Президент Беларуси Александр Лукашенко заявил, что в репортажах российских СМИ во время энергетического конфликта журналисты «оплевывали главу государства» и «издевались над белорусским народом, который ничем не провинился перед русским народом», в то время как «западные информационные агентства нормально, объективно подавали информацию — такую, какой она была». Об этом и других событиях — в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.
I. «Единое информационное пространство»
Беларусь
Районные газеты, издаваемые на территории Беларуси, с 2008 года будут выходить в цвете. По словам начальника управления
В рамках программы по поддержке государственных периодических изданий в 2006 году израсходовано 1,5 миллиарда белорусских рублей на закупку компьютерной и другой техники для редакций республиканских, областных и районных газет, сказал Николай Брашко.
В следующем году в соответствии с Комплексной программой планируется обновление оборудования редакций районного радио, добавил Николай Брашко.
Казахстан
В 2007 году для проведения государственной информационной политики через СМИ выделено 1 181 165 000 тенге. Об этом заявил председатель Комитета информации и архивов Министерства культуры и информации Нурай Уразов в ходе встречи с руководителями департаментов внутренней политики областных акиматов республики.
Как отметил руководитель Комитета, сумма, выделенная на государственный заказ в 2007 году, значительно выросла (для сравнения, общая сумма средств на выполнение государственного заказа, выделенная в 2006 году, составила 1 098 237 200 тенге), что, несомненно, является хорошей предпосылкой для проведения государственной информационной политики.
Кроме того, в текущем году будет также проведен тендер среди СМИ на право опубликования
***
В своем докладе на расширенном заседании коллегии ведомства министр культуры и информации Ермухамет Ертысбаев сообщил: во исполнение поручений президента РК Нурсултана Назарбаева, касающихся повышения конкурентоспособности информационного пространства Казахстана, будет расширена сеть корреспондентских пунктов национальных СМИ. Новые корпункты появятся в Москве, Тбилиси, Пекине,
II. Цитаты недели
Беларусь/Россия
Президент Беларуси Александр Лукашенко, отвечая на вопросы представителя одного из российских каналов в Беларуси, заявил, что в репортажах российских СМИ во время энергетического конфликта журналисты «оплевывали главу государства» и "издевались над белорусским народом, который ничем не провинился перед русским народом ". По словам Лукашенко «только в холодную войну так могут себя вести отдельные страны и государства».
«Западные информационные агентства нормально, объективно подавали информацию — такую, какой она была. Российские средства массовой информации пошли другим путем. Я это понимаю — вы обслуживаете определенные круги, которые вам платят деньги. Ну так не надо это скрывать», — сказал президент.
III. Законодательная инициатива
Кыргызстан
Президент КР Курманбек Бакиев подписал Закон «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления КР» и "О внесении дополнений и изменений в Закон КР «О гарантиях и свободе доступа к информации».
Проекты данных законов были инициированы президентом страны. Они регламентируют цели и задачи, основные принципы обеспечения права на доступ к информации, свободу информации и гарантии доступа к информации, открытость информации, способы обеспечения доступа к информации, ограничений в доступе к информации, организационные меры по содействию доступу к информации, ответственность за нарушение обязанностей по предоставлению информации.
В качестве цели определено регулирование отношений, возникающих в процессе реализации права каждого свободно и беспрепятственно искать, получать, исследовать, производить, передавать и распространять информацию, и призвано содействовать максимальному раскрытию информации, являющейся предметом общественного интереса, гарантирует право каждого на получение информации и обеспечивает эффективный механизм защиты этого права.
При этом в качестве организаций, предоставляющих информацию, определены государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно принятым законам доступ к информации обеспечивается путем официальной публикации информаций в СМИ, в устной форме и по телефонам, письменных ответов на письменные запросы, а также проведения открытых, доступных для общества заседаний государственных органов и органов местного самоуправления.
В качестве подлежащих публикации отнесены: нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан; информация об основных текущих решениях органов власти и официальных событиях; ежегодные доклады органов государственной власти о результатах работы; информационные материалы.
Законами предусматривается, что если информация не отнесена либо не подпадает под действия законодательства о государственных секретах, иных нормативных правовых актов КР, то она должна быть открытой и доступной. В качестве открытой и доступной информации признаются:
- нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий, а также касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, порядка их реализации;
- документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую,
- сведения о фактах нарушения законности государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;
- сведения о фактах, посягающих на права и законные интересы граждан, а также создающих угрозу их личной безопасности;
- документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах государственных органов, органов местного самоуправления и частных организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан и их объединений;
- проекты нормативных правовых актов и решений государственных органов.
Кроме того, законами предусматривается целый перечень специальных требований к содержанию публикуемых сведений о деятельности государственного органа.
Законами предусматривается установление государственными органами, органами местного самоуправления правил аккредитации журналистов средств массовой информации, позволяющие обеспечить наибольшую открытость деятельности органов власти для ее публичного обсуждения в средствах массовой информации, предоставляет право
Узбекистан
16 января вступил в силу закон Республики Узбекистан «О средствах массовой информации» в новой редакции. Накануне его подписал президент страны Ислам Каримов.
В новой редакции закона, состоящего из 40 статей, сохранены все основные права, предусмотренные предыдущим законом о СМИ. В частности, в нем сохранены права, связанные со «свободой средств массовой информации», то есть, «недопустимостью цензуры» и правом «не раскрытия источника информации».
СМИ, как и прежде, свободны в своих выступлениях, но лишь с одним условием: за все материалы, публикуемые в печати и выпускающиеся в эфир, ответственность должны будут нести сами редакторы, а иногда и учредители.
Местные журналисты предполагают, что, возможно, именно эта оговорка ужесточит и без того жесткую редакторскую, а теперь и учредительскую цензуру в СМИ. Поэтому, вполне естественно, что государство отныне сможет открыто отнекиваться от любой цензуры, твердя, что с его стороны ее нет, считают журналисты.
В новой редакции закона существуют и обязательства для СМИ. Так, они обязаны публиковать или выпускать в эфир официальные сообщения государственных структур, заявления, законодательные акты и чрезвычайные постановления.
Особые требования закон ставит перед лицами, пожелавшими создать свой печатный орган. Здесь основное внимание уделяется вопросу о том, кто будет являться основным источником финансирования СМИ, и какова истинная цель физического лица, пожелавшего открыть это СМИ.
Помимо этого в новой редакции закона нет конкретного описания того, каким будет порядок регистрации нового СМИ. В законе сказано лишь то, что «порядок регистрации СМИ устанавливается Кабинетом Министров РУз».
Как считает независимый журналист Анвар Набиев, даже эти порядки, в принципе, не должны беспокоить людей, пожелавших открыть своё СМИ. «Так как в преамбуле к новому закону есть одно очень важное добавление, а именно: „Если международным договором РУз установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством РУз о СМИ, то применяются правила международного договора“. Это, в случае чего, даёт все основания следовать международным стандартам», — считает А. Набиев.
В итоге, после опубликования новой редакции закона о СМИ представительства многих иностранных государств вздохнули свободно. Так как, по словам некоторых из иностранных журналистов, они ожидали ужесточения порядка аккредитации. Но, как и прежде, вопрос об аккредитации иностранных СМИ и журналистов МИДом Узбекистана решается в месячный срок.
Хотя, как и раньше, довольно расплывчато сказано, что «правовой статус и условия осуществления профессиональной деятельности аккредитованных в Республике Узбекистан представителей средств массовой информации иностранных государств определяются законодательством».
По просьбе Security.uz новую редакцию Закона «О средствах массовой информации» Узбекистана прокомментировал правовой консультант ccTLD.uz Самандар Атоев. По мнению специалиста, новая редакция закона «О средствах массовой информации» расширила понятие термина средство массовой информации, включив в него «вебсайты в общедоступных телекоммуникационных сетях». Этим определением закон охватывает почти все сайты, которые так или иначе могут выполнять функции СМИ. В связи с этим новшеством могут появиться сложности в функционировании такого вида вебсайтов как блоги, новостные ленты, порталы, электронные вестники, форумы и т.п.
«В связи с дополнением в статью 4 закона на владельцев вебсайтов возлагается выполнение требований закона, которые предназначены изначально для традиционных СМИ. Например, у СМИ должен быть учредитель и как минимум устав редакции. А если редакции нет или учредителю вообще не нужна редакция, а он сам справляется со своим блогом или новостной лентой? Закон на это не дает ответа» — говорит С. Атоев.
Согласно закону, невозможно учредить СМИ без редакции. Статья 14 обязывает учредителя создавать редакцию и заключать с ней договор. «А как быть, если сам учредитель выполняет функции редактора, журналиста, корректора и других сотрудников? Закон не дает ответа» — констатирует специалист.
В целом, основные признаки СМИ в законе не изменились, это — периодичность, массовость и постоянное название (статья 4 — форма периодического распространения массовой информации, имеющая постоянное название). Постоянное название и массовость (хоть и не всегда) еще можно
Невозможно или сложно применить требование указать периодичность и объем (статья 20) при регистрации, например, блога как СМИ. Потому что обеспечить или соблюдать четкую периодичность и объем для блога невозможно и неэффективно.
К форумам применить закон также может быть сложно. Потому что форум не предназначен распространять массовую информацию, а информация на форуме не направлена на массу. Хотя это тоже спорный момент, так как в законе не дается определения понятиям «массовая информация», «периодичность», «выход в свет», которые являются основными характеристиками СМИ.
В тексте закона (например, статьи 15, 16, 17) говорится о редакции, редакторе, придавая им серьезное значение. Из закона вытекает, что каждое СМИ должно иметь редакцию. Это указывает еще на один признак СМИ — редактированная информация, который не включен в определение СМИ в новой редакции закона.
"Что является продукцией
Согласно статье 2 закон распространяется на создаваемые и действующие в РУ средства массовой информации, а также на средства массовой информации иностранных государств в части, касающейся распространения их продукции на территории страны. Логически это означает, что неважно, где субъект находится. Главное, если зарубежное
Также сложно применить нормы закона по аналогии в силу специфики
Закон
Украина
В Верховной Раде Украины зарегистрирован законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно обеспечения непредвзятого отношения средств массовой информации к свободе политических дебатов» N3002. Его автором стала народный депутат от Партии регионов Анна Герман. Целью законопроекта является всестороннее обеспечение информацией граждан о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Как сообщается в объяснительной записке к проекту постановления Верховной Рады Украины, принятие законопроекта позволит законодательно содействовать объективности, разносторонности освещения деятельности работы всех ветвей власти в Украине, минимизации заангажированности СМИ, более полной реализации права граждан на получение непредвзятой и разносторонней информации.
Кроме того, как отмечает автор законопроекта, документ будет содействовать повышению профессиональной и моральной ответственности работников СМИ перед обществом.
IV. Конфликт недели
Казахстан
22 января Бостандыский районный суд Алматы под председательством судьи Натальи Русаковой (прокурор — Ольга Назаренко, адвокат защиты — Мустахим Тулеев, общественные защитники — Тамара Калеева, Розлана Таукина, Асылбек Кожахметов) огласил приговор в отношении журналиста Казиса Тогузбаева. Мы уже неоднократно писали в предыдущих выпусках об этом судебном деле, инициированном Комитетом национальной безопасности, посчитавшим, что журналист К. Тогузбаев в своих статьях оскорбил президента страны Нурсултана Назарбаева.
Суд постановил: «Тогузбаева Казиса Кабдышевича признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 318 часть 2 УК РК и подвергнуть мере наказания в виде двух лет лишения свободы. В соответствии со ст. 63 УК РК меру наказания считать условной с испытательным сроком на два года.
Меру пресечения — подписку о невыезде — оставить прежней до вступления приговора в законную силу»
Приговор может быть обжалован и опротестован в течение 15 суток в Городском суде.
Защита журналиста считает вынесенный приговор несправедливым и необоснованным, а также то, что судебный процесс прошел с грубейшими нарушениями УПК РК, что с необходимостью не позволило суду проявить всесторонность, полноту и объективность в ходе судебного следствия.
В связи с изложенным защита журналиста Тогузбаева в ближайшее время намерена направить в суд второй инстанции апелляционную жалобу.
Неблаговидные деяния КНБ были столь очевидны, что судья Наталья Русакова не могла не вынести соответствующего частного постановления в адрес КНБ РК.
А частное постановление суда Бостандыкского района города Алматы в отношении КНБ РК в связи с выявленными грубыми нарушениями УПК во время следствия по уголовному делу журналиста Тогузбаева, таково. «Рассмотрел в открытом судебном заседании 22 01 2007 г у Алматы уголовное дело по обвинению Тогузбаева Казиса Кабдышевича , в совершении преступления, предусмотренного ст 318 ч 2 УК РК , суд установил: Консультантом 2 управления 10 Департамента КНБ РК майором Р. Садыковым и начальником 2 управления 10 Департамента КНБ РК подполковником С. Туяковым были допущены грубые нарушения уголовно — процессуального кодекса , что повлекло признания заключения судебной филологической экспертизы №1042 от 12 мая 2006 г недопустимым доказательством .
В материалах уголовное дела имеется постановление о назначении судебной филологической экспертизы от 6 мая 2006 г и сопроводительное письмо от 6 мая 2006 г № 232 -1892 . Однако в заключении эксперта отражены вопросы, которые не соответствуют поставленным вопросам в постановлении назначении экспертизы от 6 мая 2006 года .
По запросу суда экспертом было представлено полученное Центром экспертизы постановление Садыкова Р. и Туякова С. от 3 мая 2006 г и сопроводительное письмо от 3 мая 2006 г № 232 -1794 , подписанные теми же лицами , по которым и проводилась указанная экспертиза.
Однако данные документы не приобщены к материалам уголовного дела и не включены в опись, по имеющимся в деле документам от 6 мая 2006 г экспертиза не проводилась.
Суд считает необходимым довести до сведения руководства КНБ РК о допущенных нарушениях закона на стадии возбуждения уголовного дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст 387 УПК РК , суд постановил: Довести до сведения руководства КНБ Республики Казахстан о допущенных нарушениях уголовно — процессуального закона в стадии возбуждения уголовного дела консультантом 2 управления 10 Департамента КНБ РК Р Садыкова и начальником 2 управления 10 Департамента КНБ С . Туякова .
О принятых мерах сообщить суду в месячный срок».
Однако некоторые эксперты не обольщаются на счет частного постановления в адрес КНБ и считают, что таким образом судья хотела соблюсти реноме, вынося решение «чтобы и волки были сыты, и овцы целы».
Эксперты предполагают, что суд над Казисом Тогузбаевым — не последнее мероприятие казахских властей. Суд над журналистом, по их мнению, преследовало цель не наказание, собственно, Казиса Тогузбаева. Объектом была скорее всего оппозиционная организация — партия «Алга!», членом которой он является. И очевидно, что давление «партийной» журналистики, а также независимых представителей этой профессии на Астану будет нарастать. И наивно предполагать, что слежка, «прослушка» могут сдержать это противостояние.
И, в заключение, можно сказать, что этот судебный процесс лишний раз подтвердил отсутствие в стране «суда» как института.
Составитель бюллетеня — аналитик Центра экстремальной журналистики Ирада Гусейнова (gusja@cjes.ru)