Вашингтон внесет коррективы в программы по борьбе с наркотиками в Афганистане

27 июля исполняющий обязанности помощника секретаря Бюро по вопросам международной наркоторговли и правоохранных мероприятий посол США Томас А. Швайк обсудил с группой вашингтонских аналитиков предстоящие изменения политики администрации Буша в области борьбы с наркотиками в Афганистане.
Швайк признал, что американские программы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Афганистане не привели к однозначным результатам. По данным Управления ООН по борьбе с наркотиками и преступностью, производство опийного мака в Афганистане в целом увеличилось в 2006 году на 49 процентов с 4,5 до 6,7 тыс. тонн. По оценкам специалистов американского правительства, в настоящее время производство опиума составляет почти треть общего ВВП Афганистана, то есть чуть больше 3 млрд. долларов США.
По заключению Швайка, может понадобиться минимум пять лет, чтобы взять проблему «под контроль». По его мнению, успех не предполагает полностью покончить с производством опиума в стране, что, по его словам, попросту невозможно.
Администрация по-прежнему считает, что основные пункты ее стратегии борьбы с наркоторговлей в Афганистане по пяти направлениям в основном отвечают поставленной цели и обеспечивают ее достижение в запланированный срок. Эти пункты включают: (1) проведение эффективной кампании по информированию населения; (2) обеспечение фермеров альтернативными и законными источниками средств к существованию; (3) повышение эффективности работы афганских правоохранительных органов по пресечению деятельности главных наркоторговцев путем лишения их свободы либо экстрадиции; (4) уничтожение посевов опиума и (5) борьбу с потоком наркотиков на территории Афганистана и за его пределами.
Швайк настойчиво повторил, что администрация самым серьезным образом рассмотрела предложения по легализации производства опиума, а также выращивания «удивительных урожаев», которые бы по прибыльности составили конкуренцию опиуму. Швайк объяснил, что таких культур не выявлено, а широкомасштабную легализацию производства опиума администрация по-прежнему считает нецелесообразной.
И все же некоторые изменения в программе будут иметь место, отметил Швайк. В области публичной дипломатии Соединенные Штаты намерены меньше внимания уделять рекламным кампаниям по радио, в печатных и других традиционных средствах массовой информации. Вместо этого США планируют сосредоточить усилия на индивидуальной пропагандистской работе с привлечением вождей племен, политических и религиозных лидеров каждого из сообществ.
Поскольку ни одна культура не может сравниться по приносимому доходу с производством опия, представляется важным увеличить связанные с наркотрафиком затраты, повысив финансовые расходы и ужесточив юридические последствия для потенциальных торговцев и перевозчиков наркотиков. Чтобы достичь поставленной цели, Соединенные Штаты предпримут меры по совершенствованию своих программ подготовки и технического вооружения подразделений афганской полиции по борьбе с наркотиками, а также профинансируют увеличение численного состава этих структур с тем, чтобы власти смогли более активно задерживать, преследовать по суду и заключать под стражу главных наркодилеров.
По оценке Швайка, необходимы определенные меры принуждения, поскольку многие афганские производители опиума откажутся от своей незаконной деятельности лишь тогда, когда столкнутся с решительным противодействием со стороны афганских правоохранительных органов. Он также высказал убеждение, что подобная жесткая тактика поможет и в борьбе с мятежниками, поскольку талибы не смогут уже говорить о слабости правительства президента Хамида Карзая.
Швайк ясно обозначил обеспокоенность администрации в связи с недостаточной эффективностью работы афганского правительства по уничтожению посевов запрещенных культур. Используемые в этой борьбе преимущественно ручные и механические средства способны справиться лишь с десятью процентами посевов опийного мака в Афганистане — что, по мнению Вашингтона, совершенно недостаточно. По оценкам Швайка, данная цифра должны вырасти как минимум до 25 процентов.
Кроме того, Швайк признал, что деятельность по борьбе с незаконными посевами должна стать более беспристрастной. Аналитики США и ООН пришли к выводу, что существует явный перекос в этой практике, когда посевы бедных производителей уничтожаются, а богатые крупные производители избегают наказания с помощью взяток или угроз. Особенное негодование Швайка вызвало явление, называемое «согласованным уничтожением», когда нанятые афганским правительством работники, занимающиеся уничтожением посевов, и местные чиновники договариваются где и на каких условиях будут уничтожаться посевы. В результате такие сделки обычно срывают проведение тщательно спланированных кампаний, подчеркнул Швайк.
Изъятие опия-сырца до того, как он попадет в лаборатории по производству героина для последующей переработки, представляет еще одну непростую задачу, поскольку этот материал легко хранить, и он транспортируется по территории Центральной Азии по хорошо финансируемым и отлаженным каналам. И хотя по оценкам экспертов американского правительства перехватывается около трети афганских поставок, лишь 2 процента товара задерживается властями на территории самого Афганистана. Помимо новых программ содействия и дополнительного набора в отделения полиции по борьбе с наркотиками, Соединенные Штаты планируют работать в контакте с правительствами других стран в целях укрепления афганской судебной системы, отметил Швайк.
Тем не менее, посол предупредил, что «серебряных пуль» для решения проблемы с афганскими наркотиками не существует. Успех, по его словам, придет лишь тогда, когда выращивание и распространение афганского опиума снизится настолько, что уже не будет представлять серьезной угрозы для безопасности Афганистана и всего остального международного сообщества.

Ричард Вайц, старший научный сотрудник Хадсоновского института в Вашингтоне