Анализ подготовлен экспертом Центра экстремальной журналистики Турсунали Мадаминовым
Согласно Закону «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О средствах массовой информации»», подписанному Президентом Республики Узбекистан Исламом Каримовым от 15 января 2007 года, был частично изменен и дополнен Закон «О средствах массовой информации» от 26 декабря 1997 года, и была утверждена его новая редакция. Текст Закона «О средствах массовой информации» в новой редакции, принятый Законодательной палатой Олий Мажлиса (парламент) 28 июня 2006 года и утвержденный Сенатом 30 ноября 2006 года был опубликован в печати 16 января этого года и с этой даты вступил в силу.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цель настоящего Закона
Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области создания, функционирования и прекращения деятельности средств массовой информации.
Статья введена в новый вариант. В прежнем варианте ее не было. Она определяет цели Закона РУ «О СМИ»
Статья 2. Сфера применения настоящего Закона
Настоящий Закон распространяется на создаваемые и действующие в Республике Узбекистан средства массовой информации, а также на средства массовой информации иностранных государств в части, касающейся распространения их продукции на территории Республики Узбекистан.
Новая статья. Статья определяет пределы действия Закона. Его положения распространяются, во-первых, на средства массовой информации, учреждаемые в Республике Узбекистан и распространяемые как на территории страны, так и за ее пределами; во-вторых, на средства массовой информации, создаваемые за пределами РУ, но распространяемые на территории РУ.
Статья 3. Законодательство о средствах массовой информации
Законодательство о средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства.
Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Узбекистан о средствах массовой информации, то применяются правила международного договора.
Первая часть статьи введена впервые. Статья закрепляет систему законодательства о средствах массовой информации. К сожалению, настоящему Закону не дан статус основополагающего нормативного акта в этой области. Если бы был дан такой статус, то все иные законодательные акты должны были бы издаваться в соответствии с ним, и в случае возникновения противоречий приоритет должен был бы отдаваться Закону “О средствах массовой информации”.
При разрешении противоречий следует, однако, иметь в виду, что соответствующий закон также может иметь приоритет в определенной сфере правоотношений. В этом случае коллизия может быть разрешена, только опираясь на Конституцию РУ.
Вторая часть статьи не нова, в прежнем варианте это статья 30 Закона «О СМИ».
Статья 4. Средства массовой информации
Средство массовой информации - форма периодического распространения массовой информации, имеющая постоянное название и выходящая в свет или передаваемая в эфир (далее выпуск) не реже одного раза в шесть месяцев в печатном виде (газеты, журналы, ведомости, бюллетени и другие), и (или) электронном виде (теле-, радио-, видео-, кинохроникальные программы, веб-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях), и иные формы периодического распространения массовой информации.
Средства массовой информации в Республике Узбекистан осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом Республики Узбекистан "О государственном языке".
В новом варианте статьи объединены статьи 1 и 5 прежнего варианта . В данном определении отражены новшества, присущие Закону в новой редакции.
Во-первых, расширен масштаб понятия средства массовой информации. В частности, дополнен новыми терминами, как «веб-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях», что вызывает опасение по поводу желания властей контролировать Интернет.
Во-вторых, более конкретизировано содержание данного положения. В частности, теперь при конкретизации средства массовой информации с точки зрения периодичности, исходят из того, что издание должно выходить в свет или передаваться в эфир (либо выпуск) «не реже одного раза в шесть месяцев».
В-третьих, в новом тексте отсутствуют такие понятия, определяющие имущественную принадлежность, как: «периодические массовые издания, находящиеся в государственном владении, самостоятельные и другие массовые издания».
Новое определение про «веб-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях» на владельцев веб-сайтов возлагает выполнение требований закона, которые предназначены изначально для традиционных СМИ. Например, у СМИ должен быть учредитель и, как минимум, устав редакции. А если редакции нет или учредителю вообще не нужна редакция, он сам справляется со своим блогом или новостной лентой? Можно ли учредить СМИ без редакции? Нет ответа. Согласно закону - нет. Статья 14 Закона РУ «О СМИ» обязывает учредителя создавать редакцию и заключать с ней договор. А как быть, если сам учредитель выполняет функции редактора, журналиста, корректора и других сотрудников? Нет ответа. Основные признаки СМИ - массовость и постоянное название (статья 4) - еще можно как-то привязать к веб-сайтам и блогам, а вот как определяется их периодичность? Тоже вопрос без ответа. Невозможно или сложно указать периодичность и объем (статья 20) при регистрации, например, веб-сайта или блога как СМИ. Обеспечить и/или соблюдать четкую периодичность и объем для блога невозможно и неэффективно.
Согласно статье 2 Закона РУ «О СМИ» закон распространяется на создаваемые и действующие в Республике Узбекистан средства массовой информации, а также на средства массовой информации иностранных государств в части, касающейся распространения их продукции на территории страны. Логически это означает, что не важно, где субъект находится. Главное, если зарубежное СМИ (даже из других доменных зон) распространяет продукцию на территории Узбекистана, то его действия подпадают под регулирование этого закона. Значит ли это, что Узбекское Агентство печати и информации будет регистрировать и контролировать все веб-сайты, информацию которых читает узбекский читатель Интернета?
Данная норма закона ставит больше вопросов, чем дает ответы.
Статья 5. Свобода средств массовой информации
В Республике Узбекистан средства массовой информации свободны и осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства.
Каждый имеет право выступать в средствах массовой информации, открыто высказывать свое мнение и убеждения, если иное не предусмотрено законом.
Средства массовой информации в соответствии с законодательством имеют право на поиск, получение, распространение информации и несут ответственность за объективность и достоверность распространяемой информации в установленном порядке.
Статья 5 новой редакции скомпонована из статьей 2 и 3 прежнего варианта. Из первой части почему-то убрана ссылка на Конституцию. А право открыто высказывать свое мнение в СМИ обусловлен исключением: «если иное не предусмотрено законодательством».
Право СМИ на поиск, получение и распространение информации тоже обусловлено оговоркой: «в соответствии с законодательством». Исключение ссылки на Конституцию и введение новых исключений сужает свободу СМИ.
В третьей части статьи 5 нового варианта Закона «О СМИ» речь идет об «ответственности за объективность и достоверность распространяемой информации», в прежнем варианте она была за «правдивость и достоверность». Известно, что на достоверность могут быть проверены только факты и сведения, но не мнения и убеждения, а категории объективность и правдивость являются субъективными, и без права высказывать критические, спорные и, в том числе, необъективные мнения, свобода слова не может существовать.
Статья 6. Недопустимость злоупотребления свободой средств массовой информации
Не допускается использование средств массовой информации в целях:
призыва к насильственному изменению существующего конституционного строя, территориальной целостности Республики Узбекистан;
пропаганды войны, насилия и терроризма, а также идей религиозного экстремизма, сепаратизма и фундаментализма;
разглашения сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;
распространения информации, возбуждающей национальную, расовую, этническую или религиозную вражду;
пропаганды наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, если иное не предусмотрено законом;
пропаганды порнографии;
совершения других действий, влекущих за собой уголовную и иную ответственность в соответствии с законом.
Запрещается через средства массовой информации порочить честь и достоинство или деловую репутацию граждан, вмешиваться в их частную жизнь.
Запрещается публиковать материалы дознания или предварительного следствия без письменного разрешения прокурора, следователя или дознавателя, предварять результаты конкретного дела до принятия судом решения либо иным путем оказывать воздействие на суд до вступления его решения в законную силу.
В новом варианте расширены ограничения свободы слова, в частности, теперь не допускается использование СМИ в целях еще и:
а) пропаганды терроризма;
б) пропаганды идей религиозного экстремизма;
в) пропаганды идей сепаратизма;
г) пропаганды идей фундаментализма;
д) распространения информации, возбуждающей этническую вражду;
е) пропаганды наркотических средств, психотропных веществ и прокурсоров, если иное не предусмотрено законом;
ж) пропаганды порнографии.
Из прежнего варианта данной статьи исчезла часть, где речь идет о том, что «запрещается… раскрывать источник, представивший информацию с условием неразглашения его имени (исключение составляют случаи, когда разглашения требует суд)».
Многие из нововведённых позиций неоднозначны для применения. Например, интервью с представителем такой организации – «пропаганда терроризма» или нет? Ведь общество имеет право знать об их намерениях, чтобы им противостоять, чтобы принимать правильные решения. Необходимо уточнить позицию "пропаганды... идей религиозного... фундаментализма". Фундаментализм - это реализация фундаментальных ценностей, заложенных в религии. То есть чтение, например, Библии или Корана, хадисов - это и есть изучение основ книжных религий. Как же церковь, синагога или мечеть не может пропагандировать то, что написано в этих книгах?
Считать ли это экстремизмом? Если имеется в виду использование религии в силовых, незаконных методах борьбы за власть, то это называется «экстремизмом», а не "фундаментализмом".
Что касается порнографии, на практике грани между запрещенной порнографией и разрешенной эротикой очень нечеткие, многое зависит от степени компетентности и просвещенности экспертов и судей.
Статью 6 «Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации» - необходимо привести в соответствие с статьей 67 Конституции РУ, которая устанавливает ответственность СМИ за распространение недостоверной информации. Этот перечень исчерпывающий и расширению не подлежит. Необходимость запрета пропаганды терроризма и экстремизма, пропаганды наркотических средств надо решать в рамках законов о национальной безопасности, но никак не в законе о СМИ, тем более, что эта статья связана с последующим в законопроекте прекращением или приостановлением СМИ или отзывом лицензии у электронных СМИ. Нельзя допускать расширительных условий для прекращения деятельности СМИ, как хозяйствующего субъекта рыночной экономики и как средства самовыражения в гражданском обществе.
Статья 7. Недопустимость цензуры
В Республике Узбекистан цензура средств массовой информации не допускается. Никто не имеет права требовать предварительного согласования публикуемых сообщений или материалов, а также изменения текста или полного их снятия с печати (эфира).
Статья 7 нового варианта повторяет статью 4 прежнего варианта Закона «О СМИ» от 1997 года.
Глава 2. Организация деятельности средств массовой информации
Статья 8. Право на учреждение средства массовой информации
Правом на учреждение средств массовой информации обладают юридические и физические лица Республики Узбекистан.
Средство массовой информации может быть учреждено и несколькими учредителями.
Не может быть учредителем средства массовой информации (далее учредитель):
лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста;
лицо, имеющее непогашенную или неснятую судимость за умышленное преступление либо признанное судом недееспособным;
негосударственная некоммерческая организация, деятельность которой запрещена законом.
Не допускается учреждение средства массовой информации юридическими лицами, в уставном фонде которых доля иностранных инвестиций составляет тридцать процентов и более.
Как видно из сравнительной таблицы, изменения незначительные.
Позитивным является то, что в прежнем варианте в числе признаков, влекущих запрещения быть учредителем СМИ была «судимость» физического лица, а теперь это понятие уточнено; учредителем СМИ не может быть «лицо, имеющее непогашенную или неснятую судимость» .
Слово «общественное объединение» заменено словом «негосударственная некоммерческая организация».
В последней части статьи слово «создание» заменено словом «учреждение», а также есть изменения в процентных соотношениях диспозиции – теперь «не допускается учреждение средства массовой информации юридическими лицами, в уставном фонде которых доля иностранных инвестиций составляет тридцать процентов и более». Ранее было «более тридцати процентов», что утвердило право тем юридическим лицам, которые имели «тридцать процентов» иностранных инвестиций. Вообще данная норма ограничивает не только естественно-политические права (на свободу слова, на участие в политической жизни общества через учреждение СМИ) одних субъектов рынка, но и ущемляет их экономические права, ограничивая иностранные инвестиции в СМИ и затрудняя ведение бизнеса в области медиаиндустрии, сохраняя технологическую отсталость СМИ. Непонятно то, почему именно 30 процентов, то докажет, что больше этой цифры наступит катастрофа или революция? Почему в Узбекистане есть предприятия со 100-процентным иностранным капиталом в стратегически важных отраслях экономики, а в информационной сфере введены такие ограничения?
Статья 9. Учредительные документы
Учредительными документами средства массовой информации являются учредительный договор и устав (положение) редакции средства массовой информации (далее редакция) либо только устав (положение) редакции.
В статью внесено добавление «либо только устав (положение) редакции», что продиктовано тем, что если учредитель и редакция являются одним и тем же лицом, то нет необходимости в составлении учредительного договора.
Статья 10. Учредительный договор
Учредительный договор заключается между несколькими учредителями.
В учредительном договоре предусматриваются:
наименование (фамилия, имя, отчество) и местонахождение (почтовый адрес) учредителей;
вид, название, язык, цель, специализация и периодичность учреждаемого средства массовой информации;
организационно-правовая форма редакции;
размер и порядок формирования уставного фонда редакции;
источники финансирования редакции;
права и обязанности учредителей по участию в деятельности редакции;
порядок формирования органов управления редакции;
порядок распределения прибыли и возмещения убытков;
порядок приостановления или прекращения выпуска средства массовой информации;
иные условия в соответствии с законодательством.
Вторая часть статьи 111 прежнего варианта под названием «Учредительные документы» стала статьей 10 нового варианта Закона РУ «О СМИ». К требованиям к учредительному договору добавлены необходимость указания в нем «специализации», «организационно-правовой формы», порядка «возмещения убытков», а также обязательность предусмотреть в учредительном договоре «прав и обязанностей учредителя по участию в деятельности редакции». Последнее нововведение может быть использовано для вмешательства учредителя в творческий процесс редакции.
Статья 11. Устав (положение) редакции
Редакция действует на основании устава (положения), принятого в соответствии с законодательством и утвержденного учредителем.
В уставе (положении) редакции определяются:
вид, название, язык, цель, специализация, периодичность и объем средства массовой информации;
местонахождение (почтовый адрес) редакции;
права и обязанности учредителя и редакции;
источники финансирования редакции;
порядок формирования органов управления редакции;
порядок распределения прибыли и возмещения убытков;
основания и порядок приостановления или прекращения выпуска средства массовой информации;
порядок реорганизации и ликвидации редакции;
порядок принятия устава (положения) и внесения в него изменений;
иные положения в соответствии с законодательством.
Статья 11 нового варианта закона повторяет статью 18 прежнего варианта. К положениям, определяемым в Уставе, добавлены:
специализация СМИ;
права и обязанности учредителя и редакции;
источники финансирования редакции;
порядок формирования органов управления редакции;
порядок распределения прибыли и возмещения убытков;
порядок принятия Устава (положения) и внесения в него изменений;
иные положения в соответствии с законодательством.
В прежнем варианте статьи в порядок принятия устава (положения) был определён в самом законе (част 2 статьи18).
Последнее добавление: «иные положения в соответствии с законодательством» заинтересованным лицам может дать возможность внесения и других положений в устав СМИ.
Статья 12. Договор между учредителем и редакцией
В договоре между учредителем и редакцией определяются:
права и обязанности учредителя и редакции;
условия подготовки и выпуска средства массовой информации;
порядок финансирования деятельности редакции;
порядок создания производственных и социально-бытовых условий труда сотрудников редакции;
порядок взаимоотношений с третьими лицами;
ответственность сторон;
иные условия в соответствии с законодательством.
Составление договора не требуется, если учредителем и редакцией выступает одно и то же лицо.
Статья 12 нового варианта Закона РУ «О СМИ» составлена на основе статьи 112 прежнего варианта Закона от 1997 года.
К положениям, определяемым договором между учредителем и редакцией, добавлены:
условия подготовки и выпуска СМИ;
порядок финансирования деятельности редакции;
порядок создания производственных и социально-бытовых условий труда сотрудников редакции;
В статье также добавлена часть, которая гласит: «Составление договора не требуется если учредителем и редакцией выступает одно и то же лицо».
Статья 13. Права учредителя
Учредитель имеет право:
использовать и распоряжаться тем названием, под которым данное средство массовой информации было зарегистрировано;
участвовать в формировании органов управления редакции в порядке, определенном учредительным договором, уставом (положением) редакции и законодательством;
принимать участие в распределении прибыли и возмещении убытков;
бесплатно размещать в средстве массовой информации от своего имени сообщение или материал нерекламного характера, максимальный объем и срок выпуска которого определяются уставом (положением) редакции либо договором между учредителем и редакцией;
получать в случае прекращения деятельности редакции имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами, или его стоимость в порядке, предусмотренном законодательством.
Учредитель может иметь и иные права в соответствии с законодательством.
Статья 13 нового варианта Закона повторяет все положения статьи 113 прежнего варианта. К его правам добавлено «право использовать и распоряжаться тем названием, под которым данное средство массовой информации зарегистрировано».
Неясно, как он может отдельно от СМИ распоряжаться и использовать его название? Если речь идет о праве на название или о праве вновь зарегистрировать СМИ под тем же названием после прекращения деятельности данного СМИ, то данное право в прежнем варианте было дано редакции, а в новом – учредителю.
Последняя часть статьи предполагает, что учредитель «может иметь и иные права в соответствии с законодательством», что может привести к возможному расширению прав учредителя в ущерб правам редакции и журналистов СМИ.
Статья 14. Обязанности учредителя
Учредитель обязан:
создать редакцию;
утвердить устав (положение) редакции;
заключить договор с редакцией;
обеспечить выпуск средства массовой информации;
обеспечивать соблюдение законодательства о средствах массовой информации;
уведомлять уполномоченный государственный орган, определяемый Кабинетом Министров Республики Узбекистан (далее регистрирующий орган), об изменении уставного фонда учредителя в случае, если доля иностранных инвестиций в уставном фонде превысит предел, предусмотренный частью четвертой статьи 8 настоящего Закона.
Учредитель может нести и иные обязанности в соответствии с законодательством.
В новом варианте статьи 14 (вторая часть статьи 113 прежнего варианта Закона РУ «О СМИ») к обязанностям учредителя добавлены обязанности:
создать редакцию;
обеспечить выпуск средства массовой информации;
обеспечивать соблюдение законодательства о средствах массовой информации;
уведомлять уполномоченный государственный орган, определяемый Кабинетом Министров Республики Узбекистан (далее регистрирующий орган), об изменении уставного фонда учредителя в случае, если доля иностранных инвестиций в уставном фонде превысит предел, предусмотренный частью четвертой статьи 8 настоящего Закона.
К сожалению, в новый вариант не вошло важное положение, существовавшее в прежнем варианте:
«Учредитель не вправе осуществлять цензуру, проводить рецензирование или вмешиваться в творческую деятельность редакции, а также в вопросы производства и распространения средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных учредительным договором или уставом (положением)». Вместе этого введены положения об участии в создании редакции, в формировании управленческих структур СМИ, участие в обеспечении «соблюдения законодательства о СМИ» и т.д., которые позволяют учредителю вмешиваться в творческий процесс редакции по любому поводу.
Статья 15. Редакция
Редакцией является юридическое лицо или структурное подразделение юридического лица, осуществляющее выпуск средства массовой информации.
Редакция может быть создана в любой организационно-правовой форме, предусмотренной законодательством.
Редакция самостоятельна в своей профессиональной деятельности.
Редакция может состоять из главного редактора и сотрудников редакции.
Редакция может начать свою деятельность после государственной регистрации средства массовой информации.
Финансирование деятельности редакции осуществляется в порядке, установленном законодательством.
Хотя название статьи 15 нового варианта Закона «О СМИ» повторяет название статьи 7 прежнего варианта, но она не заимствовала ничего из прежнего текста.
Примечательно утверждение того, что «редакция самостоятельна в своей профессиональной деятельности». Но многие положения законодательства, закреплённые в других статьях данного Закона, существенно ограничивают эту самую самостоятельность.
От кого «редакция самостоятельна в своей профессиональной деятельности»? От учредителя? От собственника? То есть, собственник обязан предоставить оборудование, выплачивать заработную плату, застраховать. Собственник несет имущественную ответственность за деятельность этого СМИ. Собственник ставит на учет это СМИ, а затем набирается команда журналистов, из нее формируется редакция, и редакция заявляет о своей профессиональной независимости. Это популистская идея. В Законе не дается понятия «профессиональная самостоятельность», не разработан механизм обеспечения этих гарантий.
Статья 16. Главный редактор
Главный редактор назначается на должность и освобождается от должности учредителем.
Главный редактор осуществляет руководство редакцией, принимает решение в отношении выпуска средства массовой информации и несет ответственность за его деятельность в соответствии с законодательством.
Главный редактор в соответствии с законодательством и учредительными документами представляет редакцию в отношениях с учредителем, распространителем средства массовой информации, органами государственной власти и управления, иными юридическими и физическими лицами, а также в суде.
Каковы отличительные черты статьи 16 «Главный редактор» Закона РУ «О СМИ»?
В прежнем варианте порядок назначения и освобождения главного редактора определялся уставом или положением (статья 19 прежнего варианта Закона «О СМИ» от 1997 года), в новом «Главный редактор назначается на должность и освобождается от должности учредителем». Данное положение сужает его свободу как редактора и творческой личности, он зависим не от того, как выполняет законодательство и устав, а от того, насколько лоялен и послушен учредителю.
Расширен круг его ответственности за деятельность редакции и обязанностей, а также круг его представительства в отношении «с учредителем распространителем средства массовой информации, органами государственной власти и управления, иными юридическими и физическими лицами, а также в суде»
Статья 17. Сотрудник редакции
Сотрудником редакции является лицо, состоящее в штате редакции, занимающееся сбором, анализом, редактированием и подготовкой материалов.
Статья 17 Закона повторяет название и текст статьи 8 прежней редакции. Здесь не разграничены правовые статусы сотрудника СМИ и журналиста СМИ.
Налицо два условия отнесения лица к сотрудникам редакции:
лицо занимается редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции СМИ;
лицо состоит в штате редакции.
Как быть с теми, кто связан с редакцией иными трудовыми и другими договорными отношениями, кто занимается такой деятельностью по заданию редакции?
Что касается первого условия, то по смыслу Закона к журналистам следует относить достаточно большой круг сотрудников редакций, а не только корреспондентов. Наряду с корреспондентами, к числу журналистов следует также относить верстальщиков, операторов, монтажеров, корректоров и т.д. Ведь по смыслу законодательства о труде фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора, независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен. Журналист может быть связан с редакцией иными видами договоров. К их числу необходимо отнести гражданско-правовые договоры подряда, поручения, авторский и иные виды договоров, содержанием которых является редактирование, создание, сбор или подготовка сообщений и материалов для редакции СМИ. Лицо должно признаваться журналистом в случае, если занимается редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции СМИ по ее заданию. В частности, под этот пункт подпадают так называемые внештатные авторы и корреспонденты, которые эпизодически публикуются в соответствующем средстве массовой информации и периодически выполняют поручения редакции.
Неясны также и те случаи, когда субъект отвечает всем перечисленным выше признакам, но редакция, для которой он подготавливает информацию, выпускает СМИ, освобожденное от обязательной государственной регистрации в соответствии со ст. 21 настоящего Закона, скажем, в силу того, что его продукция распространяется исключительно в пределах одной организации.
В Законе не определен профессиональный статус журналиста. Следует определить его как защищаемый и поощряемый государством необходимый социальный институт. Права журналиста должны быть определены с учетом его не служебных, а профессиональных обязанностей, так как его служебные обязанности касаются его отношений непосредственно с редакцией СМИ.
Неясен статус так называемых «независимых журналистов» (стрингеров), пишущих в разные издания, и журналистов Интернет-изданий, веб-сайты которых не зарегистрированы или вовсе находятся за пределами домена «uz».
Статья 18. Выходные данные средства массовой информации
Каждый выпуск периодического издания обязательно должен содержать следующие сведения:
название периодического издания;
дата и номер свидетельства о государственной регистрации;
наименование (фамилия, имя, отчество) учредителя;
фамилия, имя, отчество главного редактора;
фамилия, имя, отчество сотрудника редакции, ответственного за каждый выпуск периодического издания;
порядковый номер и дата выпуска, а для периодических печатных изданий время подписания в печать (установленное по графику и фактическое);
индекс, тираж, цену или пометки "Цена договорная", "Бесплатно" для периодических печатных изданий;
местонахождение (почтовый адрес) редакции и типографии.
Выходные данные теле-, радио-, видео-, кинохроникальных программ и иных электронных видов периодического распространения массовой информации определяются законодательством.
В новом варианте статьи о выходных данных слово «номер» заменено словом «выпуск», так как сфера применения закона не только печатные СМИ, но и электронные.
К уже существовавшим требованиям к каждому выпуску СМИ добавлены необходимость указания сведений:
наряду с данными о Главном редакторе требуются также фамилия, имя, отчество сотрудника редакции, ответственного за каждый выпуск периодического издания;
для периодических печатных изданий время подписания в печать (установленное по графику и фактическое);
а также указать цену или пометки "Цена договорная", "Бесплатно" для периодических печатных изданий.
Последняя часть статьи гласит: Выходные данные теле-, радио-, видео-, кинохроникальных программ и иных электронных видов периодического распространения массовой информации определяются законодательством.
В Узбекистане еще нет законодательства «О телерадиовещании» или о других электронных видах СМИ. Таким образом, фактически отсутствует правовое регулирование выходных данных в этой области.
Между тем, в прежнем варианте Закона от 1997 года данные требования были определены в самом Законе «О СМИ».
Глава 3. Государственная регистрация средств массовой информации
Статья 19. Порядок государственной регистрации средства массовой информации
Государственная регистрация (далее регистрация) средства массовой информации осуществляется регистрирующим органом. Порядок регистрации средств массовой информации устанавливается Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Заявление о регистрации средства массовой информации подается учредителем в регистрирующий орган в установленном порядке.
Заявление учредителя о регистрации средства массовой информации подлежит рассмотрению регистрирующим органом в месячный срок.
За регистрацию и перерегистрацию средства массовой информации взимается регистрационный сбор в порядке и размерах, установленных законодательством.
К сожалению, новый вариант Закона РУ «О СМИ» от 15 января 2007 года в части регистрации СМИ пополнен новой отсылочной нормой: «Порядок регистрации средств массовой информации устанавливается Кабинетом Министров Республики Узбекистан». Тем самым создание механизма осуществления такого важного права человека, как свобода слова, передан в введение исполнительной власти.
Исчезло из текста статьи 19 нового варианта Закона важное уточнение («со дня поступления»), которое было в тексте ранее действовавшего Закона. Ранее заявление о регистрации подлежало рассмотрению «в месячный срок со дня поступления». В новом варианте – срок прежний, но неясно - с какого дня он исчисляется?
Последняя часть статьи гласит: «За регистрацию и перерегистрацию средства массовой информации взимается регистрационный сбор в порядке и размерах, установленных законодательством». Власти часто перерегистрируют СМИ (при принятии каждого нового варианта Закона «О СМИ», при выходе каждого нового Постановления Кабинета Министров «О порядке регистрации СМИ» и т.д.), к тому же любое изменение в Уставе СМИ, изменения в составе учредителей или территории распространения и т. д. повлечёт за собой перерегистрацию, то эти «сборы» существенно бьют по скудному бюджету редакций и их давно называют «поборами».
Статья 20. Заявление о регистрации средства массовой информации
В заявлении о регистрации средства массовой информации должны быть указаны:
сведения об учредителе;
название, язык и вид средства массовой информации;
цели и задачи;
специализация;
территория распространения;
периодичность;
источники финансирования;
местонахождение (почтовый адрес) и другие сведения о редакции;
объем;
сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации учредитель и редакция являются учредителями, доверительными управляющими, издателями, распространителями (с указанием всех аффилированных лиц и размеров доли каждого в уставном фонде редакции).
К заявлению о регистрации средства массовой информации прилагаются учредительные документы средства массовой информации.
Если учредителем является одно лицо, то к представляемому заявлению о регистрации средства массовой информации в регистрирующий орган прилагается только устав (положение) редакции.
При регистрации средства массовой информации запрещается предъявление иных требований, кроме указанных в настоящей статье.
При внесении изменений в сведения и документы, указанные в абзацах втором пятом части первой, а также в части второй настоящей статьи, после регистрации средства массовой информации оно обязано пройти перерегистрацию в установленном порядке. В остальных случаях учредитель или редакция обязаны в месячный срок в письменной форме уведомить регистрирующий орган о внесенных изменениях.
Объём текста статьи Закона о «Заявлении о регистрации СМИ» в новом варианте (статья 20) увеличился вдвое. К прежним требованиям к заявлению о регистрации добавлены новые – теперь в заявлении еще должны быть указаны:
вид СМИ;
специализация;
территория распространения;
и другие сведения о редакции;
сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации учредитель и редакция являются учредителями, доверительными управляющими, издателями, распространителями (с указанием всех аффилированных лиц и размеров доли каждого в уставном фонде редакции).
Словосочетание «и другие сведения о редакции» оставляют лазейку для уполномоченного регистрирующего органа для требования новых и новых сведений, в то время как, согласно части 4 данной статьи: «При регистрации средства массовой информации запрещается предъявление иных требований, кроме указанных в настоящей статье».
Статья 21. Средства массовой информации, не подлежащие регистрации
Регистрация не требуется для:
средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и управления исключительно для публикации их официальных сообщений и материалов, а также нормативно-правовых актов;
периодических печатных изданий тиражом до ста экземпляров для удовлетворения собственных нужд предприятия, учреждения, организации (в том числе учебного и научного учреждения);
теле-, радио-, видео-, кинохроникальных программ, транслируемых по кабельным сетям, аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов, распространение которых ограничивается помещением и (или) территорией одного предприятия, учреждения, организации (в том числе учебного и научного учреждения).
Нововведением в статью «Средства массовой информации, не подлежащие регистрации» (статья 21) является определение тиража периодических печатных изданий (до ста экземпляров) для удовлетворения собственных нужд предприятия, учреждения, организации (в том числе учебного и научного учреждения); теле-, радио-, видео-, кинохроникальных программ, транслируемых по кабельным сетям, аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов, распространение которых ограничивается помещением и (или) территорией одного предприятия, учреждения, организации (в том числе учебного и научного учреждения).
Ранее ограничение тиража не существовало. К тому же неясно требование об ограничении территории распространения помещением или территорией одного предприятия, организации или учебного и научного учреждения. Как быть, скажем, с материалами, рассылаемыми ВУЗом своим студентам-заочникам? Как поступать тем, кто проводит так называемые Интернет-конференции? Как быть с дистанционным обучением, когда видеоматериалы и информация передается по сети в другие ВУЗы? Как быть с филиалами одного и того же учреждения, находящимися в разных территориях?
В новом варианте не оказалось последней части прежнего варианта статьи («Не требует регистрации деятельность по изготовлению с помощью технических средств печатной, видео и аудиовизуальной продукции, не предназначенной для массового распространения или размножаемой в форме рукописи, если иное не предусмотрено законодательством»), которая дала кое-какие возможности для осуществления права на свободу слова в гражданском обществе.
Статья 22. Отказ в регистрации средства массовой информации
Отказ в регистрации средства массовой информации возможен в случае, если:
цели и задачи средства массовой информации противоречат законодательству;
заявление о регистрации средства массовой информации подано от имени юридического или физического лица, не обладающего правом на учреждение средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом;
указанные в заявлении сведения о регистрации средства массовой информации не соответствуют действительности;
ранее зарегистрировано средство массовой информации с тождественным или сходным до степени смешения названием.
В случае отказа в регистрации средства массовой информации заявителю направляется письменное уведомление с указанием оснований отказа в течение десяти дней после вынесения решения.
Учредитель может обжаловать в суд решение регистрирующего органа об отказе в регистрации средства массовой информации.
Статья 22 нового варианта Закона РУ «О СМИ» создана на основе статей 15 и 17 прежнего варианта Закона «О СМИ» от 1997 года.
В новый вариант статьи об основаниях отказа в регистрации СМИ (статья 22) введены ряд важных изменений. Ранее отказ был возможен тогда, когда «цели и задачи средства массовой информации противоречат Конституции Республики Узбекистан и настоящему Закону», то опять ссылка на Конституцию и Закон РУ «О СМИ» убрана и заменена обобщающим термином «законодательство», что включает и любые нормативно-правовые акты, в том числе и акты исполнительной власти, тем самым очень существенно расширена база для отказа в регистрации СМИ.
Новыми основаниями для отказа являются случаи, когда «заявление о регистрации средства массовой информации подано от имени юридического или физического лица, не обладающего правом на учреждение средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом; указанные в заявлении сведения о регистрации средства массовой информации не соответствуют действительности». Последнее основание дает возможность для отказа в регистрации СМИ даже в тех случаях, когда ошибочно указан индекс почтового отделения связи или порядковый номер дома, в котором размещается редакция и т.д.
Ранее отказ в регистрации СМИ был возможен в том случае, когда ранее было зарегистрировано средство массовой информации с аналогичным названием, то теперь - «с тождественным или сходным до степени смешения названием», что сузило возможности для выбора названий и исключает регистрацию «Даракчи+» или «Даракчи-инфо» после регистрации самого «Даракчи». Определение тождественности или сходности степени смешения названия, конечно, зависит от воли чиновника регистрирующего органа.
Статья 23. Признание недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации
Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным только судом.
Основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации является получение свидетельства о регистрации средства массовой информации с использованием подложных документов. При этом регистрирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации.
Сведения о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации подлежат публикации в средствах массовой информации.
Статья 23 «Признание недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации» Закона РУ «О СМИ»– новая в законодательстве Республики Узбекистан о СМИ. Позитивным является то, что такое признание отнесено в компетенции только суда. И основание всего одно: «получение свидетельства о регистрации средства массовой информации с использованием подложных документов».
Остается надеяться на независимость, беспристрастность и компетентность судебной системы в Республике Узбекистан.
Статья 24. Приостановление или прекращение выпуска средства массовой информации
Приостановление или прекращение выпуска средства массовой информации осуществляется по решению суда на основании заявления регистрирующего органа.
Учредитель вправе приостановить или прекратить выпуск средства массовой информации в случаях и порядке, предусмотренных уставом (положением) редакции или договором между учредителем и редакцией.
Учредитель после принятия решения о приостановлении или прекращении выпуска средства массовой информации обязан в течение трёх дней в письменной форме уведомить о своем решении регистрирующий орган. Данное уведомление должно быть размещено в одном из последних перед приостановлением или прекращением выпусков данного средства массовой информации.
Приостановление выпуска средства массовой информации по решению суда осуществляется при неустранении в течение одного месяца после повторного письменного предупреждения нарушения законодательства, явившегося причиной вынесения предупреждения в отношении редакции регистрирующим органом.
Возобновление выпуска средства массовой информации осуществляется на основании решения суда после предоставления учредителем и (или) редакцией в суд сведений, подтверждающих устранение выявленных регистрирующим органом нарушений законодательства.
Основанием для вынесения судом решения о прекращении выпуска средства массовой информации могут быть:
систематическое нарушение редакцией требований законодательства о средствах массовой информации, по поводу которых регистрирующим органом ранее направлялись письменные предупреждения в адрес учредителя и (или) редакции;
неисполнение решения суда о приостановлении выпуска средства массовой информации;
если средство массовой информации не выпускается более шести месяцев;
иные случаи, установленные законодательством.
Прекращение выпуска средства массовой информации влечет прекращение действия свидетельства о его регистрации.
В случае принятия учредителем решения о прекращении выпуска средства массовой информации редакция, с разрешения учредителя, вправе учредить средство массовой информации с тем же названием в установленном порядке. В этом случае требуется перерегистрация средства массовой информации.
Объём текста статьи Закона «О СМИ» о «Приостановлении или прекращении выпуска средства массовой информации» в новом варианте (статья 24) увеличился втрое.
Приостановление или прекращение выпуска СМИ по воле учредителя понятен – он сам учредил данное СМИ и сам распоряжается им, хотя возложение ответственности за соблюдение законодательства данным СМИ на учредителя, вероятно, возрождает цензуру с его стороны, и он как бизнес-структура по отношении к СМИ более подвержен давлению со стороны исполнительной власти и легко поддается к принуждению на прекращение выпуска СМИ.
В прежнем варианте Закона предполагалось, что «в случае систематического несоблюдения средством массовой информации законодательства о средствах массовой информации уполномоченный орган вправе обратиться в суд о ликвидации (прекращении деятельности) средства массовой информации» (часть 2 статьи 16 прежнего варианта Закона «О СМИ» от 1997 года), где толкование «систематичности несоблюдения» входило в компетенцию Агентства печати и информации.
В новом варианте уточнены и основания, и сроки: «Приостановление выпуска средства массовой информации по решению суда осуществляется при неустранении в течение одного месяца после повторного письменного предупреждения нарушения законодательства, явившегося причиной вынесения предупреждения в отношении редакции регистрирующим органом. Возобновление выпуска средства массовой информации осуществляется на основании решения суда после предоставления учредителем и (или) редакцией в суд сведений, подтверждающих устранение выявленных регистрирующим органом нарушений законодательства».
В новом варианте основания для прекращения выпуска СМИ расширены: теперь основанием для вынесения судом решения о прекращении выпуска средства массовой информации могут быть: систематическое нарушение редакцией требований законодательства о средствах массовой информации, по поводу которых регистрирующим органом ранее направлялись письменные предупреждения в адрес учредителя и (или) редакции; неисполнение решения суда о приостановлении выпуска средства массовой информации; если средство массовой информации не выпускается более шести месяцев; а также пресловутые
иные случаи, установленные законодательством, которые открывают большие возможности для поиска «оснований» для закрытия СМИ.
Ранее при ликвидации СМИ редактор (главный редактор) или сотрудник редакции имели право ставить вопрос об учреждении средства массовой информации с аналогичным названием. Теперь по новому варианту Закона РУ «О СМИ» этим правом они могут пользоваться только с разрешения учредителя (часть 7 статьи 24)
Глава 4. Распространение продукции средств массовой информации.
Недопустимость монополизации рынка средств массовой информации
Статья 25. Продукция средств массовой информации
Продукцией средств массовой информации является тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания или отдельный выпуск теле-, радио-, видео-, кинохроникальных программ и иных электронных видов периодического распространения массовой информации.
По смыслу статьи к продукции СМИ относятся экземпляры печатных СМИ и выпуски электронных СМИ, в том числе в форме видеозаписей. Определенные трудности может вызвать применение понятия продукции СМИ к распространению информации по сети Интернет, так как в ней невозможно определение тиража. Но информация, распространяемая по сети Интернет, регулируется по аналогии с теле- и радиопрограммами, к которым понятие тиража также не применяется.
Статья 26. Распространение продукции средств массовой информации
Распространение продукции средства массовой информации может осуществляться непосредственно редакцией, а также в установленном порядке юридическими и физическими лицами на договорной основе.
Распространение продукции печатных средств массовой информации осуществляется путем организации подписки на них, а также через розничную сеть. Розничная продажа, в том числе с рук, тиража зарегистрированных периодических печатных изданий производится штатными распространителями редакций изданий или через юридических лиц, имеющих торговую сеть, а также индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном законодательством.
Распространение каждого отдельного выпуска средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выпуск.
При непрерывном вещании распространение продукции средства массовой информации допускается с момента первоначального разрешения главным редактором на выпуск и до момента перерыва вещания.
В статье предусмотрены две формы распространения печатной продукции СМИ: розничная продажа и продажа по подписке (доставка, раздача) периодических печатных изданий, а также трансляция (вещание) теле- и радиопрограмм, демонстрация кино-хроникальных программ. Продажа как форма распространения является содержанием гражданско-правового договора купли-продажи. Договор подписки тоже является разновидностью договора купли-продажи.
К сожалению, понятия вещания и трансляции также отсутствуют в действующем законодательстве.
Распространение каждого отдельного выпуска средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выпуск. Под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. Именно в связи с тем, что он принимает окончательные решения по содержанию и форме подачи информационных материалов, главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами РУ. Разрешение на выход в свет (в эфир) главный редактор обычно производит путем подписания готового макета периодического печатного издания в печать. Разрешение на выход в эфир аудиовизуального СМИ главный редактор осуществляет путем утверждения сетки (расписания) вещания программ. Если речь идет о выпуске программы, планируемой к вещанию в прямом эфире, разрешение отчасти теряет эффективность: утверждающий сетку вещания главный редактор, имея на руках лишь сценарий программы, не может в достаточной степени контролировать ее содержание. Однако на этот случай Закон освобождает главного редактора от ответственности за распространяемую в эфире информацию, если она содержались в авторских выступлениях, передаваемых в эфир без предварительной записи, или являются дословным воспроизведением (стенографической, аудио-, видеозаписью) выступлений (п. 4 части 2 ст. 40 Закона РУ «О СМИ»).
Статья 27. Электронная версия периодического печатного издания
Электронная версия периодического печатного издания является одним из способов распространения периодического печатного издания.
Редакция периодического печатного издания вправе распространять электронную версию периодического печатного издания без регистрации электронной версии в качестве самостоятельного средства массовой информации при условии идентичности содержания печатной и электронной версий соответствующего периодического печатного издания и соблюдения требований законодательства.
Не рассматривается как нарушение идентичности содержания исключение из электронной версии и (или) замена полностью или частично рекламных сообщений, содержащихся в печатной версии периодического печатного издания, а также уменьшение объема представленных в электронной версии материалов по сравнению с печатной версией.
Редакция периодического печатного издания обязана уведомить в письменной форме регистрирующий орган о распространении электронной версии периодического печатного издания.
Статья 27 «Электронная версия периодического печатного издания» вводится впервые. Примечательно, что речь идет об электронной версии уже зарегистрированного СМИ, а не о регистрации и функционировании интернетовских веб-сайтов как отдельного электронного СМИ. Таким образом, данный закон все еще не определяет механизм функционирования веб-сайтов как СМИ. В связи с введением нового варианта Закона РУ «О СМИ» эксперты и журналисты все чаще поднимают вопросы о том, относятся ли к средствам массовой информации сообщения и материалы, распространяемые по сети Интернет. Очевидно, что сам по себе Интернет не является средством массовой информации, так как он представляет собой совокупность телекоммуникационных сетей, объединенных единой технологией производства и распространения информации и его можно уподобить системе передающих и принимающих сигналы, а не программе, которую они распространяют. Что же касается сообщений, распространяемых через Интернет, то многие из них формально подпадают под признаки массовой информации, а программы их распространения – под признаки средства массовой информации. Фактически в Интернете сосуществуют сейчас два вида средства массовой информации, различающиеся по механизмам доступа потребителя к информации. Первый – это так называемые Web-страницы, доступ к материалам которых осуществляется по инициативе самого потребителя. Второй – разного рода программы рассылки (например, телеконференции), через которые информация регулярно рассылается потребителям (с их согласия или без согласия). В случаях, когда на соответствующей Web-странице сохраняется база данных по материалам произведенной рассылки, эти два вида СМИ фактически сливаются в один. Средства массовой информации, распространяемые через Интернет, можно рассмотреть как аналог систем телетекста или видеотекста. Представляются бесперспективными попытки введения регистрации или лицензирования распространения информации посредством Интернет по двум причинам: распространение информации в Глобальной сети не может быть отнесено к вещательной деятельности, поскольку существенно отличается от нее технологически; лицензирование носит разрешительный характер, тогда как Интернет предполагает свободное использование имеющихся в Сети ресурсов, которое ограничивается лишь техническими характеристиками устройств связи, серверов и самих компьютеров пользователей. Если будут предприняты попытки контролировать информацию веб-сайтов узбекского домена через их регистрацию как СМИ, то данные ресурсы быстро переходят в другие доменные зоны, базирующиеся в других государствах.
Статья 28. Приложения к периодическим печатным изданиям
Периодические печатные издания могут выпускаться с приложениями. При этом они должны содержать ссылку на название основного периодического печатного издания, приложениями которого они являются.
Приложения к периодическому печатному изданию, имеющие отдельное название, рассматриваются в качестве самостоятельного средства массовой информации и подлежат регистрации на общих основаниях.
Статья 28 Закона РУ «О СМИ» под названием «Приложения к периодическим печатным изданиям» вводится впервые.
Из всех требований, предъявляемых к СМИ (язык, периодичность, объем, формат и т.д.), узбекский законодатель ставит условие выпускам приложения - наличие названия: если оно содержит ссылку на название основного периодического печатного издания, то они могут выпускаться, а если имеют отдельное название - рассматриваются в качестве самостоятельного средства массовой информации и подлежат регистрации на общих основаниях.
Статья 29. Контрольные и обязательные экземпляры
Контрольные экземпляры периодических печатных изданий направляются в редакцию, учредителю и в регистрирующий орган бесплатно.
Перечень учреждений и организаций для рассылки обязательных экземпляров периодических печатных изданий определяется Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Статья 29 нового варианта Закона РУ «О СМИ» от 2007 года о контрольных и обязательных экземплярах повторяет все положения статьи 22 прежнего варианта Закона «О СМИ» от 1997 года и относится к периодическим печатным изданиям.
Производители продукции СМИ, естественно, относят затраты на подготовку, выпуск и рассылку обязательных бесплатных экземпляров на себестоимость своей продукции.
Перечень учреждений и организаций для рассылки обязательных экземпляров, определяется правительством. Как рассказывает один из редакторов республиканских газет, в этом списке более 25 адресов. Если газета выходит пять раз в неделю, то в год будет почти 7000 экземпляров. При средней цене 200 сумов – в год это обходится в 1400 000 сумов. Сюда надо приплюсовать еще почтовые и транспортные расходы.
По смыслу статьи, контрольные экземпляры направляются бесплатно только трем адресатам – в редакцию, учредителю и в регистрирующий орган. А остальные должны платить. В реальности весь список получает бесплатно.
Статья 30. Недопустимость монополизации рынка средств массовой информации
Монополизация рынка средств массовой информации не допускается.
Ни одно юридическое или физическое лицо не вправе быть учредителем (соучредителем) и (или) иметь в собственности, владении, пользовании, распоряжении, ведении либо управлении (непосредственно или через аффилированных лиц) более двадцати пяти процентов средств массовой информации, выпускаемых соответственно на центральном или местном рынке средств массовой информации.
Статья 30 нового варианта Закона «О СМИ» под названием «Недопустимость монополизации рынка средств массовой информации» повторяет все положения статьи прежнего варианта Закона (Статья 41), но теперь она, кроме монополизации, не допускает еще и недобросовестную конкуренцию. Но в ней не раскрыто само понятие недобросовестной конкуренции и не предусмотрены никакие меры против нее.
Что касается монополизации, положения данной статьи не применимы по сути, потому статья не применяется со дня его принятия в 1997 году. Рассмотрим текст статьи: «Ни одно юридическое или физическое лицо не вправе быть учредителем (соучредителем) и (или) иметь в собственности, владении, пользовании, распоряжении, ведении либо управлении (непосредственно или через аффилированных лиц) более двадцати пяти процентов средств массовой информации, выпускаемых соответственно на центральном или местном рынке средств массовой информации». Ясно, что, исходя из духа и буквы Закона и согласно простой арифметике, и в республике и в областях и районах должны быть, по крайней мере, четыре СМИ каждого вида, чтобы было по 25 процентов. Поскольку такого равного деления невозможно достичь, то СМИ должно быть еще больше. Почти во всех областях и во всех районах всего один канал ТВ и естественно составляет 100 процентов данного вида СМИ. Нужно срочно создать еще три? Во всех районах всего одна районная газета. Хотя многие из них выпускаются всего в количестве 100-200 экземпляров, они составляют 100 процентов рынка печатного СМИ данного региона. Чтобы нормы Закона действовали, нужно их срочно закрыть или зарегистрировать еще три-четыре?
В Узбекистане более 50 процентов всех СМИ в государственной собственности (ведомственные, территориальные, отраслевые) или учреждены с участием государственных структур - это явная монополизация, исходя из статьи 30 Закона «О СМИ» .
Неясно, как производить расчеты монополизации: по объему отпечатанного тиража или его реализуемости, количества изданий или периодичности выпуска СМИ?
Если есть четыре печатных СМИ – это уже по 25 процентов? Если тираж одного из них 80 тысяч, а совокупный тираж остальных трёх – 20 тысяч? Считать, что первый занимает 80 процентов рынка печатных СМИ?
На мой взгляд, текст статьи был бы понятен и применим, если бы имел следующую редакцию: ««Ни одно юридическое или физическое лицо, являющееся учредителем (соучредителем) и (или) имеющее в собственности, владении, пользовании, распоряжении, ведении либо управлении (непосредственно или через аффилированных лиц) более двадцати пяти процентов средств массовой информации не вправе быть учредителем (соучредителем) и (или) иметь в собственности, владении, пользовании, распоряжении, ведении либо управлении (непосредственно или через аффилированных лиц) более пятнадцати процентов средств массовой информации, выпускаемых соответственно на центральном или местном рынке средств массовой информации». Такая редакция даёт возможность продолжать функционировать существующим СМИ и их учредителям, в то же время не давая им овладеть новыми СМИ и открывая путь тем, кто желает составить им конкуренцию, открывая новые СМИ там, где сейчас их один-два и т.д.
К тому же в действующей статье Закона РУ «О СМИ», направленной против монополизации рынка СМИ, не решены проблемы перекрёстного владения, когда одно и то же лицо имеет и ТВ, и РВ, и газеты, и журналы в соответствующем рынке СМИ.
Уже сегодня строительство медиа-холдингов в центре и на местах идет, как правило, по пути концентрации в одних руках печатных и электронных СМИ.
Конечно, проблема концентрации в условиях Узбекистана, как и ее регулирования, не сводится просто к сосредоточению определенного количества СМИ в одних руках. Необходимо ставить вопрос о поощрении конкуренции и плюрализма. И антимонопольные меры должны включать в себя и меры по обеспечению прозрачности рынка СМИ, а также меры по предотвращению практики нечестной конкуренции, перекрывая пути использования государственной службы и административных ресурсов для захвата рынка СМИ. Чётко должны определяться взаимоотношения между редакцией и владельцем.
Статья 31. Распространение продукции средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Узбекистан
Распространение продукции средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Узбекистан осуществляется в порядке, определяемом Кабинетом Министров Республики Узбекистан, а также международными договорами Республики Узбекистан.
Распространение продукции средств массовой информации иностранных государств на территории Республики Узбекистан может быть прекращено в случае нарушения ими требований законодательства о средствах массовой информации.
Статья 31 Закона РУ «О СМИ» вводится впервые и посвящена распространению продукции СМИ зарубежных стран на территории Республики Узбекистан. Но согласно данной статье сам порядок распространения продукции иностранных СМИ определяется Кабинетом Министров РУ, а также международными договорами РУ. К зарубежным средствам массовой информации необходимо относить средство массовой информации, которое не зарегистрировано в РУ и которое имеет место постоянного пребывания учредителя или редакции вне пределов РУ.
Хотя в ст. 29 Конституции РУ предусмотрено право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом и положения международных конвенций предусматривают аналогичное право, в то же время данная норма не предполагает, что зарубежные СМИ могут распространяться на территории Узбекистана без каких-либо ограничений. Исходя из ст. 31 настоящего Закона, на зарубежные СМИ, продукция которых распространяется на территории Узбекистана, распространяются все требования законодательства РУ о СМИ по форме, содержанию и порядку распространения, предусмотренные для СМИ Узбекистана.
Глава 5. Отношения средств массовой информации с гражданами и организациями
Статья 32. Использование авторских материалов и писем
В средствах массовой информации допускается использование авторских материалов, произведений науки, литературы, искусства в соответствии с законодательством.
При подготовке к публикации поступивших в редакцию писем допускается сокращение и редактирование текста, не искажающее его содержания.
Никто не вправе обязать опубликовать в средстве массовой информации материал, отклоненный редакцией на законных основаниях.
Статья 32 новой редакции Закона «О СМИ» повторяет все положения статьи 26 прежнего варианта Закона от 1997 года, если не учесть замену слова «смысл» словом «содержание».
Статья 33. Нераскрытие источника информации
Редакция не вправе раскрывать имя источника информации, сведений, фактов или доказательств, предоставленных с условием неразглашения его имени, а также имя автора, подписавшегося псевдонимом, без их письменного согласия.
Редакция по требованию источника информации или автора, подписавшегося псевдонимом, может участвовать от их имени в суде.
Статья 33 под названием «Нераскрытие источника информации» в новой редакции Закона «О СМИ» повторяет все положения статьи 10 прежнего варианта Закона от 1997 года, если не учесть замену слова «средство массовой информации» словом «редакция».
Данная статья Закона регулирует вопросы, связанные с распространением сведений, предоставленных журналисту гражданином на условиях конфиденциальности, охрану журналистских источников информации. Институт защиты источника информации базируется на конституционном праве на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (статья 27 Конституции РУ). С одной стороны, данная норма защищает право на имя, а с другой – на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Если для редакции и журналиста сохранение в тайне источника доверительной информации является обязанностью, то для гражданина оно предстает в качестве одной из составляющих права на имя – юридической возможности сохранения его в тайне. Помимо этого, не будучи уверенным в выполнении редакцией СМИ данной обязанности, опасаясь раскрытия своего имени как источника информации, опасаясь за свою судьбу, благополучие, а иногда и жизнь, гражданин может отказаться в будущем от предания гласности известных ему сведений, представляющих общественный интерес. Устанавливая обязанность редакции не разглашать сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне, закон не оговаривает процедуру «оформления» договоренности о сохранении информации в тайне. Соблюдение данной нормы всецело зависит от соблюдения и уважения профессионально-этических норм журналистами.
Охрана источников информации журналистов является такой же важной гарантией свободы массовой информации, как и запрет цензуры, презумпция профессиональной самостоятельности редакции и невмешательства в ее деятельность со стороны государства и иных лиц. Обязанность и одновременно право журналиста хранить источник информации в конфиденциальности является одним из основных и общепризнанных принципов профессии, урегулированных не только законом, но и нормами как национальной, так и международной профессиональной этики. Никто другой - ни лицо, производящее дознание, ни следователь, ни прокурор - не имеют права принудить раскрыть источник информации, кроме суда. Очевидно, что такое требование суда должно быть соответствующим образом процессуально оформлено в виде мотивированного постановления или определения суда (судьи).
Статья 34. Право на опровержение и ответ
Юридическое или физическое лицо вправе требовать от редакции опровержения опубликованных в средствах массовой информации недостоверных и порочащих его честь и достоинство или деловую репутацию сведений.
Юридические и физические лица, чьи права и законные интересы нарушены в результате публикации, вправе опубликовать в данном средстве массовой информации опровержение или ответ. Опровержение или ответ должно быть опубликовано под специальной рубрикой на той же полосе, на которой размещался материал, послуживший причиной появления ответа.
Обязательный срок опубликования в газетах в течение одного месяца со дня получения опровержения или ответа, в других периодических изданиях в очередном номере.
Опровержение или ответ, полученный редакцией теле-, радио-, видео-, кинохроникальных программ и иных электронных видов периодического распространения массовой информации, передается в эфир в той же программе либо цикле передач не позднее одного месяца со дня поступления.
Если объем и время передачи опровержения или ответа могут причинить ущерб деятельности средства массовой информации, то допускается обоснованная правка текста по согласованию с источником информации или автором.
Юридическое или физическое лицо вправе обратиться с исковым заявлением в суд в случае уклонения средства массовой информации от публикации опровержения, ответа или нарушения установленного срока публикации.
Статья 34 Закона РУ «О СМИ» называется «Право на опровержение и ответ». Текст статьи почти повторяет текста статьи 27 прежнего варианта Закона РУ «О СМИ» от 1997 года. Если раньше речь шла об опровержении недостоверных и порочащих честь и достоинство сведений, то в новой редакции добавлена и деловая репутация.
Последняя часть статьи сформулирована юридически некорректно. Она гласит: «Юридическое или физическое лицо вправе обратиться с исковым заявлением в суд в случае уклонения средства массовой информации от публикации опровержения, ответа или нарушения установленного срока публикации». Как известно, граждане имеют право обратиться в суд в защиту своих ущемлённых прав и свобод без каких-либо условий. Так что, юридическое или физическое лицо вправе обратиться с исковым заявлением в суд в связи с защитой своей чести, достоинства и деловой репутации, независимо от уклонения средства массовой информации от публикации опровержения, ответа или нарушения установленного срока публикации.
Статья 35. Публикация официальных сообщений и информации
Средства массовой информации, учрежденные органами государственной власти и управления, обязаны публиковать официальные сообщения и материалы этих органов, а также нормативно-правовые акты.
Экстренные сообщения о чрезвычайных ситуациях или сообщения уполномоченных государственных органов для оперативного оповещения общественности публикуются во всех средствах массовой информации.
Редакция обязана бесплатно опубликовать вступившее в законную силу решение суда, содержащее предписание о его опубликовании в данном средстве массовой информации, в срок, указанный в решении суда.
Любая другая информация, сообщения и объявления, кроме предусмотренных частями первой третьей настоящей статьи, публикуются на основании договора, заключаемого с редакцией.
Статья 35 Закона РУ «О СМИ» посвящена публикации официальных сообщений и информации. Она почти дословно повторяет текст статьи 25 прежнего варианта Закона.
Статья устанавливает обязанность редакций средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Республики Узбекистан.
Данная норма также напрямую связана с ч. 5 ст. 13 настоящего Закона, где говорится о праве учредителя бесплатно размещать в средстве массовой информации от своего имени сообщение или материал нерекламного характера, максимальный объем и срок выпуска которого определяются уставом (положением) редакции либо договором между учредителем и редакцией.
Исходя из общего смысла положения анализируемой статьи, термин “решение суда” обозначает любой судебный акт, независимо от того, в каком - гражданском, уголовном или хозяйственном процессе он был вынесен.
Глава 6. Заключительные положения
Статья 36. Информационные агентства
При применении настоящего Закона в отношении информационных агентств на них одновременно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации.
Бюллетень, вестник, иное издание или программа с постоянным названием, учреждаемые информационным агентством, регистрируются в порядке, установленном настоящим Законом.
При распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на наименование информационного агентства обязательна.
Статья 36 нового Закона РУ «О СМИ» под названием «Информационные агентства» введена в узбекское законодательство впервые, но она, как и многие нововведения законодателей РУ, один к одному списана из статьи 23 Закона Российской Федерации «О СМИ».
Закон не содержит определения понятия информационного агентства, но по смыслу Закона – это организация, осуществляющая сбор и оперативное распространение информации. Статья распространяет на информационные агентства одновременно статус редакции, издательства и распространителя.
Установленные Законом права и обязанности редакции по производству и выпуску средства массовой информации возникают с момента регистрации СМИ, аналогичные права информационного агентства также возникают после регистрации его самого в качестве СМИ.
Закон устанавливает принцип самостоятельной ответственности агентства за содержание распространяемых им сообщений. В соответствии ст. 40 Закона РУ «О СМИ», главный редактор, а также журналист не несут ответственности за распространение в средствах массовой информации материалов, не соответствующих действительности, в случаях, когда эти сведения… получены через информационные агентства. В случаях, если агентство не было зарегистрировано в качестве юридического лица, ответчиками в суде будут выступать его учредители (лица, фигурирующие в качестве таковых в свидетельстве о регистрации агентства как СМИ).
Часть 2 данной статьи 36 распространяет установленный настоящим Законом порядок регистрации СМИ на издания, выпускаемые информационным агентством.
Необходимость ссылаться на информационное агентство при распространении его сообщений и материалов в другом средстве массовой информации вытекает из упомянутого выше положения статьи 40 настоящего Закона: данная ссылка при точном воспроизведении сообщения возлагает ответственность за содержание соответствующей информации на агентство, но не на репродуцировавших ее работников редакции другого СМИ.
Статья 37. Международное сотрудничество
Международное сотрудничество в области массовой информации осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров и законодательства Республики Узбекистан.
Статья 37 Закона устанавливает основы международного сотрудничества в области массовой информации. Исходя из смысла статьи, можно выделить два уровня международного сотрудничества: межгосударственный уровень и сотрудничество частно-правовых субъектов. Кроме того, в соответствии с общепризнанными принципами международного права, участниками международных договоров помимо государств могут быть международные организации при условии, что эти организации являются межправительственными. Иные международные организации заключают соглашения как частно-правовые субъекты.
В Преамбуле Конституции РУ признается «приоритет общепризнанных норм международного права». Исходя из Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года и Преамбуле Конституции РУ, международный договор обязателен для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и иными субъектами права государства, являющегося участником соответствующего договора.
Присоединение Республики Узбекистан к международным Пактам о гражданских и политических правах и о культурных, социальных и экономических правах обязывает привести законодательство РУ в соответствие с ними.
Статья 38. Аккредитация представительств и представителей средств массовой информации иностранных государств
Представительства и представители средств массовой информации иностранных государств осуществляют свою деятельность в Республике Узбекистан после аккредитации в Министерстве иностранных дел Республики Узбекистан.
Правовой статус и условия осуществления профессиональной деятельности аккредитованных в Республике Узбекистан представительств и представителей средств массовой информации иностранных государств определяются законодательством.
Статья 38 Закона РУ «О СМИ» под названием «Аккредитация представительств и представителей средств массовой информации иностранных государств» идентична тексту Статьи 29 прежнего варианта Закона, которая называлась «Деятельность представительств и представителей иностранных средств массовой информации в Республике Узбекистан».
Согласно анализируемой статье, зарубежные средства массовой информации вправе открывать в Узбекистане свои представительства. Для этого они должны пройти аккредитацию в МИДе РУ. Аккредитованные при МИДе РУ иностранные корреспонденты имеют право на основе взаимности на свободное передвижение по территории Узбекистана, за исключением закрытых объектов, для посещения которых требуется специальное разрешение.
Иностранные журналисты должны руководствоваться законодательством страны пребывания и международно-правовыми нормами.
Статья 39. Разрешение споров
Споры, возникающие в области создания, функционирования и прекращения деятельности средств массовой информации, разрешаются в порядке, установленном законодательством.
Статья 39 содержит отсылочную норму и введена впервые. Она определяет, что споры, возникающие в области создания, функционирования и прекращения деятельности средств массовой информации, разрешаются в порядке, установленном законодательством.
Статья 40. Ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации
Лица, виновные в нарушении законодательства о средствах массовой информации, несут ответственность в установленном порядке.
Главный редактор, а также журналист не несут ответственности за распространение в средствах массовой информации материалов, не соответствующих действительности, в случаях, когда эти сведения:
взяты из официальных сообщений, нормативно-правовых актов или данных официальной статистической отчетности либо получены через информационные агентства или пресс-службы органов государственной власти и управления;
содержались в авторских выступлениях, передаваемых в эфир без предварительной записи, или являются дословным воспроизведением (стенографической, аудио-, видеозаписью) выступлений.
Статья 40 Закона РУ «О СМИ» под названием «Ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации» повторяет текст статьи 28 прежнего варианта Закона РУ «О СМИ» от 1997 года. Перечень ситуаций, освобождающих от ответственности главного редактора и журналиста СМИ, расширены случаями, когда эти сведения взяты из «нормативно-правовых актов или данных официальной статистической отчетности» и когда они «являются дословным воспроизведением (стенографической,аудио-, видеозаписью) выступлений».
Настоящая статья регламентирует случаи освобождения от ответственности редакции, главного редактора, журналиста в случае распространения ими сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций или ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста.
Выскажем некоторые суждения по поводу некоторых положений данной статьи. К сожалению, законодатель в них не раскрыл смысл базовых понятий. Все теперь зависит от их толкования со стороны исполнительных, правоохранительных и судебных структур. Нельзя допустить неоправданного ограничения понятия «официальное сообщение» только информацией, предоставляемой государственными органами и их должностными лицами. В результате все документы и сообщения руководителей иностранных государств, посольств, конвенции ООН и другие документы международных организаций, пресс-релизы и документы партий и общественных объединений становятся неофициальными документами, и ответственность за их публикацию должны нести СМИ.
В ст. 40 Закона «О СМИ» следует расширить перечень случаев освобождения СМИ и журналистов от ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности, включив в него сообщения и документы, полученные от юридических лиц, государственных учреждений и организаций. При ссылке на первоисточник или другое СМИ, первоначально напечатавшее данную информацию, ответственность за информацию должен нести этот первоисточник, а не перепечатавшее информацию СМИ. Пора ввести в указанную статью устоявшуюся демократическую норму, в соответствии с которой журналист освобождается от ответственности, если действовал добросовестно и в интересах общества и принял все возможные меры для проверки достоверности информации.
При применении последнего положения Закона на практике возникает ряд проблем: что именно считать «дословным воспроизведением», будет ли признаваться таковым пересказ, не изменяющий смысла ранее распространенной информации? Очевидно, нет, так как пересказ даже без искажения смысла является уже творческой переработкой первичной информации, и редакция СМИ, ранее распространившая сообщение, будет расцениваться в данном случае как источник информации, но не как потенциальный надлежащий ответчик. Другая проблема – являются ли «дословным воспроизведением» переводы с одного языка на другой? На этот вопрос ни законодатель, ни практика еще не ответили, равно как не ответили они и на вопрос о том, будет ли считаться «дословным воспроизведением» перепечатка ранее распространенного материала с внесенными туда исправлениями обнаруженных в оригинале орфографических, пунктуационных ошибок.
Концовка статьи - являются дословным воспроизведением (стенографической, аудио-, видеозаписью) выступлений - дает ощущение недосказанности: чьих выступлений? Должностных лиц? Политиков? Любого лица? Или речь идет о дословном воспроизведении выступлений других СМИ?
Поскольку возникает множество вопросов, связанных с толкованием данной нормы, решение вопроса о применении комментируемой статьи Закона остается за судом в конкретных ситуациях.
Статьи Закона РУ «О СМИ» от 27 декабря 1997 года, не включённые в новый вариант Закона РУ «О СМИ» от 15 января 2007 года:
Статья 9. Журналистское расследование
Сотрудник редакции вправе проводить журналистское расследование конкретного события, изучать обстоятельства, о которых стало ему известно из обращений либо из других источников или сотрудник был их очевидцем, использовать аудио и видеотехнику при сборе фактов, свидетельских показаний. Журналистское расследование не должно оказывать воздействие на ход следственного и судебного процесса.
Сотрудник редакции вправе опубликовать личное мнение в отношении конкретного события или обстоятельства, а если по данному событию или обстоятельству следствие не завершено, то опубликовать после вступления в законную силу решения или приговора суда журналистское предположение в форме личного мнения.
В новом варианте Закона РУ «О СМИ» законодатель не нашел места для статьи 9 прежнего варианта Закона под названием «Журналистское расследование». Это – очень важная статья.
Хотя вторая часть статьи частично ограничивает сотрудника редакции в праве на свободу мнений, часть 1 статьи дает журналисту достаточно инструментов для ведения журналистского расследования.
Статья 114. Прекращение прав и обязанностей учредителя
Права и обязанности учредителя прекращаются в случае:
отчуждения средства массовой информации в пользу третьего лица;
банкротства или ликвидации учредителя — юридического лица;
утраты гражданства Республики Узбекистан;
осуждения по приговору суда за совершение умышленного преступления;
смерти;
Права и обязанности учредителя могут прекращаться и в иных случаях в соответствии с законодательством.
Статья 114. Прекращение прав и обязанностей учредителя была исключена из нового варианта. В новом варианте вопросы прекращения прав и обязанностей учредителя отнесены в содержание учредительного договора и устава.
Статья 20. Участие спонсоров в средствах массовой информации
Юридические и физические лица Республики Узбекистан могут быть спонсорами средств массовой информации. Отношения между средствами массовой информации и спонсорами регулируются законодательством.
Запрещается вмешательство спонсоров в профессиональную деятельность средств массовой информации и их работников.
Статья 20 прежнего варианта Закона РУ «О СМИ» («Участие спонсоров в средствах массовой информации») тоже оказалась в новой редакции. Но и в новой редакции также не определены отношения с рекламодателями.
Статья 23. «Хранение материалов теле- и радиопередач»
Редакции телевидения, радиовещания обязаны хранить материалы (пленки) теле-и радиопередач в течение одного месяца после их выхода в эфир, вести журнал регистрации передач, идущих в эфир без предварительной записи, фиксировать в нем тему передачи, день трансляции (выхода в эфир), время ее начала и окончания, фамилию, имя ведущего.
Журнал регистрации теле-и радиопередач хранится в течение одного года со дня внесения последней записи. Материалы, представляющие историческую, научную, культурную, и иную ценность, должны храниться в порядке, определяемом законодательством.
В новой редакции Закона РУ «О СМИ» отсутствует и статья 23 прежней редакции, которая называлась «Хранение материалов теле- и радиопередач». Между тем, это очень важная правовая норма. Информация может представлять собой чей-то охраняемый законом интерес (государственную, коммерческую, семейную, банковскую, нотариальную и иную охраняемую законом тайну). Распространение такой информации с нарушением требований закона является наказуемым деянием. Нарушенное право в большинстве случаев может быть защищено в исковом производстве в суде по заявлению заинтересованного лица. Ввиду того, что распространение информации через средства массовой информации является одним из возможных вариантов распространения любой информации, то и продукция СМИ в этом случае представляет интерес с точки зрения процессуального законодательства как доказательство в случае возникновения спора.
Данная статья регулировала правила хранения продукции электронных СМИ самими редакциями радио-, телепрограмм, так как регистрирующий орган по понятным техническим причинам не в состоянии получать копии всех выпущенных в эфир программ, в отличие от печатных СМИ. Статьей 29 Закона РУ о СМИ на редакции печатных СМИ возложена обязанность направлять так называемый обязательный экземпляр учредителю (соучредителям), в регистрирующий орган и ряд других учреждений, преимущественно библиотек, где они хранятся в течение разного периода времени. По отношению к редакциям радио- и телепрограмм прежним Законом определен иной порядок – обязательное хранение материалов собственных передач, вышедших в эфир в записи и фиксирование в регистрационном журнале всех передач, вышедших в эфир данной теле-, радиокомпании (в том числе и в прямой эфир). Материалы теле-, радиопрограмм, вышедшие в эфир, могут быть доказательствами по самым различным гражданско-правовым, арбитражным спорам, делам об административных правонарушениях, в уголовном процессе. В том числе и по искам непосредственно к редакции СМИ в связи с распространением информации, нарушающей личные неимущественные права граждан и организаций, например, по искам о защите чести, достоинства и деловой репутации.
Помимо доказательства, материалы электронных СМИ могут быть непосредственными носителями распространенной информации, достоверность которой оспаривается, например, по искам о защите чести и достоинства граждан, по искам о признании распространенных сведений не соответствующими действительности и их опровержении, о принуждении редакции СМИ опубликовать ответ (предоставить эфирное время для ответа) и т.д. Распространенные в СМИ сведения также могут быть предметом исследования по уголовным делам частного обвинения (клевета, оскорбление). Ст. 40 нового варианта Закона РУ «О СМИ» предусматривает случаи, когда редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан, а также деловую репутацию граждан и юридических лиц. Запись в регистрационном журнале о том, что спорная передача вышла в эфир без предварительной записи, может послужить доказательством наличия обстоятельств, исключающих ответственность редакции СМИ за распространение той или иной информации.
Некоторые выводы:
Новый вариант Закона Республики Узбекистан «О средствах массовой информации» от 15 января 2007 года - уже четвертая версия нормативно-правового акта, касающаяся СМИ. Первый вариант был принят еще в 1991 году , второй вариант возник с поправками в 1997 году. В 2002 году, после отмены предварительной цензуры, появились новые дополнения к Закону «О СМИ».
Закон РУ «О СМИ» в новой редакции усовершенствован как по форме, так и по содержанию. В отличие от прежнего варианта, новый вариант Закона разделен на главы, что придало Закону цельность и сделало его удобным для использования. Он состоит из 6 глав: «Глава 1. Общие положения», «Глава 2. Организация деятельности средств массовой информации», «Глава 3. Государственная регистрация средств массовой информации», «Глава 4. Распространение продукции средств массовой информации. Недопустимость монополизации рынка средств массовой информации», «Глава 5. Отношения средств массовой информации с гражданами и организациями», «Глава 6. Заключительные положения». Прежний Закон состоял из 30 статей (с учетом одного пункта-приложения к Статье 4 и 4 пункта-приложения к Статье 11 – из 35 статей). Закон в новой редакции содержит 40 статей. Всего внесено изменений и дополнений в 29 статей Закона. Из них 18 измененных статей имеют принципиальное значение. В текст Закона включено 9 новых статей, в то же время, в тексте нового варианта Закона РУ «О СМИ» не оказалось 4 статей из прежнего варианта («Журналистское расследование», «Хранение материалов теле- и радиопередач» и т.д.), часть которых имели принципиальное значение для свободы слова.
В новую редакцию Закона РУ «О СМИ» были, в частности, добавлены следующие изменения и нововведения:
уточнены цель и сфера применения Закона «О СМИ» (статьи 1 и 2),
веб-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях считаются СМИ и их виды подлежат регистрации (статья 4);
из нового варианта Закона убраны все ссылки на Конституцию РУ (статьи 5 и 22), которые были в прежнем варианте (статьи 2 и 15 прежнего варианта)
теперь СМИ несут ответственность не только за достоверность сведений, но и за объективность (статья 5).
расширился перечень оснований для обвинения СМИ в злоупотреблениях свободой слова – добавлены пропаганда терроризма, экстремизма, сепаратизма, фундаментализма , порнографии и т. д. (статья 6).
право использования и распоряжения названием СМИ передано учредителю (статья 13)
увеличены права и обязанности учредителя за счет уменьшения прав редакции и журналистов, теперь учредитель обязан обеспечить соблюдение законодательства о СМИ, создать редакцию, формировать его управленческих структур (статья 14)
установление порядка регистрации СМИ передано в компетенцию правительства, то есть перешло из Закона в подзаконные акты (статья 19)
полномочия регистрирующих органов в части признания ими утратившим силу свидетельств о государственной регистрации и принятия решения о повторной регистрации переданы суду (статьи 23-24),
расширены основания для прекращения или приостановления СМИ, поскольку словосочетания «за нарушение законодательства», «иные случаи, установленные законодательством» дают возможность приостановить и прекратить выпуск СМИ даже за технические требования Закона, к примеру, если не указаны выходные данные и т. д. (статья 24)
в Закон «О СМИ» включено положение об электронных версиях периодического печатного издания (статья 27);
вводится регистрация приложений к зарегистрированным СМИ, имеющих отдельное название, как отдельное СМИ (статья 28)
введен термин недобросовестная конкуренция, в тоже время не расшифровано само понятие и не введены ограничения против нее, остается нерешённым вопрос концентрации СМИ в одних руках и перекрёстного владения СМИ (статья 30)
установление порядка распространения СМИ передано в компетенцию Кабинета Министров, то есть перешло из Закона в подзаконные акты (статья 31)
Закон также регулирует деятельность информационных агентств(статья 36).
перечень случаев, освобождающих от ответственности главного редактора и журналиста СМИ, расширены случаями, когда эти сведения взяты из «нормативно-правовых актов или данных официальной статистической отчетности» и когда они «являются дословным воспроизведением (стенографической, аудио-, видеозаписью) выступлений».
в тексте нового варианта Закона РУ «О СМИ» не оказалось 4 важных статей из прежнего варианта («Журналистское расследование», «Хранение материалов теле- и радиопередач» и т.д.).
Таким образом, можно сделать выводы о том, что появление нового варианта Закона РУ «О СМИ» от 15 января 2007 года было вызвано рядом факторов (усиление критики властей Узбекистана в глобальной сети Интернет и невозможность его тотального контролирования, усиление религиозного экстремизма и терроризма, порождаемого, в частности, социальным недовольством граждан, изолированностью страны) встревоживших власти Республики Узбекистан.
Тревожным сигналом является то, что из текста Закона убраны все ранее существовавшие ссылки на Конституцию РУ (статьи 5 и 22), а установление порядка регистрации, распространения СМИ, функционирования иностранных СМИ в Республике Узбекистан (статьи 19, 31 и 38) полностью отнесены в компетенцию правительства, то есть перешло из сферы регулирования Закона в сферу применения подзаконных актов. Множественность отсылочных норм говорит о слабости Закона. Как бы из-под ног СМИ уходит конституционная почва, гарантировавшая свободу самовыражения.
Усиление прав и обязанностей учредителей по отношению к редакции СМИ, возложение на них ответственности за соблюдение средством массовой информации законодательства, несомненно, приводит к усилению цензуры СМИ с их стороны или самоцензуры самих журналистов.
Да, передача права прекращения и приостановления выпуска СМИ судам – позитивный шаг. Но и граждане, и власти прекрасно знают, какие у нас суды, насколько они независимы и беспристрастны. К тому же в новом варианте Закона «О СМИ» существенно расширены основания для инициирования дел по приостановлению и прекращению СМИ, увеличен перечень оснований для отказа в регистрации СМИ. Несмотря на то, что подробно прописана процедура предупреждения СМИ со стороны регистрирующего органа, описаны процедуры приостановления и прекращения СМИ, остается много лазеек для возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны чиновников.
Процедура регистрации СМИ остается сложной и трудной, далекой от либерализации. К тому же впервые Закон Республики Узбекистан «О СМИ» указывает на Интернет как на средство массовой информации. Но данный закон все еще не определяет механизм функционирования веб-сайтов как СМИ. В связи с введением нового варианта Закона РУ «О СМИ» эксперты и журналисты все чаще поднимают вопросы о том, относятся ли к средствам массовой информации сообщения и материалы, распространяемые по сети Интернет. Очевидно, что сам по себе Интернет не является средством массовой информации, так как он представляет собой совокупность телекоммуникационных сетей, объединенных единой технологией производства и распространения информации и его можно уподобить системе передающих и принимающих сигналы устройства, а не программе, которую они распространяют.
Отдельные положения Закона, которые можно признать либеральными, фактически сохранились с первого варианта Закона 90-х годов прошлого века. Речь идет о нормах Закона, по которым цензура запрещена (статья 7), редакция не вправе разглашать источник информации, если информация была передана на условиях конфиденциальности (статья 33), приоритет общепризнанных принципов и норм международного права (статья 37). Но многие другие статьи Закона сводят на нет эти права и свободы.
Обратим внимание на следующее положение «Каждый имеет право выступать в средствах массовой информации, открыто высказывать свое мнение и убеждения, если иное не предусмотрено законом» (статья 5). Это звучит примерно так: «Можно открыто говорить правду, если иное не предусмотрено законодательством». Ведь, в Конституции РУ и в прежнем варианте Закона «О СМИ» право на свободу слова, мысли и убеждений не было ограничено исключениями (статья 29). Еще одно положение Закона РУ «О СМИ» удивляет настойчивостью законодателей страны в своих попытках по урезанию прав и свобод граждан, гарантированных им Конституцией и международными пактами. Согласно Конституции СМИ «несут в установленном порядке ответственность за достоверность информации» (статья 67). В третьей части статьи 5 нового варианта Закона «О СМИ» речь идет об «ответственности за объективность и достоверность распространяемой информации», в прежнем варианте она была за «правдивость и достоверность». Таким образом, Закон расширяет базу ответственности СМИ, добавляя к соблюдению достоверности еще и объективность. Известно, что на достоверность могут быть проверены только факты и сведения, но не мнения и убеждения, а категории объективность и правдивость являются субъективными, и без права высказывать критические, спорные и, в том числе, необъективные мнения, свобода слова не может существовать.
Стала широко применяться практика пытаться урезать в законах права и свободу, данные Конституцией, а так называемые «подзаконные акты», принимаемые чиновники «для создания механизма исполнения законов», вовсе сводят на нет эти итак урезанные законами права.
В новом варианте расширены ограничения свободы слова, в частности, теперь не допускается использование СМИ в целях еще и: а) пропаганды терроризма; б) пропаганды идей религиозного экстремизма; в) пропаганды идей сепаратизма; г) пропаганды идей фундаментализма; д) распространения информации, возбуждающей этническую вражду; е) пропаганды наркотических средств, психотропных веществ и прокурсоров, если иное не предусмотрено законом; ё) пропаганды порнографии.
Эти ограничения уже существовали в уголовном, гражданском и административном кодексах и не было необходимости их внесения в законодательство о СМИ, поскольку расширение перечня правонарушений в законодательстве о СМИ дает возможность регистрирующим органам для вынесения предупреждений СМИ и для инициирования их закрытия.
К сожалению, настоящему Закону не дан статус основополагающего нормативного акта в этой области. Если бы был дан такой статус, то все иные законодательные акты должны были бы издаваться в соответствии с ним, и в случае возникновения противоречий приоритет должен был бы отдаваться Закону “О средствах массовой информации”.
Международного законодательства как такового нет, которое могло бы быть применимо к Узбекистану, кроме, может быть, Всеобщей декларации прав человека и Международных пактов, ратифицированных Узбекистаном как такового нет.
Одно дело – наличие демократических норм в законодательстве. Другое дело - вопрос применение их на практике. К сожалению, многие из статей Закона РУ «О средствах массовой информации» так и будут оставаться на бумаге до тех пор, пока сохраняется тщательный и политически пристрастный контроль со стороны органов власти Республики Узбекистан над средствами массовой информации и журналистами, которые призваны осуществлять общественный контроль гражданского общества над действиями чиновников. А без такого контроля, как известно, коррумпируется и деградирует любая власть.
Турсунали Мадаминов – псевдоним. Настоящее имя эксперта не раскрывается в связи с увеличением случаев преследования властями Узбекистана правозащитников и журналистов.
Центр экстремальной журналистики Союза журналистов России (www.cjes.ru)