Большая восьмерка и ее участники в условиях нарастающей глобализации

Современный мир развивается в условиях возрастающей глобализации, в которую втянуты как ведущие мировые державы, так и Казахстан. МБРР описывает глобализацию как «увеличивающуюся экономическую взаимозависимость стран мира как следствие возрастающего объема и возрастающего многообразия международных перемещений товаров, услуг и интернациональных потоков капитала, а также все более быстрого и широкого распространения технологий» [1]. Вместе с тем, бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Анан предупреждал о том, что «миллионы и миллионы граждан убеждаются на собственном опыте, что глобализация не подарок судьбы, а сила разрушения, подрывающая их материальное благополучие или их привычный образ жизни» [2].
Форум лидеров ведущих промышленно развитых демократических стран «Группа восьми», участниками которого являются Россия, США, Великобритания, Франция, Япония, Германия, Канада, Италия, где также представлен и полноформатно участвует Европейский Союз, стремится преодолеть вызовы, которые несет с собой глобализация.
Республика Казахстан, не являясь членом Большой восьмерки, тем не менее, была приглашена для участия в последнем саммите в Санкт-Петербурге в 2006 году. Её представлял президент страны Нурсултан Назарбаев. Прежде всего, это свидетельствует о возрастающем авторитете Казахстана не только в Центральной Азии, но также о значении страны в качестве одно из важнейших энерго-ресурсных поставщиков на мировой рынок. Как известно, ключевым вопросом повестки дня председательства России на данном форуме являлась энергетическая безопасность.
По этой причине важно рассмотреть данный форум с точки зрения интересов Казахстана в энергетической сфере. В последнее время в данном направлении отношения Казахстана с Россией и Германией получили дополнительный импульс, развиваются динамично и плодотворно. Вопросы демографии и образования, проблемы сотрудничества всех заинтересованных стран в борьбе с терроризмом и др. имеют немаловажное значение для развития нашей страны в мировом сообществе. Возможно, Казахстан будет приглашен в 1007 г. Германией — Председателем Большой восьмерки на очередной саммит для обсуждения глобальных вопросов.
На долю стран-участниц «восьмерки» приходится 49% мирового экспорта, 51% промышленного производства, 49% активов МВФ. В рамках «восьмерки» осуществляется согласование подходов к актуальным международным проблемам.
История «восьмерки» (ранее — «семерки») восходит к ноябрю 1975 г., когда по инициативе президента Франции В.Жискар д’Эстена в Рамбуйе состоялась первая встреча руководителей шести стран, к которым через год присоединилась Канада. С 1977 г. во встречах участвуют представители руководства ЕС (Европейский Союз на саммитах «Группы восьми» всегда представлен в лице Председателя Комиссии Европейских сообществ и Председателя Европейского Совета). Россия была принята в «восьмерку» на саммите в Денвере в 1997 г.
В соответствии с решением саммита «восьмерки» в Кананаскисе (2002 г.) Россия (председатель — Владимир Путин) приступила к выполнению функций председателя «Группы восьми» с 1 января 2006 г. Среди заявленных приоритетов периода председательства России в «Большой Восьмёрке» отметим следующие — это энергетическая безопасность, образование, борьба с распространением инфекционных заболеваний и другие актуальные темы (борьба с терроризмом, нераспространение оружия массового уничтожения, урегулирование региональных конфликтов, развитие мировой экономики, финансов и международной торговли, сохранение окружающей среды).
Рассмотрим более конкретнее решения «Большой Восьмерки» в Санкт-Петербурге, которые стимулировали казахстанских руководителей в сторону большей вовлеченности в мировые и региональные процессы. К ним относится, прежде всего, энергетическая безопасность. Было решено стимулировать капиталовложения в энергетический сектор путем мер по созданию предсказуемого регулятивного режима в странах-производителях, транзитерах и потребителях энергии, а также эффективность многосторонних инструментов. Они включают в себя рамочные условия для инвестиций, чёткое и последовательное налогообложение, устранение неоправданных барьеров, обеспечение своевременного и полного исполнения контрактов, доступ к действенным механизмам и процедурам разрешения споров.
При стимулировании капиталовложений необходимо учитывать различную инвестиционную уязвимость участников энергетической цепочки, в частности с помощью практики долгосрочных контрактов. Общей энергетической безопасности способствует взаимное инвестирование в различные звенья энергетической цепочки, в частности путем обмена активами.
Повышение энергетической эффективности и сбережение энергии способствуют снижению энергоемкости экономики и тем самым укрепляют глобальную безопасность. Среди мер по достижению этих целей можно назвать разработку системы национальной и многосторонней статистики по энергетической интенсивности; обмен информацией по целевым показателям в области энергосбережения; широкое применение маркировки и введение минимальных стандартов энергоэффективности.
В решениях сказано, что будет задействован огромный потенциал повышения энергоэффективности в самом энергетическом секторе, что идет рука об руку с улучшением качества окружающей среды. В этой связи будут предприняты усилия по повышению отдачи месторождений углеводородов; повышению степени глубины переработки углеводородов; существенному сокращению сжигания попутного газа в факелах; повышению надежности энергетической инфраструктуры. Особое внимание будет уделено мерам по экономии энергии на транспорте, на чью долю приходится 2/3 потребляемой в мире нефти.
Важным ключом к энергетической безопасности является диверсификация видов энергии. В этой области усилия должны быть направлены на развитие низкоуглеродных альтернативных и возобновляемых видов энергии, а также инновационных энергетических технологий.
В этой связи особую роль играет развитие безопасной и экологически ответственной ядерной энергетики под строгим международным контролем. Хорошей основой совместных действий в этой области являются «ядерные инициативы» президентов России и США. Казахстан имеет намерение подключиться к этим инициативам.
Так, для реализации концепции диверсификации на практике продумано дальнейшее развитие международного партнерства по широкому спектру направлений — от улавливания и хранения углерода и водородной экономики до проекта ИТЕР, образованное по инициативе Группы 8.
Важно, что на саммите вновь поставлен вопрос о взаимообусловленности в процессе обеспечения устойчивой глобальной энергетической безопасности, что практически невозможно без решения двух других важнейших мировых проблем: глобального изменения климата и расширения доступа беднейших слоев населения в развивающихся странах к современным базовым энергетическим услугам.
Хорошей основой для борьбы с неблагоприятным изменением климата является План действий, принятый в прошлом году на саммите «Группы восьми» в Глениглсе. Основной задачей стоит привлечение к активному участию большего числа стран и параллельная выработка концепции на «послекиотский» период.
Вопрос об образовании. Заявив тему образования как стратегический приоритет международного сотрудничества стран «большой восьмерки», Россия, тем самым, затронула один из важнейших вопросов, стоящих в повестке глобального развития. Этот вопрос равно актуален для экономически развитых и развивающихся стран и оказывает значительное влияние на весь контекст международной экономики и политики.
Инновационное развитие экономики предполагает формирование новых систем непрерывного образования, позволяющих запустить процесс обновления знаний и квалификаций на протяжении всей жизни. В связи с этим существует объективная необходимость модернизации начального, среднего, высшего и дополнительного образования, с учетом повышения качества подготовки на всех его уровнях. Для этого необходимы согласованные международные усилия по созданию индикаторов оценки результатов образования и полученных квалификаций и разработке международных систем оценки качества образования.
Становление систем непрерывного образования объективно способствует повышению социального статуса учителя и преподавателя — в качестве ключевого в современной социально-экономической и культурной ситуации. Подготовка учителей с соответствующими профессиональными компетенциями становится базовым приоритетом национального и международного развития. К примеру, Россия и Казахстан избрали путь вхождения в международное образовательное пространство через т.н. Болонский процесс.
Вместе с тем, приоритетным направлением международного развития становится программа «Образование для всех», которая направлена на достижение двух Целей тысячелетия: обеспечение качественного всеобщего базового образования и гендерного равенства в получении образовательных услуг.
В условиях глобализации одним из основных факторов стабильного развития любой страны мира является поддержка культурного этнического и языкового разнообразия. В связи с этим, проблема эффективной миграционной политики, направленной на культурную интеграцию мигрантов, становится приоритетом, как на национальном, так и на международном уровне.
Инфекционные заболевания стали тормозом на пути экономического развития. Во многих странах Африки экономический рост остановился и даже повернулся вспять вследствие эпидемии ВИЧ-инфекции. Аналогичные проблемы могут поджидать страны Восточной Европы и Азии, где эпидемия началась значительно позже. Всемирная эпидемия (пандемия) гриппа, еще не начавшись, уже наносит серьезный экономический ущерб, нарушая торговые связи между странами и угрожая международному туризму. Именно поэтому страны «большой восьмерки» неоднократно обсуждали вопросы борьбы с отдельными инфекционными заболеваниями (ВИЧ/СПИД, туберкулез) на предшествующих саммитах и с готовностью откликнулись на предложение Российской Федерации включить тему противодействия инфекционным заболеваниям в качестве одного из основных вопросов в повестку дня Саммита в Санкт-Петербурге. Российская Федерация имеет колоссальный организационный и научный опыт в области противодействия инфекционным болезням, включая изучение возбудителей инфекционных болезней, разработку средств диагностики и иммунопрофилактики, организацию противоэпидемических мероприятий, мониторинг за инфекционными болезнями. Сама система существующего в России государственного эпидемиологического надзора, которая практически не имеет аналогов в мире, позволяет с высокой эффективностью реализовывать противоэпидемические мероприятия, как в нормальной жизни, так и в чрезвычайных ситуациях.
В отличие от предыдущих саммитов, в Санкт-Петербурге обсуждался весь спектр вопросов, связанных с борьбой с инфекционными заболеваниями — от специфических вопросов противодействия эпидемиям ВИЧ/СПИД, туберкулеза, малярии, кори и других, до вопросов координации действий по предотвращению возникновения вспышек инфекционных заболеваний при природных и техногенных катастрофах и поиска способов обеспечить по возможности наиболее широкий доступ к лечению инфекционных заболеваний. Обсуждение будет концентрироваться на следующих вопросах.
Первый, укрепление глобальной сети по мониторингу и контролю за инфекционными заболеваниями. Своевременное распознавание начинающихся эпидемий и предсказание возможных путей распространения инфекций является важнейшим для адекватного ответа системы здравоохранения. В этой связи страны должны добиться большей координации национальных служб (например, путем скорейшего принятия Международных Медико-Санитарных Правил), обмениваться адекватной информацией, которую легко сравнивать, повышать потенциал эпидемиологических служб развивающихся стран по своевременному выявлению и реагированию на вспышки инфекционных заболеваний.
Второй, борьба с гриппом птиц и подготовка к пандемии гриппа. Всемирная Организация Здравоохранения призывает все страны внимательно наблюдать за развитием эпидемии гриппа птиц и, при появлении случаев передачи инфекции от человека к человеку предпринять все силы по ограничению распространения этой болезни. В этой связи необходимо усилить подготовку к возможной пандемии путем обмена информацией, как между экспертами разных стран, так и путем информирования общественности; развивать лабораторный потенциал в регионах, наиболее подверженных угрозе гриппа птиц; способствовать развитию национальных систем мониторинга в тесном сотрудничестве с Всемирной Организацией Здоровья Животных и Сельскохозяйственной Организацией ООН (ФАО); создавать запасы препаратов, воздействующих на вирус гриппа и разрабатывать вакцины для их скорейшего применения в случае появления варианта вируса, способного вызвать пандемию.
Третий, борьба с ВИЧ/СПИД, туберкулезом и малярией. Вопросы борьбы с этими тремя заболеваниями, которые заслужили мрачное прозвище «больших убийц» неоднократно обсуждались на предшествующих встречах «Группы восьми»". Анализ выполнения предшествующих обязательств в этой области и подтверждение того, что борьба с ними остается в числе основных приоритетов требует продолжения работ по созданию вакцины против ВИЧ и развития региональной координации в данной области на уровне стран Восточной Европы и Центральной Азии. Необходимо формирования широкой коалиции, включающей гражданское общество и коммерческие структуры, для борьбы с эпидемией, реализацию адекватных программ профилактики. Важно признание того факта, что борьба с ВИЧ/СПИД должна быть мультисекторальной и начинаться с поддержки развития систем здравоохранения, способных реализовывать программы профилактики и лечения.
Казахстан, внешняя политика которого направлена на углубление отношений по приоритетным направлениям, среди которых Российская Федерация и единая Европа, не может быть отстраненным наблюдателем деятельности обоих акторов на международной арене.
С 1 января 2007 года место главы президиума «группы восьми» (G-8) у Владимира Путина приняла Германия во главе с ее канцлером Ангелой Меркель. ФРГ будет председательствовать в этом элитном клубе в пятый раз. Саммит «большой восьмерки» под руководством Ангелы Меркель состоится с 6 по 8 июня 2007 года в курортном местечке Хайлигендамм на берегу Балтийского моря. Помимо «группы восьми», с 1 января 2007 года Германия председательствует в Европейском Союзе.
Канцлеру ФРГ. А. Меркель предстоит продолжить и основную стратегическую тему прошедшего в России саммита — тему глобальной энергетической безопасности. Несмотря на оптимистичный тон подписанной в Петербурге совместной резолюции, Россия до сих пор не ратифицировала Европейскую энергетическую хартию.
Вместе с тем, у членов G-8 нет единой позиции по использованию атомной энергии. В то время как Германия и Италия настаивают на полном отказе, Россия и другие члены видят в атоме будущее. Ангеле Меркель придется заняться поиском компромисса по этому вопросу.
Саммит «большой восьмерки» признал особый путь Германии в энергетике. Германия — единственной из стран-участниц саммита в Петербурге не поддержала идею повышать энергетическую безопасность в мире с помощью атомной энергии [3].
Развитие атомной энергетики может способствовать укреплению глобальной энергетической безопасности, уменьшению загрязнения воздуха и предотвращению климатических изменений. К такому консенсусу пришли по итогам дискуссий на петербургском саммите «большой восьмерки» ведущие индустриально развитые страны мира и Россия. Лишь Германия в лице канцлера Ангелы Меркель не поддержала эту формулировку.
В обратном случае ей грозил бы серьезный внутриполитический конфликт: в коалиционном договоре, который служит основой для совместного правления христианских демократов и социал-демократов, черным по белому записано, что «большая коалиция» оставляет в силе принятое предыдущим правительством решение о постепенном выходе Германии из атомной энергетики.
С тем, чтобы не нарушать коалиционный мир в Германии и не ставить Ангелу Меркель в затруднительное положение, другие участники саммита включили в текст заключительного документа уточнение, что есть разные пути повышения энергетической безопасности и разные способы защиты климата Земли, и что страны-участники G8 вправе сами решать, каким путем им идти. Лидеры других стран с пониманием отнеслись к позиции Ангелы Меркель, сообщили источники в немецкой делегации на саммите [4].
Между тем, в Германии ведутся жаркие дискуссии об использовании атомной энергии. Министр экономики Германии Михаэль Глос (Michael Glos) из Христианско-демократического союза (ХДС) подверг критике «особый путь» Германии. В краткосрочной и среднесрочной перспективе возобновляемые источники энергии не смогут компенсировать нехватку энергии после вывода из эксплуатации атомных реакторов. Лидер Христианско-социального союза (ХСС), баварского партнера ХДС, Эдмунд Штойбер предлагает отложить срок вывода из эксплуатации атомных электростанций. «Германии нужно больше времени на то, чтобы найти замену ядерной энергетике», — заявил Штойбер.
Социал-демократ Михаэль Мюллер, статс-секретарь в министерстве экологии Германии, парировал на это, что владельцев АЭС интересует не долгосрочная безопасность, а краткосрочная прибыль. Что Германия рискует в случае продолжения использования атомной энергетики лишиться лидерства в области развития альтернативных источников энергии: солнца, ветра и воды. «Фатальным» назвал Мюллер решение G8 сделать ставку на атом. Запасы урана ограничены, подчеркнул он, как ограничены запасы газа и нефти. «Если в пять раз увеличить мощность атомной энергетики в мире, через 30 лет на планете не останется больше урана», — заявил он. Проблемой остаются и радиоактивные отходы. «Мы же не можем просто закапывать атомный мусор в сибирской тундре, как этого хотели бы некоторые», — подчеркнул немецкий социал-демократ. Немецкие промышленники, в свою очередь, предостерегают об опасности иного рода: в случае полного отказа Германии от атомной промышленности возрастет зависимость немецкой экономики от газа.
Согласие было достигнуто участниками саммита по некоторым другим пунктам заявления об энергетической безопасности: об использовании по возможности различных источников энергии, повышении эффективности АЭС, обеспечении защиты их от возможных террористических атак.
Две заявленные в Санкт-Петербурге темы — борьба с бедностью и борьба с коррупцией не стали ключевыми, что вызвало резкую критику со стороны гуманитарных организаций и «Международной амнистии» (AI). Их представители призвали канцлера ФРГ сделать обойденные вниманием темы центральными на саммите в Хайлигендамме. Но еще в Санкт-Петербурге по окончании саммита Ангела Меркель подтвердила, что «бедность будет темой следующей встречи в верхах». Поскольку, по ее словам, «акцент дискуссии ещё не определен, многое будет зависеть от хода дальнейших переговоров по либерализации международной торговли в рамках ВТО».
Также ждет своего продолжения дискуссия о возможном расширении «группы восьми». На мировом рынке сильнейшие позиции в последнее время занимают Индия, Китай и Бразилия, которые теснят страны восьмерки. Эти государства — первые претенденты на вступление в элитный клуб. При этом у Китая есть дополнительный аргумент: он является постоянным членом Совбеза ООН, а потому обсуждение глобальных политических проблем без его участия — немыслимо. Еще накануне петербургского саммита британский премьер Тони Блэр предложил расширить «группу восьми» до «группы тринадцати». Помимо Китая, Индии и Бразилии, к клубу должны присоединиться Мексика и ЮАР. По мнению Блэра, точку зрения этих пяти государств больше нельзя игнорировать при обсуждении вопросов всемирной торговли и глобальной защиты климата. Инициативу Т. Блэра поддерживает и российское руководство.
Германская сторона выступает против расширения G-8. По примеру саммита в Санкт-Петербурге, федеральный канцлер намерена пригласить в Хайлигендам также глав развивающихся стран, однако, лишь для обсуждения ограниченного круга тем. «Автоматическое расширение может понизить уровень этого форума», — заявила в этой связи А. Меркель. По ее убеждению, в клуб G-8 входят государства, которые играют в мировой экономике определенную роль и, в то же время, соблюдают определенные принципы работы, к примеру — авторские права. «И нет необходимости что-либо менять».
Нельзя не обойти вопрос двусторонних отношений между Германией и Россией, двумя мировыми державами, с которыми Казахстан поддерживает стабильные связи.
В последнее время все более утверждается мнение о том, что отношения между Германией и Россией переживают кризис. Среди главных причин — видение А. Меркель будущего Европы отличается от мировоззрения Г. Шредера, которому не удалось укрепить трансатлантические связи. В отличие от него, А. Меркель, поддерживая энергетический альянс, стремится к укреплению стратегического партнерства с Россией преимущественно из прагматических экономических интересов.
В России же в настоящее время наблюдаются две основные тенденции. Первая, которую отстаивает первый вице-премьер Дмитрий Медведев, заключается в проведении сотрудничества и партнерства с Западом, в открытости России для глобализационных процессов. Но в России в последнее время стал появляться и другой курс, который заключается в уходе от идей глобализации, в самоизоляцию, во все большее сближение с Китаем. Эта тенденция приобретает все больше последователей в России.
Конфликтная линия между Германией и Россией может возникнуть в случае, если Германия станет более активнее поддерживать другие страны постсоветского пространства, оказывая помощь Казахстану, Узбекистану, Туркменистану в строительстве альтернативных нефте- и газопроводов в обход России через юг Европы. Германия также пошла на обсуждение путей решения «замороженных конфликтов» на постсоветском пространстве в рамках борьбы с терроризмом и наркотрафиком: в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии и в Нагорном Карабахе. Для этого ЕС через Германию намерен предложить «размораживание» этих конфликтов в пользу государственной целостности тех государств, в которых эти конфликты существуют. Российская же внешняя политика стремится не допустить в странах СНГ «цветных революций», «насаждения демократий».
Таким образом, постсоветское пространство попадает в сферу прямых интересов ведущих акторов Большой восьмерки. Германское Председательство, возможно, не допустит возникновения намечающейся конфликтной линии как внутри ЕС, так и между ведущими государствами-членами данного форума. Вопрос об энергоресурсах и энергетической безопасности остается приоритетным в мировых экономических и политических связях. Бесспорно и то, что противоречивое отношение стран ЕС и его Председателя Германии к выбору приоритетов — выстраивание отношений в сторону свободной торговой зоны с Америкой и укрепления трансатлантических связей или же использование Европой потенциала постсоветского пространства, где сосредоточены богатые энергоресурсы, необходимые для ЕС, остается лейтмотивом региональной и глобальной политики мировых держав-участников форума Большой восьмерки.

Использованные источники:
1. Экономические стратегии. — 2000.- № 5. — с.55 
2. Бек У. Что такое глобализация? — М., 2001 
3. Хак К. Внешняя политика Германии. Великая держава поневоле? — М.: Международная экономика. 2003.
4. Райнер Фалк. На пути к Хайлигендамму. Повестка дня Большой Восьмерки в 2007: ответственная, надежная, устойчивая?
5. Http://www.bundesregierung.de/Pressemitteilung
6. Официальный сайт страны — Председателя «Большой Восьмерки»2006г., http://www.g8russia.ru/
7. Ralph Rotte. Die G7/G8 als Ordnungsmacht in der globalen Wirtschafts- und Finanzpolitik? // IPW, Aachen und IZA, Bonn. — Nr. 2 / August 2003 

Тулепова Алина, факультет международных отношений КазНУ им. аль-Фараби, Алматы