Американская помощь правоохранительным органам Узбекистана и Афганистана не была эффективной

Новый отчет, изданный Ранд Корпорейшен (Rand Corporation), оценивает эффективность американской помощи правоохранительным органам «репрессивных государств» в рамках продвижении вашингтонских целей демократизации. Отчет показывает, что помощь, оказанная Узбекистану, имела удручающие результаты. Тем временем, согласно отчету, помощь правоохранительным органам Афганистана «несколько повысила ответственность и практику афганской полиции в области прав человека».
Узбекистан и Афганистан — две из четырех стран, которые были исследованы в отчете под названием «Защита тиранов или стимулирование реформ?». Тщательному исследованию были также подвергнуты две другие страны — Сальвадор и Пакистан.
Американское сотрудничество с Узбекистаном в области безопасности «существенно развивалось» после краха Советского Союза в 1991 году, говорится в отчете. Первоначальные программы сотрудничества, такие как Совместная программа сокращения угроз, были нацелены на предотвращение распространения оружия массового поражения, как ядерного, так и биологического. После трагического теракта 11 сентября 2001 года, двусторонние связи в области безопасности сделали стремительный рывок, свидетельством чему являлось создание американской авиабазы в Карши-Ханабад. В отчете говорится, что помимо прямой военной помощи, Соединенные Штаты начали финансировать программы по борьбе с терроризмом, укрепления охраны границ, предотвращения распространения оружия массового поражения, а также оказывать финансовую помощь в проведении правовой и судебной реформы.
Многие программы были сокращены или приостановлены в целом из-за драматического спада в двусторонних отношениях, вызванных андижанскими событиями в мае 2005 года. Летом 2005 года правительство Узбекистана выдворило американские вооруженные силы из базы в Карши-Ханабад, и с тех пор отношения остаются очень холодными.
В отчете отмечается, что американская помощь в области безопасности, оказанная в 2001–2005 годах, не имела ощутимого эффекта в улучшении практики Узбекистана в области прав человека, демократизации и транспарентности. «Данные удручающие», — говорится в отчете. В отчете приводятся слова американского должностного лица, который охарактеризовал Узбекистан как «олигархическое и клептократическое государство». Некоторые программы, главным образом нацеленные на предотвращение распространения оружия массового поражения, добились определенного успеха. Но те программы, которые должны были усилить борьбу с терроризмом, возможно, оказались контрпродуктивными.
«Американская помощь правоохранительным органам Узбекистана в области борьбы с терроризмом должна быть подвергнута сомнению, так как некоторые узбекские подразделения по борьбе с терроризмом являются также структурами, которые притесняют и преследуют противников политического режима,» — отмечается в отчете, выпущенного 4 января.
«Постольку Соединенные Штаты планируют продолжить (или возобновить в будущем) свои программы в Узбекистане, они должны предпринять шаги в настоящее время, чтобы пересмотреть и отрегулировать, или даже прекратить некоторые виды помощи,» — отмечается далее в отчете.
Отчет предупреждает о том, что даже в случае смены режима политический климат может не измениться в достаточной мере, чтобы позволить американской помощи в области безопасности способствовать продвижению демократизации. «Соединенные Штаты должны быть готовы помочь будущему режиму Узбекистана в создании эффективных, прозрачных и подотчетных внутренних органов правопорядка, если атмосфера будет благоприятной», — говорится в отчете.
В отчете по Афганистану отмечается, что американская помощь в области безопасности привела к положительным результатам, «потому что Соединенные Штаты и другие государства имели определенные рычаги в построении новой афганской национальной полиции и министерства внутренних дел». Рост показателей правоохранительных органов в области прав человека сдерживался тем обстоятельством, что администрация Президента Хамида Карзая имеет ограниченный контроль над страной.
«Подавляющее большинство серьезных злоупотреблений в области прав человека, имевших место в стране, совершено повстанческими группами — Талибан и вооруженными формированиями полевых командиров,» — отмечается в отчете. В отчете также говорится, что, несмотря на достижения в соблюдении прав человека, «мало что указывает на повышение эффективности афганских правоохранительных органов [в борьбе с преступностью].» Отчет подчеркивает необходимость продолжения американской помощи по укреплению афганской системы правосудия, а также усиления мер по предотвращению практики деятельности полевых командиров.
В отчете по Пакистану отмечается « мало что указывает на то, что американское правительство до настоящего времени обращало существенное внимание на значение своей помощи в области безопасности, а также на сотрудничество с Пакистаном в целях повышения подотчетности и улучшения ситуации с правами человека.»
Отчет был профинансирован Институтом «Открытое общество» (ИОО), расположенного в Нью-Йорке, и составлен при содействии Центра международной безопасности и оборонной политики при Исследовательском отделе национальной безопасности Корпорации Ранд. Содержание отчета не контролировалось ИОО. EurasiaNet работает под эгидой ИОО.