Принятие решения о кандидатуре человека, который займет второй по важности пост в США, никогда не было простым делом. Традиционно вице-президентами становятся политики, потенциально способные привлечь голоса определенных групп избирателей: иногда эти расчеты оказываются ошибочными.
Официально имя кандидата в вице-президенты США оглашается на Конвенции (съезде) партии - чтобы получить номинацию, за кандидатуру должны проголосовать делегаты Конвенции. Однако в подавляющем большинстве случаев делегаты лишь дружно утверждают выбор, который сделал кандидат в президенты. Исключением является ситуация, когда кандидат в президенты оказался не способен сделать окончательный выбор и предлагает однопартийцам выбрать ему напарника.
В последний раз подобная коллизия наблюдалась в 1956 году, когда кандидат в президенты от Демократической партии Адлай Стивенсон оказался не в состоянии выбрать себе напарника. Тогда в битве за вице-президентство сошлись Джон Кеннеди (будущий президент США), Альберт Гор-старший (отец будущего вице-президента США, обладателя Нобелевской премии и «Оскара»), Хуберт Хампрфи и Эстес Кефаувер. Их дебаты транслировались по радио и ТВ, это оказался последний публичный выбор вице-президента США. В итоге победил Кефаувер. Стивенсон и Кефаувер проиграли выборы тандему Эйхенхауэр-Никсон.
В 1972 году произошла поразительная история: кандидат в президенты от Демократической партии Джордж МакГоверн выбрал своим вице-президентом сенатора Томаса Иглтона. Эта кандидатура была утверждена партийной Конвенцией. Однако через несколько недель Иглтон сообщил репортерам, что ранее несколько раз попадал в больницу с тяжелейшими депрессиями - медики лечили его с помощью электрошока. Посещение психиатра в те времена воспринималось как очевидное проявление слабости - под давлением партаппарата Иглтон отказался баллотироваться на пост вице-президента. МакГоверн был вынужден срочно подыскивать ему замену. Выборы он проиграл, поскольку американские избиратели сочли, что этот политик не в состоянии принимать взвешенные решения. Соперник МакГоверна - Ричард Никсон - победил в 49-ти из 50-ти штатов страны.
Иногда будущий вице-президент узнавал о том, что именно он сочтен наиболее подходящим для этой должности буквально последним. В 1976 году Джеральд Форд предложил сенатору Бобу Доулу стать его вице-президентом. Доул не считался реальным претендентом на этот пост, с ним никто не вел предварительных переговоров. Форд буквально перехватил его в коридоре, когда Доул направлялся на церемонию открытия Конвенции Республиканской партии. Доул был удивлен предложением, но немедленно согласился.
В 1984 году демократ Уолтер Мондейл неожиданно для многих назвал своим вице-президентом члена Палаты Представителей Джеральдин Ферраро - первую женщину в истории США, которая претендовала на этот пост. Расчет Мондейла строился на том, что Ферраро сможет привлечь голоса женщин и многочисленной итальянской общины США. Для подбора вице-президента Мондейл организовал специальный штаб. Изначально при отборе кандидатур делалась ставка на женщину, однако выбор был небольшим, поскольку два десятилетия назад американки в большой политике были представлены весьма скудно. В итоге, Мондейл предложил вице-президентство мэру Сан-Франциско Дайане Фейнстейн, которая согласилась принять это предложение (Фейнстейн ныне заседает в Сенате США). Однако во время церемонии объявления имени вице-президента Мондейл объявил, что его напарницей станет Ферраро, что оказалось полнейшей неожиданностью для Фейнстейн. В любом случае, расчет не оправдался: связка Мондейл - Ферраро выборы проиграла.
В 1980 году Рональд Рейган предложил вице-президентство Джорджу Бушу-старшему. Незадолго до этого Буш и Рейган были главными противниками на праймериз Республиканской партии, причем их позиции по ряду ключевых вопросов серьезно разнились. Тем не менее, Рейган предложил Бушу объединить расколотую партию, и тот согласился, перейдя на позиции Рейгана. Расчет Рейгана строился на том, что по сравнению с ним Буш выглядел более умеренным политиком. Кроме того, он был составной частью республиканского истэблишмента, который недолюбливал консервативного революционера Рейгана. Расчет полностью оправдался: Рейган-Буш безоговорочно победили на выборах.
В 2004 году подобным образом была образована демократическая связка Джон Керри - Джон Эдвардс. Однако на сей раз история не повторилась: Эдвардс и Керри были во многом похожи друг на друга, они выглядели симпатично, но не вполне серьезно. Ситуация осложнилась, когда в ходе теледебатов Эдвардс проиграл действующему вице-президенту Дику Чейни. В итоге, кандидаты Демократической партии не преуспели в битве за президентство.
В 1988 году вице-президент Джордж Буш-старший, два срока отработавший вице-президентом у Рональда Рейгана выбрал в напарники сенатора Дэна Куэйл. Известный журналист Уолтер Мирс, в книге мемуаров «Дэдлайновое Прошлое» утверждает, что это был сюрприз для всех. По его мнению, Буш подобным образом демонстрировал свою независимость от собственных советников. Команда Буша была вынуждена принять выбор кандидата в президенты.
В результате, стратегия была построена на предположении, что консервативно настроенный Куэйл привлечет к Бушу симпатии консерваторов, которые не доверяли напарнику Рейгана. Куэйл был молод и телегеничен. Противниками Буша-Куэйла были демократы Майкл Дукакис и Ллойд Бентсен. Причем кандидат в демократическое «вице» - Бентсен - был кардинально старше Куэйла. Советники Буша предположили, что престарелый Бентсен будет выгодно оттенять свежесть Куэйла, который превратится в новый символ молодого, хорового и энергичного консерватизма, что должно было привлечь голоса независимых избирателей.
Однако прогноз оказался ошибочным: Куэйл выглядел столь молодо, что казался подростком, случайно попавшим в высшие сферы политики. Во время теледебатов Куэйла и Бентсена последней произнес фразу, ставшую частью американского политического фольклора. Намекая на то, что Куэйл подчеркивал свою схожесть с президентом Джоном Кеннеди, также начавшим политическую карьеру в весьма юном возрасте, Бенсен заметил: «Я работал с Кеннеди, Кеннеди был моим другом. Сенатор, Вы не Джон Кеннеди!». Тем не менее, связка Буш-Куэйл выборы выиграла.
Номер два
Согласно Конституции США, вице-президент - вторая по важности должность в системе исполнительной власти страны. Однако уровень влияния вице-президентов зависит от их личных качеств и от настроя президентов.
Большинство исследователей сходятся в том, что главной задачей вице-президента является перехват власти, если при каких-то обстоятельствах президент окажется не в состоянии руководить страной. Последний раз такого рода передача полномочий произошла 29 июня 2002 года, когда вице-президент Дик Чейни два часа выполнял функции президента, когда президенту Джорджу Бушу под наркозом делали колоноскопию. Именно поэтому к человеку, который собирается баллотироваться на пост вице-президента, предъявляются требования, аналогичные тем, которые предъявляются к кандидату в президенты США. Он должен быть гражданином США, рожденным на территории страны, ему должно быть не менее 35-ти лет, и он должен постоянно проживать на территории США на протяжении 14-ти лет.
Чтобы несчастный случай, заговорщики, террористы или военные противники США не уничтожили одновременно двух первых лиц страны, президент и вице-президент живут в разных местах. Официальной резиденцией президента является Белый Дом (его охрану осуществляет Корпус Морской Пехоты), а вице-президент проживает на территории Военно-Морской Обсерватории, находящейся в Вашингтоне, и его охраняет другой род войск - Военно-Морской Флот. После терактов 11 сентября 2001 года Буш и Чейни долгое время не появлялись вместе из соображений национальной безопасности. Однако, если о местонахождении Буша сообщалось, то дислокация штаб-квартиры Чейни до сих пор осталась неизвестной. Известно лишь, что Чейни общался с Бушем по видеотелефону, используя защищенные каналы связи.
С течением времени обязанности вице-президента США претерпели определенную трансформацию. Изначально вице-президент должен был участвовать в работе Сената (ему принадлежит пост Президента Сената), сообщая ему об инициативах президентской администрации и, таким образом, служить своеобразным посредником между исполнительной и законодательной властью. Вице-президент имеет право голосовать в Сенате: иногда в нем оказывается равное количество сенаторов от Республиканской и Демократической партий - в этом случае голос вице-президента может оказаться решающим. Де-факто, вице-президент в Сенате появляется достаточно редко, и для ежедневной работы Сенат выбирает «временного президента», который замещает отсутствующего. Вице-президент выполняет множество церемониальных обязанностей: например, ему принадлежит привилегия оглашать результаты голосования Коллегии Выборщиков после президентских выборов. Кроме того, чаще всего именно он, а не президент, посещает различного рода церемонии - инаугурации, похороны и свадьбы мировых лидеров, что позволяет главе государства экономить драгоценное время.
Многие исследователи считают, что реальное значение вице-президента в жизни США определяется не Конституцией США, а личными качествами человека, занимающего этот пост, а также его личными отношениями с президентом. Это связано с тем, что право выбора вице-президента является прерогативой кандидата в президенты или действующего президента. Однако известно множество случаев, когда вице-президентом выбирался человек, который нужен был кандидату в президенты лишь для получения поддержки от групп избирателей, среди которых он был недостаточно популярен. После победы на выборах президент и вице-президент могли не видеться месяцами и даже не разговаривать.
На протяжении всего 19 века вице-президентов, в большинстве случаев, не приглашали на заседания администрации США. Поэтому многие политики низко оценивали должность вице-президента. Иногда вице-президенты даже отказывались выполнять обязанности президента страны в случаях, когда им предоставлялась такая возможность. Например, в начале 20 века вице-президент Томас Маршалл на протяжении шести месяцев отказывался выполнять обязанности президента (президент Вудро Вилсон был болен).
В 20 веке ситуация изменилась. Вице-президенты стали принимать участие в заседаниях правительства. В 1949 году Конгресс США постановил, что вице-президент обязан быть членом Совета Национальной Безопасности США (логика этого решения была проста: вице-президент обязан быть в курсе этих вопросов, поскольку в случае необходимости он должен будет немедленно взять управление страной в свои руки - в ядерный век времени на обучение и вхождение в курс дела у него не будет). В 1954 году было принято еще одно решение, повысившее статус поста вице-президента: ему было предписано руководить заседаниями администрации США в случаях, если сам президент отсутствует.
Впрочем, суперпопулярные кандидаты, наподобие Франклина Рузвельта, иногда выбирали себе в напарники малоизвестных политиков. К примеру, Гарри Трумэн в 1944 году был приглашен Рузвельтом в вице-президенты. Трумэн с неохотой согласился занять этот пост, поскольку считал, что должность сенатора дает ему гораздо больше влияния и полномочий. Вице-президентство Трумэна продлилось три месяца. За это время он встретился с президентом только однажды (на церемонии инаугурации), его даже не ставили в известность, когда Рузвельт покидал Вашингтон. После смерти Рузвельта Трумэн неожиданно для себя оказался главой США. Он с удивлением обнаружил, что ничего не знал о работе над атомной бомбой - Рузвельт не считал нужным делиться с ним подобной информацией. Дело было не в личности Трумэна или его отношениях с Рузвельтом: показательную фразу обронил другой вице-президент Рузвельта - Джон Гарнер, который заявил буквально следующее: «Должность вице-президента не стоит плевка». Сам Трумэн назвал работу вице-президента «столь же нужной, как корове нужна пятая нога».
Дальнейшая история США подтвердила, что его слова были не полным преувеличением. Президент Джон Кеннеди уважительно относился к своему напарнику Линдону Джонсону, однако уважение не распространялось на многих подчиненных Кеннеди, которые Джонсона в лучшем случае игнорировали. После убийства Кеннеди Джонсон сам стал президентом и немедленно выгнал обидчиков. Однако и он сам периодически унижал своего «вице» - Хуберта Хамфри. Президент Ричард Никсон (сам ранее побывавший в шкуре вице-президента) за восемь лет пребывания в Белом Доме ни разу не пригласил своих вице-президентов на заседания кабинета. Вице-президент фактически выполнял роль «говорящей головы» Никсона, зачитывая речи подготовленные пресс-службой президента.
Рост влияния вице-президентов начался лишь во время правления Джимми Картера. Его вице-президент Уолтер Мондейл был личным представителем Картера в Южной Африке, а также активно участвовал в разработке планов по реформированию разведслужб США. Его считали одним из самых близких к Картеру людей и одним из влиятельных членов администрации США - президент регулярно встречался со своим напарником и консультировался с ним.
Вице-президент Джордж Буш-старший (вице-президент у Рональда Рейгана) отвечал за вопросы международных кризисов (ранее Буш руководил ЦРУ). После того, как Буш-старший сам стал президентом, его «вице» - Дэн Куэйл выполнял функции представителя президента США в иных государствах - он совершил множество зарубежных визитов, в ходе которых разъяснял иностранным лидерам политику администрации Буша. Кроме того, Куэйл отвечал за космические программы Америки.
Эл Гор не находился «в тени» президента Билла Клинтона. Он активно участвовал во внешней политике США (известна, например, американо-российская комиссия «Гор-Черномырдин»), занимался вопросами сохранения окружающей среды и развития телекоммуникаций. Нынешнего вице-президента - Дика Чейни - принято считать «серым кардиналом» американской политики, чье влияние (в том числе и международное) крайне велико.
В современной политической практике пост вице-президента обычно присутствует в президентских республиках. В некоторых случаях вице-президенты избираются в ходе прямых выборов, в других - назначаются президентами. Во многих государствах Латинской Америки вице-президенты одновременно символически являются главами высших палат парламентов. Во многих парламентских республиках функции вице-президента де-факто выполняет премьер-министр. В Ирландии существует «коллективный вице-президент» - особая структура, в состав которой входят лидеры законодательной и судебной власти. В Германии - вице-президентом фактически является глава Бундесрата, во Франции - глава Сената. Многие известные политические лидеры некогда выполняли функции вице-президента. Среди них президент ЮАР Табо Мбеки и бывший иракский диктатор Саддам Хусейн.
Эволюция вице-президентства
Изначально пост вице-президента создавался как «утешительный приз» для кандидата в президенты США, занявшего второе место на выборах, и как способ гарантировать, что вторым лицом в государстве станет политик, обладающий поддержкой общества и элиты - следовательно, подходящий для управления государством. С течением времени правила игры изменились.
Во время первых выборов президента США (в 1789, 1792 и 1796 годы) в Коллегии Выборщиков каждый выборщик имел возможность использовать два голоса, причем голоса должны были быть разделены между двумя кандидатами из разных штатов (тогда в США весьма опасались гегемонии отдельных штатов, которые могли подмять под себя федеральную власть). Чтобы сделать второй голос значимым, и был создан пост вице-президента. Любопытно, что Джон Адамс - первый человек, занявший пост вице-президента (он был им два срока - с 1789 по 1796 годы), считал этот пост бессмысленным и бесполезным, он называл его «наименее важной должностью, придуманной человеком». Поэтому, когда на следующих выборах Адамс стал главой США, вице-президентом стал Томас Джефферсон - его главный политический конкурент.
Авторы этой системы не предполагали, что политические партии сумеют изменить правила игры и приобрести значительное влияние. Система была модифицирована после того, как на выборах 1800 года два кандидата в президенты - Джефферсон и Аарон Бурр набрали одинаковое количество голосов в коллегии выборщиков. В результате переголосований и дебатов, Бурр стал вице-президентом у Джефферсона, а в Конституцию США под давлением однопартийцев Джефферсона была внесена поправка (12-я Поправка), которая устанавливала правило отдельного голосования за кандидатов в президенты и вице-президенты.
После принятия 12-й Поправки престижность поста вице-президента значительно уменьшилась, и выборы «вице» перестали быть делом государственной важности, поэтому вице-президентами зачастую становились политические легковесы и аутсайдеры.
Периодически кандидаты в вице-президенты отказывались от подобной чести. Так произошло, например, в 1844 году. Тогда Демократическая партия предложила вице-президентство сенатору Сайласу Райту. Интрига заключалась в том, что партия отказалась поддержать кандидатуру бывшего президента Мартина Ван Бюрена, который таким образом лишался шансов на переизбрание. Райт - был другом Ван Бюрена, и подобным образом однопартийцы пытались подсластить пилюлю. Однако Райт отказался от этой чести. Впрочем, президентом все равно стал кандидат демократов - Джеймс Полк, который выиграл выборы. В 1832 году произошло событие иного рода: действующий вице-президент Джон Калхун подал в отставку после того, как победил на сенатских выборах - он предпочел кресло сенатора вице-президентству.
В 1963 году в Конституцию США была внесена еще одна и на сегодняшний день последняя поправка, касающаяся института вице-президентства. Она касалась системы преемственности президентского поста. Ныне в США действует следующая система: в случае необходимости (смерти, тяжелой болезни, отстранения от власти) президента сменяет вице-президент, того - спикер Палаты Представителей Конгресса США, далее в списке - лидер большинства Сената, Госсекретарь, Министр Финансов, Министр Обороны и т.д. Всего в перечне 18 должностных лиц, причем порядок преемственности определяется годом создания того или иного министерства. Поэтому последним в списке является глава Министерства Национальной Безопасности США, которое было создано в 2002 году. В 1963 году в США сложилась ситуация, когда вице-президент, а также лидеры Конгресса и Сената находились в весьма почтенном возрасте. Это было признано опасным в условиях, когда от власти требуется высочайшая скорость принятия решений. Поэтому было принято решение, согласно которому в случае нужды президент мог назначить вице-президента - это решение должно быть одобрено обеими палатами Конгресса. С того времени президенты дважды воспользовались этим правом: в 1963 году ушел в отставку обвинявшийся в коррупции вице-президент Спиро Эгню, который был заменен Джеральдом Фордом, а в 1964 году, после того, как Форд заменил на высшем посту США президента Ричарда Никсона, он назначил вице-президентом Нельсона Рокфеллера.
Так как в Конституции США содержится ряд ограничений для выборщиков в случае, если президент и вице-президент происходят из одного штата страны, в политическую традицию США вошло положение, согласно которому первые лица исполнительной власти США должны происходить из разных штатов. Однако это препятствие легко преодолевается. К примеру, нынешний вице-президент США Дик Чейни, как и Джордж Буш, долгое время жил и работал в Техасе. После того, как он получил приглашение Буша стать вице-президентом, Чейни немедленно переехал в свой родной штат Вайоминг, таким образом, соблюдя букву закона (политические противники Буша попытались оспорить этот трюк в суде, но иск успеха не имел).