обычно достигают своего пика во время Рамадана — священного для мусульман месяца, который начался 23 сентября.

«Теперь люди просто подают по принципу «из рук в руки», — сказал исполнительный директор Мусульманского совета по общественным делам в Лос-Анджелесе Аль-Мараяти Салама. — Невозможно узнать, кто кому дает».

Однако помощник министра финансов США по борьбе с финансированием террористической деятельности Патрик М. О’Брайен заявил, что хотя руководства написаны для благотворительных организаций, их собираются также использовать отдельные доноры, озабоченные тем, куда поступают их деньги, и намеревающиеся задать благотворительным организациям ряд вопросов.

Директор программ благотворительной организации «ГлобалГивинг» Сайма Заман сказала, что отдает себе отчет в том, что некоторые американские мусульмане боятся помогать благотворительным организациям, но что ее организация ясно дает понять, что строго соблюдает законодательство США, и демонстрирует донорам конкретные проекты, на поддержку которых пойдут их деньги, — от распространения продуктов питания для ифтара (вечерней трапезы, прерывающей дневной пост во время Рамадана) в Судане до помощи женщинам, овдовевшим в результате землетрясения в Пакистане.

Министерство финансов уже получило ряд комментариев на изданные им руководство со стороны благотворительных обществ. По словам М. О’Брайена, некоторые попросили вообще отозвать эти руководства. «Мы приняли во внимание это мнение, но, учитывая совокупность собранных улик, указывающих на то, что неправительственные организации годами умышленно или неумышленно использовались террористическими организациями, мы не можем оставаться в стороне от этого», — подчеркнул он. 

В новых руководствах разъясняются термины, используемые в руководствах, опубликованных несколькими годами ранее. Например, в них используется принятое Налоговым управлением США определение термина «ключевые сотрудники» применительно к благотворительной организации. Другое изменение заключается в изъятии формулировки, определяющей, что в состав правления благотворительной организации должно входить не менее трех человек.

За период с сентября 2001 года Министерство финансов квалифицировало 43 благотворительные организации во всем мире как пособников терроризма. В соответствии с административным указом № 13224 Министерство финансов замораживает активы таких организаций. Три из них — Международный благотворительный фонд, Глобальный фонд помощи и Фонд «Святая Земля» — базировались в США, а две — Фонд «Аль-Харамайн» и Исламское африканское агентство помощи — имели филиалы в США.

По словам Аль-Мараяти, его организация запросила у правительства «белый список» благотворительных организаций, которых власти считают непричастными к финансированию какой-либо террористической деятельности.

Однако адвокат Фархана Кхера из организации «Мусульманские адвокаты», консультирующей американские благотворительные организации, считает, что оглашение подобного списка было бы «непрактичным» шагом со стороны правительства, потому что «хорошая» организация в любой момент может стать «плохой». Кхера сказала, что члены ее организации «не хотят, чтобы правительство указывало мусульманам или представителям любой другой веры, какие благотворительные организации поддерживать», поскольку это идет вразрез с положениями Первой поправки к Конституции США.

Совет фондов — одна из организаций, которая попросила отозвать руководства и заменить их «Принципами международной благотворительной деятельности», — совместно с рядом других организаций готовит Министерству финансов ответ на пересмотренные им руководства. Для этого он планирует созвать встречу фондов, благотворительных организаций, религиозных организаций и правоведов, в которой примут участие, в частности, Мусульманский совет по общественным делам и Исламское общество Северной Америки.

Фархана Кхера заявила, что Министерство финансов открыто для обратной связи и диалога с мусульманской общиной, однако «мы должны продолжать следовать своей линии».